各镇人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《旬阳市推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

旬阳市人民政府办公室

2023年7月28日

旬阳市推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，认真落实中、省、安康市关于推进“四好农村路”高质量发展的决策部署，依据《安康市人民政府办公室关于印发安康市推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作方案的通知》（安政办函〔2023〕68号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，全力推进高质量发展，积极发挥交通运输行业“先行官”作用，深化农村公路管理养护体制改革，以“美丽农村路”建设为抓手，以农村公路“好路杯”竞赛为载体，以“四好农村路”示范镇创建为发力点，加快推进“四好农村路”高质量发展，以点带面，示范引领，结合乡村振兴、全域旅游等重点工作，在全市营造合力创建的浓厚氛围，让“四好农村路”建设成果惠及人民群众，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为全面助推乡村振兴提供坚实的交通运输保障。

二、建设目标

紧紧围绕乡村振兴和争创“四好农村路”全国示范县建设为目标任务，按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，着力加快“四好农村路”高质量发展，进一步改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路管理养护体制改革，提升农村客运和物流水平，到2025年全面实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展的目标。全市继续深入推进美丽道路建设，实现“一条公路，两道风景，三季有花，四季常绿”，各镇在做好公路线外绿化的基础上，结合沿线镇街农业、产业特色，重点打造，串联成线，把县乡村道路打造成产业路、生态路、致富路。计划在全市创建5个以上“四好农村路”示范镇，其它镇加快基础设施建设，着力打造示范村、示范路，做好“四好农村路”市级示范镇创建准备。

三、主要任务

（一）规范管理，提升品质，全面建设好农村路。统筹考虑市域经济社会发展需求及地理、人文等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。加快农村公路提档升级，以乡镇通三级公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，有序实施通村公路完善、建制村通双车道和农村公路联网路建设，有效提升农村公路通行能力和服务品质。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，建制村通硬化路率保持100%。严格落实“三同时”“七公开”制度，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推动30户以上自然村通硬化路建设，推进旅游路、资源路、产业路建设，改善农村交通运输条件。“十四五”末，实施乡镇通三级、县乡公路改造和资源路、旅游路、产业路等57公里；实施农村公路安全生命防护、通村公路完善工程等300公里；建设30户以上自然村道路、联网路等2260公里。到2025年，争取全市乡镇通三级以上公路比例、30户以上自然村通硬化路比例均达到85%，农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。

（二）分级负责，完善体制，全面管理好农村路。深入贯彻《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕29号）和《安康市人民政府办公室关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（安政办函〔2022〕151号）文件要求，坚持以市为主、省市支持的农村公路发展模式，进一步明确市、镇、村三级农村公路管理权责，全面推行“路长制”，夯实各级路长责任。按照市统一执法，镇、村协助执法的工作方式，建立市有路政员、镇有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍，加强源头管理，坚决打击公路超限超载等违法行为，大力整治农村公路路域环境，实现路宅分离、路田分家。按照县道市管、乡道镇管、村道村管的责任主体，加强安全道路隐患排查，做好安全生命防护设施，确保道路通行安全畅通。市交通局牵头，不断完善“四好农村路”示范创建机制，巩固拓展示范创建成果，全力做好示范县、示范镇创建工作，促进全市农村公路建、养、管、运协调发展。积极参与“最美农村路”评选，扎实推进深化农村公路管理养护体制改革，日常养护和养护工程实施到位，到2025年，力争全市农村公路优良中等路率达到85%，农村公路路况水平稳步提升，路域环境有效改善。

（三）健全机制，有路必养，全面养护好农村路。按照“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护体制，进一步健全落实片区养护中心责任，充实专业养护队，落实农村公路养护主体责任，大力推广“一岗双责”养护模式，建立考评机制，提高养护管理水平。建立“互联网+养管”的农村公路养管模式，实行动态养管，大幅提高公路管理效益。按照《村级公路养护管理办法》，明确“市考核、镇管理、村负责”管理机制，定期组织开展农村公路养护管理竞赛活动，通过“以奖代补”方式鼓励养护生产，爱路护路村规民约制定率达到100%。开展“最美农村路”建设，结合美丽乡村创建工作以及美丽公路“绿化、亮化、美化、文化”的“四化”要求，落实区域公路环境整治责任，拆违建、清路障、保畅通，通过设置绿化带、隔离桩、景观台等形式，主干公路实现路宅、路田分离，坚持“建设一条，绿化、美化一条”。

（四）统筹城乡，注重效益，全面运营好农村路。推进城乡交通运输一体化发展，依托“四好农村路”示范县创建和农村地区现有客货邮设施基础，推动农村客货邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，加强建制村通客车与通邮、快递物流工作的协同联动，提高城乡客运物流组织效率，实现农村客运可持续发展，建制村通客车率保持100%，推动完善农村寄递物流体系建设。到2025年，力争全市城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上，建成健全覆盖市、镇、村的三级农村物流网络体系，加快农村物流信息化建设，充分利用“互联网+农村物流”，具备条件的建制村通物流快递，整合区域货运资源，积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式，促进农产品进城和农资、生活消费品下乡双向流通，推动乡村振兴和农民增收。

四、保障措施

（一）完善工作机制。依托市政府“四好农村路”建设联席会议制度，统筹全市“四好农村路”高质量发展工作。将“四好农村路”示范创建作为服务乡村振兴战略、服务农业农村现代化的重要载体，制定创建工作措施，扎实推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作。交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门要以开展“四好农村路”示范创建为契机，积极沟通协调，密切协作配合，实现农业强、农村美、农民富。同时，全市上下要采取多种形式深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，开办“四好农村路”专栏，在公路沿线醒目位置设置宣传牌、墙体标语，宣传政策、思路、目标、措施，宣传学习“四好农村路”全国示范县创建成果，营造浓厚社会氛围，增强创建工作合力。

（二）形成工作合力。各级各有关部门要牢固树立大局意识，合力推进“四好农村路”高质量发展。交通运输部门要履行“四好农村路”建设主管单位职责，牵头抓总，指导所属公路养护、路政执法、道路运输机构做好行业管理工作。财政部门要及时落实本级政府财政资金，拓展融资渠道，加强资金监管。农业农村部门要围绕推进改善农村人居环境，配合做好“四好农村路”示范创建有关工作。乡村振兴部门要配合做好“四好农村路+”建设以及“四好农村路”示范创建有关工作。

（三）强化工作保障。进一步强化“四好农村路”高质量发展资金保障，提高资金使用效益，创新农村公路发展投融资机制，发挥好财政资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路建设和养护。建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村公路养护市场化改革，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设，保障农村公路高质量发展需要。将“四好农村路”高质量发展纳入目标责任考核和乡村振兴战略实绩考核，市交通局要加强“四好农村路”监督检查工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时解决存在问题。