各镇人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《“五力”同用加快推进“五上”企业培育工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

旬阳市人民政府办公室

2023年8月27日

“五力”同用加快推进“五上”企业培育工作实施方案

为进一步强化政策措施，服务企业发展，营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境，在鼓励、扶持和引导库内“五上”企业发展壮大的基础上，不断加大全市“五上”企业培育工作力度，激发企业入库纳统积极性与主动性，在全社会形成“五上”企业优先氛围，实现应入尽入、应统尽统，为市域经济社会高质量发展提供有力支撑。结合近期“五上”企业培育工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动“五上”企业工作实现新突破、开创新局面、迈上新台阶为主要任务，按照“规模企业抓入库、临界企业抓培育、中小企业促成长”的原则，充分发挥有效市场和有为政府的积极作用，持续加强对全市“五上”企业的服务和扶持力度，不断激发内生动力和发展活力，为推动高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标。加大“五上”企业培育力度，按照“筛查纳新一批、挖掘提升一批、个转企发展一批、扶持壮大一批、推进升档一批”的工作思路，2023年拟培育“五上”企业89户，其中规模以上工业企业28户、限额以上商贸企业50户、规模以上服务业企业8户、资质建筑企业和房地产业3户。各镇和相关部门要全面摸清市场经营主体情况，掌握大个体和达规近限企业底数，跟进做好扶植培育工作，确保圆满完成工作任务，实现升规入库企业数量逐年递增。同时，不断加强全市在库“五上”企业的规范引导和扶持发展，强化政策激励，优化行政监管，加大服务力度，推进全市“五上”企业扩总量、强管理、上水平，实现科学化、规范化、组织化发展。

二、重点任务

（一）增强“五长”抓培育的推动力

1.优化“五长”共抓机制。进一步理顺权责优化体制机制，坚持主官主责主干，压紧压实责任，持续深化市政府办主任、市考核办主任、市发改局局长、市经贸局局长、市统计局局长为主的“五长”抓“五上”企业培育工作机制，推进协作分工，建立全域统筹、上下贯通、运转协调的工作体系，准确把握工作节奏，随时研究解决工作推进中的具体问题。（责任单位：市发改局、市政府办、市考核办、市经贸局、市统计局）

2.加大统筹调度力度。落实“五上”企业培育工作“半月一会商、一月一汇报”制度，由市政府各分管领导牵总调度，推动完善“一企一包抓、一月一对接、一年一恳谈”工作机制，严格落实“准五上”企业一名市级领导包抓、一个工作专班推进、一个工作方案帮扶的具体措施，建立问题、措施、责任清单，对各项目标、时限、任务、责任再明确、再夯实，形成领导包抓、发改统筹、行业负责、各镇主推的工作局面，全面提升培育质效。（责任单位：市发改局、市政府办、各责任部门）

3.充实完善“五上”企业培育库。行业主管部门要摸清企业底数并形成本行业“五上”企业培育库，实施动态管理，做到分类精准、措施明晰。重点要将发展潜力较大、监测达标或接近达标企业纳入到“五上”企业培育库进行重点培育；将已达标但未入库的企业，按照成熟一个、对接一个的原则，想方设法动员引导其入规入统，实现应入尽入、应统尽统。全面梳理拟培育“五上”企业在项目审批、用地需求、资金需求、人才用工等方面需政府部门协调解决的问题，建立企业服务事项台账，加强台账管理，逐条解决、限期反馈。（责任单位：市发改局、市经贸局、市住建局、市统计局）

（二）强化政策项目支持的保障力

1.优化注册登记服务。在我市新注册的市场主体，凡符合条件的，鼓励其登记为独立法人企业；对生产经营规模达到“五上”企业标准的分公司、分厂、分矿、分店和个体工商户，支持和引导其变更为独立法人企业，为企业注册、变更、税务登记等提供优质服务。对法律法规限定应登记为企业但仍以个体户组织形式经营的，限期转型升级为企业。（责任单位：各镇人民政府，市发改局、市行政审批服务局）

2.优化奖补政策服务。对新培育成功的“五上”企业予以奖励，其中当年新培育成功的规模以上工业企业每户奖补10万元，原在库企业退库后二次升规并稳定运行两年以上的每户奖补5万元；当年新培育成功的规模以上服务业企业、具有资质的建筑业企业、新开业或新纳入统计调查的房地产开发经营业企业，每户奖补6万元；当年新培育成功的限额以上批发、零售、住宿、餐饮业企业，每户奖补3万元，具体奖补政策和程序以旬政办函〔2023〕15号文件为准。市财政局要把“五上”企业培育奖补资金纳入财政预算，确保按期奖补到位。（责任单位：市发改局、市经贸局、市财政局、市住建局、市统计局）

3.优化税收优惠服务。加大“五上”企业相关减税降费政策宣传，提升政策知晓率和企业满意度。建立长期有效的沟通协调机制，提供税收政策方面的咨询服务，全面落实中省和安康市及我市减费降税相关惠企助企政策，对符合条件的“五上”企业及时辅导享受各类税收优惠政策。探索设立“五上”企业优先办税绿色窗口，安排工作人员专责办理相关涉税业务。（责任单位：旬阳市税务局、市行政审批服务局）

4.优先项目资金服务。对已纳入“五上”企业统计的企业，在申报陕南循环发展专项资金、企业技改、新基建和其他项目方面予以重点支持；凡符合中省、安康市专项资金申报条件的，或符合扶持补贴资金条件的，支持“五上”企业优先申报。（责任单位：市发改局、市经贸局、市财政局、旬阳高新区）

