各镇人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《2023年国民经济和社会发展计划》已经旬阳市一届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请结合本单位实际，制定措施，精心实施，确保2023年国民经济和社会发展各项任务全面完成。                    

旬阳市人民政府

2023年6月21日

旬阳市2023年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是旬阳建设陕西强市、加速全面崛起、实现高质量发展的关键之年。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省和安康市各项部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以高质量发展为主题，以创新驱动为引领，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，不断增进民生福祉，维护社会和谐稳定，奋力开创“一强五好”陕西强市建设新局面。

二、预期目标

全市地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8.5%左右；规上工业增加值增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方一般预算收入增长5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右；总能耗、单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。

三、重点任务

（一）坚持项目为王，夯实第一支撑。扎实开展全省“高质量项目推进年”活动，全力以赴精谋划、强争取、抓开工、促投产，力促各类项目尽快形成更多实物工作量和有效投资，以扩大投资拉动经济稳增长。一是极限加快项目建设。紧盯全年60个安康市级、115个旬阳市重点项目建设任务不松劲，持续推行“六个一”包抓机制和专班负责制，实行“周调度研判、月考评通报、季观摩督办、年终专项考”和“红黄绿”三色预警工作机制，常态化开展“到一线、进工地、解难题”活动，极限加快项目建设，确保2023年新建重点项目一季度开工80%、二季度前100%开工，力促已开工项目顺利推进、高效实施，全年完成固定资产投资200亿元以上，重点项目完成投资130亿元以上。二是精心谋划争取项目。完善常态化项目谋划储备机制，扎实实施项目谋划提升行动。坚持前瞻布局、高点策划，紧盯重大战略、重点领域、前沿方向、重点产业链、基础设施补短板等持续精深谋划一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，强化专业培训和业务指导，借力第三方专业机构，落实前期工作经费，做深做细项目前期，不断充实储备库、扩大总盘子。全年新谋划项目总投资达到上年固定资产投资的2倍以上，新谋划入库投资500万元以上新开工项目350个以上。抢抓政策“窗口期”，聚焦中省预算内投资、专项债券、巩固衔接等项目支持领域和范围，把准方向、持续跟踪、反复对接，确保全年向上争取项目和资金同比增长20%以上。三是强力推进“双招双引”。大力实施招商引资“一号工程”，修订完善招商引资联席会议制度和奖励办法，新聘请招商大使10人以上，扎实开展招商引资“九大行动”。以加工制造业为主攻，围绕四大主导产业和9条重点产业链，用好“131+分局”模式，创新招商方式，精准招引一批带动性强、贡献率高、亩均效益好的优质项目。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，用情用心抓好“归雁经济”，推动项目回迁、资金回流、人才回归、技术回乡。力争全年招商签约项目100个以上、合同资金120亿以上、市域外到位资金100亿元以上，引进外商直接投资企业1家，落地3000万元以上产业项目15个以上，引进高层次或紧缺人才30人以上。四是强化要素服务保障。树牢项目建设“一盘棋”思想，聚焦审批、用地、资金、招工、用能等关键要素，合力做好全过程、全方位、全生命周期服务保障。健全监督、投诉、受理、督办、反馈机制，下大气力破解影响项目建设的难点堵点问题，全力为项目建设、企业发展保驾护航。坚持争取招引和落地实施并重，落实项目落地保障九条措施，建立“领导挂联、部门包抓、一企一策”签约项目落地包抓机制，让招引项目更快更高效落地建设、尽早建成达效。

