2022年，旬阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实中央、省和安康市关于法治政府建设的决策部署，巩固拓展“全省法治政府建设示范县”创建成果，坚持法治旬阳、法治政府、法治社会一体推进，突出法治政府建设的重点任务和主体工程，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法等工作，法治政府建设取得新成效。现将我市2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持党的全面领导，压实法治建设责任。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，市委、市政府将各项工作纳入法治轨道运行，将厉行法治、全面推进法治政府建设纳入“十四五”规划，写入政府工作报告。市委常委会会议、市政府常务会议多次对法治政府建设相关重大议题进行研究讨论、调度指挥。市委依法治市委员会召开会议，专题研究年度全市法治政府建设工作，制定年度法治政府建设工作要点，对法治政府建设重点工作进行系统部署和细化分工。强化考核评价和督查落实，将法治建设纳入市对镇和部门年度综合考评并专项赋分；将法治督查纳入全市重点督查计划，定期开展专项督查，及时反馈存在问题并抓好整改，确保法治政府建设各项任务落实落细。召开市委书记点评法治工作会议，对94名镇和部门党政主要负责人履行法治建设第一责任职责情况进行述职点评。会后，跟踪督促落实点评问题整改，促进法治建设向纵深推进。

（二）强化科学理论武装，提高干部法治素养。把深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想作为重大政治任务，印发《2022年全市党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》，把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容。党的二十大胜利闭幕后，及时印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，对党的二十大精神学习宣传和贯彻落实进行安排部署。市委常委会会议、市政府常务会、各级党委（党组）中心组学习会议等积极组织学习贯彻，对党的二十大精神、习近平法治思想进行学习研讨，进一步增强推进法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以上率下、梯次跟进的“雁行效应”日益显现，全市领导干部的法治思维和依法行政能力明显提高。2022年，全市共举办各类专题法治培训11次，参训人数8000余人次。

（三）加大简政放权力度，持续优化营商环境。结合市域发展实际，创新提出“旬速办”，推行“一厅办、网上办、就近办、帮代办、一次办”，做到“一个窗口”解难题、“一号通办”管服务、“一个通道”提效能，打造优质高效的政务便民服务。加大简政放权力度，推行“一枚印章管审批”，先后分两批将市本级265项行政许可事项中的133项集中划转至行政审批服务局实施审批，对行政许可审批事项办理流程材料时限进行压缩精减；以取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”，推进行政许可事项承诺时限压缩83.70%，“最多跑一次”事项1441项占比92.85%，即办事项900项占比57.99%。简化市场主体注册登记流程，设置企业开办专区提供全程帮办代办、上门服务，实施一窗受理一窗办结；对非前置审批事项一律“零门槛”准入，以《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》为指导，将套餐式、点餐式服务落实到位，给企业松绑，激发市场活力，用最优的法治化营商环境助推旬阳高质量发展。

（四）健全完善机制体制，有效规范依法行政。健全政府信息发布制度，对重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。严格落实规范性文件“三统一”制度，年度制发规范性文件5件。严格把关重大行政决策，审查各类重大行政决策及合同95件，确保重大行政决策科学民主合法。严格规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”；严格落实行政执法人员培训上岗和行政执法证件“红黄绿”管理规定，举行年度行政执法培训暨申领行政执法证件考试，完成193人执法准入考试以及换领执法证341件；对17个行政执法单位行政处罚案卷进行集中评查，以评促改，不断提升行政执法质效；改进行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等柔性执法。

