《旬阳市2022年粮油菜生产奖补办法》解读

旬阳市农业农村局局长  黄以海

一、出台背景和过程

2021年是我国实行粮食安全党政同责的第一年，我市在市委市政府的坚强领导、涉农部门和各镇的合力推动下，实现粮食总产量12.07万吨，同比增长0.7%，旬阳市农业农村局被安康市农业农村局表彰为全市唯一一个粮食生产先进单位。

今年，中央一号文件对粮食安全提出更高的标准和更严的要求，全国两会期间，习近平总书记强调，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。2月25日，省委召开常委会会议，研究粮食安全等工作，省委书记刘国中主持会议，重申粮食安全党政同责、一岗双责，要求稳面积、提单产。3月28日，安康市政府召开稳粮扩豆增油推进会，会议明确将粮食生产纳入各级粮食安全责任制考核、年度目标考核和乡村振兴实绩考核的重要内容；要求各县（市、区）要创造条件、挤出资金，出台支持种粮的扶持政策措施。5月7日，安康市召开稳粮扩豆专项督查整改推进会，在通报各县（市区）大豆扩种存在的问题同时，要求强化抓点示范、政策奖补、主体带动和综合施策四项重点，要求从巩固衔接产业奖补资金中安排一定比例用于粮食生产，将当年不能兑现的耕地地力保护补贴资金统筹用于粮食生产奖补，明确大豆种植奖补不得低于200元/亩。

按照上级的统一部署，我市今年粮食生产在完成播种面积60.5万亩、总产量12.08万吨目标任务的基础上，还要重点发展大豆玉米带状复合种植3万亩、纯大豆种植6万亩；蔬菜要以4个安康市级保供基地、4个旬阳市级保供基地和育苗中心为重点，引领全市蔬菜总产量达到17.5万吨。

虽然产业建设稳步推进，但是粮食生产安全依然面临着耕地面积大幅度减少，大豆种子紧缺，农村空心化、从业农民老龄化这些具体问题和困难，因此，惠农政策的激励引导显得尤为重要。近年来，我市落实的粮食生产政策仅有实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴这些普惠性政策，全市尚无粮食生产相关政策支持，按照今年市委第5次常委扩大会议、全市农村工作会议、全市稳粮扩豆问题整改推进会有关要求，我局牵头起草了《旬阳市2022年粮油菜生产奖补办法》。现简要解读如下：

二、主要内容

（一）奖补对象

1.2022年从事大豆玉米复合种植、纯大豆种植及新发展10亩以上设施蔬菜基地的农户和新型农业经营主体。

2.2022年新购置大豆生产农机具的农户、新型农业经营主体。

3.2022年新完成粮油、蔬菜“两品一标”认证的新型农业经营主体。

4.2021年认定的旬阳市级现代农业园区。

（二）奖补标准及条件

统筹整合财政涉农资金1600万元，对符合奖补条件及要求的农户或新型农业经营主体进行奖补。

1.以粮食生产功能区为重点，通过自有土地及流转土地，发展纯大豆种植50亩以上的农户及新型农业经营主体，根据面积落实补贴资金100元/亩（含大豆种子及肥料）。全市计划此项补贴资金总额600万元。

2.以粮食生产功能区为重点，通过自有土地及流转土地，发展大豆玉米带状复合种植的农户及新型农业经营主体，根据面积落实补贴资金100元/亩（含大豆种子及肥料），其中不含中省奖补150元/亩。全市计划此项补贴资金总额300万元。

3. 发展粮食生产300亩以上的新型农业经营主体，新建、改建粮油加工仓储标准化厂房（砖混或钢架结构）100平方米以上，加工仓储设备齐全且正常生产的，落实厂房一次性奖补，新建一次性奖补300元/平方米，改造一次性奖补200元/平方米。全市计划此项补贴资金总额60万元。

4. 粮油作物病虫害统防统治年度规模达到500亩以上的专业合作社，每季至少开展病虫害防治三次，防控效果明显，按照防治面积落实本年度一次性奖补10元/亩。全市计划此项补贴资金总额10万元。

5.新购置大豆播种机等尚未纳入农机购置补贴的大豆生产机具，农机推广许可证、生产许可证、质量检验合格证齐全的，落实一次性购机补贴，补贴购机款总金额的30%。全市计划此项补贴资金总额150万元。

6.将大豆纳入政策性保险，保费15元/亩，保险金额500元/亩，由中央和地方财政配套补贴保险费。全市计划此项补贴资金总额40万元。

7.列入《旬阳市“4+4+N”蔬菜保供基地建设方案》规划的4个安康市级保供基地、4个旬阳市级保供基地和育苗中心，达到保供基地建设标准，且完成奖补项目规划内容并通过验收的，落实一次性奖补，安康市级、旬阳市级保供基地分别落实奖补10万元/个、5万元/个。全市计划此项补贴资金总额30万元。

8. 新建集中连片设施蔬菜大棚10亩（含10亩）以上，采用镀锌钢管搭架，棚高2米以上，跨度6米以上，采用设施蔬菜集成技术，选用优良品种、实施配方施肥、科学安排生产、按季节供应蔬菜、不出现大棚闲置和荒芜现象，落实一次性奖补5000元/亩。全市计划此项补贴资金总额100万元。

9. 当年新通过“两品一标”认证的粮油菜产品，落实一次性奖补，绿色产品2万元/个，有机产品5万元/个，地理标志认证产品10万元/个。全市计划此项补贴资金总额10万元。

10.落实上年度认定的15个旬阳市级现代农业园区一次性奖补资金20万元/个。在2022年度旬阳市级现代农业园区认定中，优先认定以粮油菜为主导产业的园区。全市计划此项补贴资金总额300万元。

三、验收标准及办法

2022年7月启动申报工作，于8月组织验收。按照“村自验、镇验收、市抽验核定”的程序验收和兑付奖补资金。具体验收标准及办法如下：

1.大豆玉米带状复合种植

面积核查：主要是在原上报种植基数内，逐户、逐土地查看土地承包合同、土地流转合同，运用测亩易等技术手段，逐块现场核查种植面积，做到账实相符。

质量标准:大豆玉米带状复合种植标准带型有两种，第一种带型宽度2.2米，2行玉米3行大豆，玉米行距40厘米、株距20厘米；大豆行距30厘米、株距20厘米，大豆行与玉米行间隔60厘米。第二种带型宽度1.6米，2行玉米2行大豆，玉米行距40厘米、株距25-30厘米；大豆行距、株距各为20厘米，大豆行与玉米行间隔50厘米。验收基本标准为:玉米两行，套种两行以上大豆，株行距达到要求，否则可酌情折算面积。

以下几种情形不得计算面积:单行玉米套种的、套种一行大豆的、大豆与其他作物（非玉米）间套的。

2.大豆纯种

大豆纯种包括纯种、果园间套及其他间套。奖补对象为通过自有或流转土地种植50亩以上（含50亩）的农户及新型农业经营主体，种植规模小于50亩的不得申报资金奖补。种植面积核查主要是在原上报种植基数内，逐户、逐土地查看土地承包合同、土地流转合同，综合运用测亩易等技术手段，逐块现场核查种植面积，做到账实相符。大豆纯种亩密度标准要求在7000株以上，密度不足标准的80%的，按照实际比例折算面积。

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