（二）坚持工业强市，打造强力引擎。坚持以新型工业化为统揽、以产业园区为载体、龙头企业为引领，着力稳产能、建集群、强链条、抓创新，纵深推进“工业强市”战略，持续用力把工业基础打牢、总量做大、质量做优。一是聚力建强省级一流高新区。对标国家级高新区、争创省级一流高新区。继续推行“高新区列清单、市直部门配项目”支持共建机制，加快推进高新区工业项目建设，力促旬阳市新材料产业园、秦创原旬阳科创园、天正酿造拐枣醋、旬阳市纺织产业园等项目建成投产，大力推进白柳工贸小区建设，启动青泥工业小区基础设施建设，完善园区水电路气讯等基础设施配套，依托秦创原旬阳分中心提升科创中心服务功能。建立以质量效益为核心，以亩均效益、产值和税收为主要指标的高质量评价体系。全年完成土地收储500亩，建成标准化厂房5万平方米，新增投资过千万元入园企业8家以上，高新投资公司营业收入增长20%以上，园区固定资产投资、规模工业增加值分别增长10%、15%以上。二是大力实施工业倍增计划。认真落实《安康市绿色工业倍增计划实施方案》，着力打造新型材料、富硒食品、汽车配件、生物医药四大百亿产业集群，强化9条重点产业链建设。聚力新型材料首位产业发展壮大，以新材料产业园为承载，力促园内产业项目投产达效，支持领盛科技、中科纳米、宏德水泥等龙头企业工艺引进和产品提升，加快生物基可降解材料产业园、无机新型环保材料产业化、年产3000吨包被氧化锌等项目建设，新型材料年产值增长20%以上。富硒食品产业重点支持旬汉食品、天正酿造、飞跃魔芋、巴山雪、润农实业等龙头企业提标扩能，做大做强拐枣、魔芋、畜禽、包装饮用水、特色食品等富硒产品加工产业，加快富硒拐枣产业园建设，推动拐枣全产业链品牌化发展，富硒食品年产值增长15%以上。汽车配件产业要抢抓新能源汽车发展机遇，重点支持亨通铸造、宝利机械、中创环卫、炫酷新能源等企业开展技术改造，加快青泥装备制造产业集群标准化厂房建设，装备制造年产值增长15%以上。生物医药产业要大力发展中药材精深加工、保健食品、医护用品、康养旅游产品，突破发展新型医疗器械，支持广誉远药业、康健生物、怡康艾叶等企业建强基地，实现产销协同、链式发展，生物医药年产值增长10%以上。全年完成规上工业产值360亿元，规上工业增加值增长7.5%。三是持续培育壮大市场主体。落实落细经济稳增长和惠企纾困一揽子政策措施，落实部门包企、科级领导包抓“五上”企业等制度，常态化进企业、进厂房、进车间，及时了解企业生产经营状况，“一企一策”制定精准措施帮助企业打通难点堵点，对包抓企业成效实行“每月报告评比、季度观摩考核”。组织开展“政银企”对接活动，着力稳定大企业生产、减轻中小企业负担、支持个体工商户经营、帮助特殊行业克服困难。及时足额兑付“五上”企业培育奖补资金，持续加大“五上”企业特别是规上工业企业培育力度，全年新增“五上”企业40家以上，其中规上工业企业20家以上，净增各类市场主体4500家以上。

（三）坚持兴文强旅，促进商贸繁荣。立足旬阳深厚的历史文化底蕴和自然资源禀赋，擦亮省级历史文化名城名片，推进全域旅游，推动三产服务业突破发展。一是聚力恢复和扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进市镇村三级商业综合服务体系建设，建成市级商业中心3个、区域镇商业中心3个、重点镇商业中心6个，全面完成中央都会的装修、招商、营业，实施民威工贸、南方商超改造提升。大力发展夜间经济，推进廊桥提标升级，初步建成以廊桥为龙头、商贸大街-文化路-祝尔慷大道及旬河两岸为纽带的夜间经济示范带，促进“白昼•夜间”消费两旺。建设1个市级、8个镇级物流配送中心，完善城乡物流体系。抢抓节庆、假日积极策划营销，线上线下同步发力，充分发挥消费券的撬动效应、促销活动的挖潜效应、新消费业态的乘数效应，持续推进“电商下乡”“直播带货”，在不影响正常通行的情况下，允许祝尔慷大道、商贸大街、滨河西路道路两侧分时段停车，缓解停车难问题，促进市民和游客上街消费。全年新增限上商贸企业10家以上，完成社会消费品零售总额110亿元以上。二是大力发展文旅康养产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，完善全域旅游产业链，推动文旅康养产业高质量发展。加快推进省级全域旅游和公共文化服务体系示范区创建，纵深推进“文化五进”志愿服务、滨河大道文化示范园、版画公益培训等公共文化服务项目，加大文艺人才培养，支持开展文艺精品创作，打造旬阳特色文化活动品牌。办好旬阳市第九届农民文化节。秉承“旅游+”“+旅游”融合发展理念，大力发展乡村游、研学游、红色游、康养游，做好旬阳省级历史文化名城、蜀河国家级历史文化名镇的保护开发，聚力推进太极城综合文化旅游服务中心、宋家岭森林公园AAAA级景区、仁河口镇乡村旅游小镇建设和AAAA级景区、八卦山生态旅游景区、红军纪念馆园区建设等景区景点建设，加快吕河康养中心项目进度，着力打造羊山、吕河老街、双河游龙河等特色民宿，招商运营蜀河古镇景区，提升旅游配套服务能力。启动省级全域旅游示范区创建。