5.优先用地需求服务。同等条件下，优先保障在库“五上”企业的项目用地需求，对当年新入库和拟入库的“五上”企业，因增资扩产需要新增建设用地的，在符合规划的前提下优先安排用地指标。（责任单位：市自然资源局）

6.优化金融支持服务。加大政银企对接力度，协调各金融机构出台“五上”企业及拟培育“五上”企业金融优惠政策，引导金融顾问制度服务向拟培育“五上”企业延伸，加大金融扶持力度，提高企业融资便利度。引导辖内各大银行、小额贷款公司等加大信贷投放力度，优化贷款流程，确保拟培育“五上”企业优先获得便捷金融服务。支持政府性融资担保公司为拟培育“五上”企业提供增信、融资担保等服务。（责任单位：市政府办、市发改局、市经贸局、市创投公司）

7.优化人才保障服务。支持拟培育“五上”企业拓宽引才途径、建设聚才平台，帮助招引更多专业技术等各类人才，满足发展需求，在住房、户籍、子女入学等方面为引进人才提供便利的政策支持。建立职业技能培训与“五上”企业员工培训需求相结合的培训制度，探索开设多门类、多类型的培训课程，为拟培育“五上”企业输送更多技术人才。（责任单位：市人社局）

（三）放大各类评优树模的吸引力

1.加大典型选树表扬力度。探索建立先进典型表扬和奖励制度，集中对全年工作先进的单位、个人及成功培育的“五上”企业负责人进行表扬和奖励，激发工作热情和干劲。（责任单位：市发改局）

2.优先推荐参加各类评优评先活动。持续提升全市企业家荣誉感和自豪感，优先推荐“五上”企业负责人参与中省和安康市及我市劳动模范、优秀企业家等各类荣誉评选活动，优先推荐新培育成功的“五上”企业申报各类企业荣誉评选活动。（责任单位：市发改局、市经贸局、市住建局、旬阳高新区）

3.优先推荐担任各级人大代表、政协委员等。加强民营企业家培养力度，对优秀“五上”企业负责人，优先推荐担任各级人大代表、政协委员，推荐担任专业协会等社会组织机构负责人。（责任单位：各镇人民政府，市人大办、市政协办、市发改局、市经贸局、市民政局、市住建局）

（四）提升税收稽查市场监管的监督力

对全市拟培育“五上”企业经营状况及纳税情况进行调查摸底，全面掌握企业缴税情况，在落实税收各项优惠政策的基础上，加大税收执法检查，杜绝应缴未缴、应收未收等情况发生，支持企业做大做强。加大对市场干预行为的监管执法力度，加快市场监管大数据平台建设，促进企业信用信息互通互认，强化市场监管标准化、规范化、数字化建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。严厉打击破坏市场经营秩序的违法行为，采取限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭等行政处罚措施，全力维护公平、公正、和谐的市场秩序。（责任单位：市市场监管局、旬阳市税务局）

（五）扩大社会氛围有体面的影响力

1.探索建立授牌保护机制。对诚信经营、依法纳税、贡献突出的“五上”企业予以授牌，全面保护企业和经营者合法权益。（责任单位：市发改局、市经贸局、市统计局）

2.开通办事绿色通道。重点服务拟培育“五上”企业，在税费缴纳、证照办理、资料申报、数据核准等方面为企业开辟绿色通道，帮助符合“五上”企业条件的企业及时纳入统计范畴。设立“五上”企业行政审批服务“绿色通道”，提供“最多跑一次”等优质高效服务，代办助办、容缺受理。（责任单位：市发改局、市统计局、市行政审批服务局、旬阳市税务局）

3.提供其他便捷服务。我市“五上”企业法定代表人子女学前教育和义务教育阶段，可在企业注册地或经营地所在学区优先安排入校。优先享受租赁国有房屋等服务。优先享受法律服务助企、免费调解纠纷等服务。对来旬投资的客商和落地招引项目落实专人一对一保障服务，为客商及项目企业从业人员在商住、出行、停车及相关活动方面提供最大便利和服务保障。（责任单位：市教体科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局）

4.加大推广宣传力度。旬阳融媒、各级政府网站、政务新媒体等平台要加大对“五上”企业及各项激励优惠政策的推广宣传力度，对优秀“五上”企业的工作成绩和企业负责人的先进事迹进行广泛宣传，在全社会营造尊重创业、支持企业的良好氛围。大力提供媒体宣传服务，开辟线上线下专栏，对企业文化、产品和风采宣传推广。（责任单位：市委宣传部，市发改局、市政府信息中心）

三、保障措施

（一）加强领导，强化落实。将“五上”企业培育工作与单位重点工作、职能工作充分结合，进一步细化企业培育措施，制定工作方案，明确目标任务，各单位主要领导亲自研究部署、抓实抓好，强力推进培育工作，确保高质量完成培育任务。

（二）规范流程，积极培育。把准“五上”企业培育调查摸底、入库管理、分类指导、企业申报、审核上报、批准入统等流程，从不同层次、不同行业全面加强“五上”企业培育工作，确保既增数量、又保质量。

（三）协同联动，信息互通。推动部门、政策、人力、物力、财力等全要素、全过程协同联动、精准配合，确保在目标任务统筹、资源力量整合、措施手段运用上更加协调，形成集中统一发力、全面有效覆盖的工作格局。

（四）严格督考，确保实效。加大督查力度，市政府督查室、市发改局要对各责任单位任务完成情况开展持续跟踪督办，确保落实效果。对敷衍应付、落实不力的单位和个人严肃问责。