（五）打造镇村法治样板，发挥示范引领作用。结合旬阳乡村振兴“1226”示范体系建设，以打造“1镇22村6个样板”普法依法治理示范点为总目标，积极探索实践“334”镇、村普法依法治理示范点建设，即在示范镇完善便捷高效公共法律服务、“三力联调”多元矛盾纠纷化解、普治并举社会治理三大机制，建立公共法律服务实体、热线、网络三个平台，做到有固定法治文化阵地、有法治宣传教育培训中心、有综治视频连线指挥中心、有党委政府法律顾问的“四有”；在示范村完善村级便捷高效公共法律服务、村（社区）矛盾纠纷化解和平安建设、“四议两公开”村级重大事项决策三大机制，开展法治宣传宣讲、普法宣传教育进村入户、法律服务惠民三大活动，做到有固定法治文化阵地、公共法律服务工作室、有3-5个农村“法律明白人”、有“一村一法律顾问”的“四有”，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。目前已培养1173名乡村（社区）“法律明白人”，全市309个村（社区）实现3名以上乡村“法律明白人”全覆盖。

（六）紧扣矛盾纠纷化解，护航社会和谐稳定。认真借鉴新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解体系，建立定期排查机制，实行市镇村三级逐级排查、集中汇总、定期研判，建立“三色”管理台账，分级分类预警化解，实现矛盾纠纷不上交；进一步完善诉调、援调、访调对接机制，形成司法调解、行政调解、人民调解相结合的“三力联调”共同化解矛盾纠纷工作机制，推动矛盾化解提质增效。2022年以来，全市共调处各类矛盾纠纷1136件，调解成功1103件，调解成功率97.1%，其中复杂疑难案件155件、司法确认21件，涉及金额7361.14万元，有力维护社会和谐稳定。旬阳“三力联调”乡村调解模式在安康市全面推广。稳步推进行政复议体制改革，规范办理复议案件，全年共办理16件，通过行政复议解决行政争议主渠道作用得到有效发挥。

（七）聚焦法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。以习近平法治思想引领全民普法工作，结合群众法律需求，把集中开展普法活动与入户宣传结合起来，主动抢占新媒体普法阵地，打好“集中+入户”“线上+线下”“传统+新媒体”普法宣传组合拳。大力推动《宪法》《民法典》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《法律援助法》等法律进机关、进乡村、进社区、进家庭、进学校、进企业、进网络“七进”活动，有力有序组织“美好生活·民法典相伴”“乡村振兴 法治同行”等普法宣传活动，进一步增强全民法治观念，为法治政府建设营造浓厚氛围。2022年以来，全市共开展集中普法宣传790余场次，参与群众8.2万余人次，发放各类宣传物品13.7万余份，接受群众法律咨询4600余人次。

二、存在问题和不足

2022年，我市法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。主要表现在：一是少数领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，对履行推进法治建设第一责任人职责认识不足，“关键少数”作用发挥不够彻底。二是基层法治建设基础比较薄弱，基层综合执法改革有待进一步突破，执法力量配备不足，行政执法队伍素质和能力水平参差不齐，行政执法监督效力发挥不够。三是“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制落实不全面，法治文化建设及法治宣传教育形式载体不够丰富，系统性、针对性不强。四是依法预防处置重大突发事件的能力有待进一步提升。

三、下一步工作打算

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，为旬阳经济社会高质量发展、建设“一强五好”陕西强市提供坚强法治保障。一是加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，全面压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责；加强法治政府建设督查督导，强化督查结果运用。二是持续健全完善依法行政制度体系。健全决策机制，完善细化重大行政决策程序，引导群众广泛参与；完善规范性文件合法性和公开竞争审查、“三统一”制度，常态化开展规章、规范性文件清理和修改工作。三是不断提升政务服务水平。持续规范行政权力运行，动态调整权责清单，完善政务服务模式，提升服务质量；规范事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，加快社会信用体系建设，健全联合惩戒机制，加大联合惩罚力度。四是持续推进严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，推广柔性执法，依法规范各类行政处罚裁量权基准，加强行政执法人员管理和培训。五是加强矛盾纠纷多元预防化解。大力推广实践旬阳“三力联调”乡村调解模式和“挨户防”共建共享社会治理模式等，进一步夯实基层法治基础，推出更多富有旬阳特色的社会治理品牌。六是深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，着力营造全社会尊法守法学法用法浓厚法治氛围。七是完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力，善于运用法治思维和法治方式应对突发事件。

中共旬阳市委         旬阳市人民政府

2023年1月13日