（四）坚持三农为基，聚力乡村振兴。坚持以巩固衔接统揽“三农”工作全局，聚焦“稳中求进、提质增效、打造亮点、务必争优”目标任务，大力实施“四大行动”，全面推进“五大振兴”，加快推动农业农村现代化。一是实施巩固衔接筑底行动。严格落实“四个不摘”要求，强化责任、政策、工作“三落实”，紧盯安全住房、饮水安全、动态监测“三个高风险点”，定期开展全覆盖专项排查，及时消除风险隐患，守牢不发生规模性返贫底线。抢抓省级重点帮扶县政策机遇，以“两业”为重点，持续完善提升路水电、气讯室等基础设施，全面推行“双向三线”工作机制，深化搬迁后扶和苏陕协作，强化扶贫资产后续管护，做实以工代赈，加大消费帮扶，确保脱贫成果更加稳固、更可持续。二是实施示范建设提质行动。持续推进“1226”乡村振兴示范体系建设，优先抓好蜀河省级乡村振兴示范镇、白柳省级乡村振兴跟踪指导镇建设，重点抓好5个国家级示范村、15个省级和安康市级示范村、6个旬阳市级样板村建设，统筹推进22个示范村建设，着力打造2-3个全省示范点和一批可借鉴可推广的示范镇、示范村和样板区。三是实施现代农业增效行动。坚持“稳粮油、提烟草、扩林果、精养殖、强魔芋”思路，切实保障“米袋子”“肉盘子”“菜篮子”等农产品稳定供给，做精特色农业产业。建设粮食百亩示范点69个，实施高标准农田建设3万亩以上，全年粮食、油料、蔬菜种植面积分别稳定在62万亩、14万亩、12万亩以上；生猪饲养量稳定在60万头以上；新增稻田养鱼（虾）3000亩；新增魔芋种植1.5万亩；种植烤烟8万亩，收购烟叶16万担以上；拐枣以落实市委市政府《加快拐枣产业高质量发展的决定》为重点、以40万亩基地管护提质增效为抓手，建成10个拐枣千亩基地村，加大拐枣醋、酒、饮料、保健品等系列产品的开发力度，强化市场拓展和多元营销，依托中国经济林协会加快建设“中国拐枣之乡”品牌；因地制宜发展小众特色产业，引导狮头柑、核桃、枇杷、樱桃等特色林果向园区化、基地化、品牌化发展。强化新型农业经营主体培育，大力发展庭院经济，新增安康市级以上现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业50个以上。深化农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”“三变改革”，推动闲置土地有序流转，规范集体经济财务管理，巩固提升“消薄行动”成果。四是实施和美乡村建设行动。加快推进村庄规划编制。大力实施农村道路通畅、防汛抗旱和供水保障提升、清洁能源、数字乡村、村级综合服务设施提升“五大工程”。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，新建卫生厕所1000座，倾力打造“五美庭院”。强化传统文化古村落保护和开发，深入推进农村精神文明建设和基层治理，留住乡愁记忆，弘扬文明新风，共建宜居宜业和美乡村。

（五）坚持城乡融合，打造宜居之城。站在建市兴市强市的高度，高标准布局城市建设，聚力攻坚城市提质和乡村强能，突出以城带乡，加快推动城乡融合发展。一是着力提升城市品质。坚持“山城湖”一体、“城文旅康”融合发展，倾力打造中心城区。突出规划引领，确保6月底前全面完成国土空间总体规划，同步推进大河南、小河北、老城等片区控规和城市设计。强力推动城市更新，完成健康路改造、水磨湾节点治理和老城隧道拓宽改造、江南社区等6处滑坡治理、粮贸小区等8处老旧小区改造，加快推进星级酒店、桥沟潭路网、大河南新区、天汇新城综合体等项目建设，启动老城历史文化街区活化利用示范工程，持续推进城区停滞房地产收尾工程，加大建筑垃圾处理场、棚户区改造、停车场、公厕等基础设施配套力度。高标准推进集镇建设，做大做强中心镇，做精做美特色镇，完善集镇基础设施和公共服务配套，着力建设宜居宜业宜游新型城镇。二是加强城市精细化管理。以创建省级文明城市为抓手，统筹推进“五城联创”，深化网格化管理机制，实施环境卫生改善工程、交通秩序治理工程、市容绿化亮化美化工程和文明素养提升工程，加快推进生活垃圾分类试点，着力解决“脏、乱、差”和交通拥堵等城市顽疾。严查重处乱搭乱建、未批先建、批小建大等违法行为。加快智慧城管综合服务平台建设运营，有效运用互联网、大数据等现代信息技术，构建现代化、智能化城市管理机制，提升城市管理效能。三是补齐城镇基础设施短板。全力破解交通瓶颈，建成G316和G211城区过境线、棕溪汉江大桥、神石公路、小河北至李家台公路、红东路并通车；加快推进S316蜀河过境线、仁河口至王莽山公路、旬阳市客运综合枢纽站等重点交通项目，实施农村公路提档升级和路网连通工程，新修通组路100公里以上；全力做好环境保障，确保西康高铁旬阳段建设有序推进、桐旬高速公路6月底前开工建设。建成冷水河水库和第二水厂，加快蜀河、甘溪、双河集镇堤防工程和双河、构元、段家河集镇污水处理厂建设。实施吕河变10千伏线路配送工程，新建农村电网线路50千米、改造55千米。力争安旬天然气长输管线开工建设，推进“气化旬阳”。

（六）坚持人民至上，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯实现高品质生活目标，精准提供基本公共服务，用心办好民生实事，不断提高全体市民的获得感、幸福感、安全感。一是聚力两业促进增收。大力发展新社区工厂，加快形成毛绒玩具（织袜）产业链，确保正常生产经营新社区工厂125家以上；完善市镇村三级就业服务体系，用好“114”数字化就业服务平台，做强擦亮“旬阳建工”品牌，深入推进“大众创业、万众创新”，强化重点群体技能培训和就业扶持，落实各类就业创业优惠政策，健全农民工工资保障和根治欠薪长效机制。实现稳定转移就业8.6万人以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内。二是全面提升教育质量。以“两项创建”为重点，以“三个一流”为抓手，着力推动教育事业提振发展。加快推进市教体中心、重点集镇幼儿园、第二中学扩建、职教中心扩建等项目建设，进一步优化教育资源布局。加强教师队伍建设，推行教师市管校聘改革，建立教师编制和职称周转池。落实高考综合改革，巩固提升“双减”成果，坚持“五育”并举，推进集团化办学，打赢旬阳教育“起色仗”。三是大力建设健康旬阳。深入落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，全力“保健康、防重症”。加快补齐医疗基础设施短板，建成市公共卫生服务中心、市人民医院门诊楼、市中医院江南园区、市妇幼保健院地下停车场并投入使用，加快市人民医院呼吸中心、中医院发热门诊等项目建设，力争年底前建成市域医疗服务共同体。大力发展中医药事业，补齐中医药基层基础短板，提升中医药发展水平。落实食品安全“两个责任”，强化食品药品监管，创建省级食品安全示范县。深入推进国家全民健身模范县和“全国太极拳之乡”创建，组织开展各类体育赛事和全民健身活动，提升体育工作水平。四是做优做细社会保障。强化基本民生保障，落实落细各项社保惠民政策，做好分层分类社会救助，扩大社保覆盖面，维护资金运行安全。建成第二中心敬老院，加快推进丹凤岭公墓、城镇社区日间照料中心建设，启动仁河口和棕溪区域敬老院建设，规范养老机构管理，依法保障关爱妇女儿童、老年人和残疾人，加强慈善事业和优抚安置。五是加强治理确保安全。统筹推进依法治市，大力实施“八五”普法，加快司法所规范化建设。以创建全国信访工作示范县为抓手，加快“智慧信访”建设应用。持续推行“党建引领•三治融合”“三力联调”“挨户防”“321”等治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“五子”工作法，构建共建共治共享的现代社会治理新格局。依法严厉打击各类违法犯罪，加快“雪亮工程”建设，建设平安旬阳。严格落实国务院安委会“十五条措施”，细化完善“1+16”安全生产责任体系，紧盯重点行业领域，强化监管执法，坚决防范遏制重特大安全事故发生，完善各类应急预案，强化应急处突能力建设，有力有效应对各类灾害事故。

（七）坚持生态优先，推动绿色发展。牢记“国之大者”，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“生态优先”发展战略，持续改善生态环境，加快推动绿色发展。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，严格落实河（湖）长制、林长制和田长制，常态化开展秦岭“五乱”、河湖“四乱”及涉矿领域问题专项治理，抓好各级环保督察反馈问题整改，当好“秦岭卫士”。深入推进污染防治攻坚提标升级，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，确保汉江、旬河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，空气优良天数保持安康前列。稳步推进碳达峰、碳中和，招商实施“双储林场”国家储备林项目，推进国家森林城市和国家生态文明建设示范县（市）建设。推进资源全面节约、集约、循环利用，增强市民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（八）坚持改革创新，增强发展活力。聚力推进“营商环境突破年”活动，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，擦亮“旬速办”政务服务品牌，全面推行“一厅办”“帮办代办”“一件事一次办”，探索推行“一证准营”“不见面+远程异地评标”模式和重大项目审批多方评审制度，进一步精简办事流程、压缩办结时限。全面推进镇便民服务中心标准化建设，打通服务群众“最后一公里”。深化国有平台公司改革，优化“1+N”平台公司法人治理结构，指导平台公司建立健全现代企业制度，加快融资平台股权、资产划转，坚持市场化运作，探索多元化经营，拓宽融资渠道，创新融资手段，全面提升融资能力。稳步推进白柳、赵湾镇社会治理创新改革试点工作，为镇域赋能放权。深化要素市场化配置改革，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。

附件：旬阳市2023年国民经济和社会发展综合指标计划表.docx