7月26日至28日，全国第二届公共就业服务专项业务竞赛活动在线上进行，旬阳市三级就业社保服务体系代表陕西参加全国竞赛，获得“全国优秀就业服务项目三等奖”，享誉全国。

获奖并不是偶然。旬阳市是全省的劳务输出大县，有富余劳动力11.2万余人。近年来，受新冠肺炎疫情冲击和全球经济下行叠加影响，就业不稳定，群众“就业难”和企业“招工难”并存的结构性矛盾日益突出。旬阳市立足实际，不断探索，通过建强、管好、用好三级就业社保服务体系，打通就业底数不清、信息不对称、服务不精准、就业不稳定，“就业难”“招工难”难等就业瓶颈。在安康市人社局的指导下，确立了“一库一链四平台”数字化就业服务模式为三级就业社保服务体系发展方向，并在全市推行试点工作，打造三级就业社保服务体系升级版。

“一库一链四平台”的一库是依托“秦云就业”“安康智慧人社”大数据载体，全口径采集劳动力信息，及时入库，动态更新，序化管理，形成支撑融合公共就业服务的基础性常备“人力资源信息库”；一链是引用大数据科技技术链接人力资源信息库和公共就业服务“四平台”的网络；而四平台是聚焦不同服务群体逐步建成的求职招聘、创业服务、技能培训和公共就业社保四大融合的平台体系，不断提高人力资源要素配置效率，培育壮大人力资源服务力量，提升公共就业服务质量和精准度。

全市量身打造市镇村三级上下贯通、城乡一体的就业社保服务载体500余家，350余名（乡村振兴）信息员培训上岗，全口径信息采集与“秦云就业”“安康智慧人社”进行了后台数据共享，取得了“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”和“一点登录、全市查询、精准对接”的效果，使广大城乡居民和各类企业主体享受到更加方便、高效的基本公共就业服务。今年来，通过“一库一链四平台”作用引领，全市实现转移就业8.5万人，超过上年度同期水平7.89%，实现了良好的社会效益和经济效益。

“一库”统筹资源整合，就业服务更精准

“我能带着梦想、资源、资金、团队回到旬阳家乡创业，我要感谢旬阳的‘归雁’行动！”6月18日，投资1.5亿元的旬阳市马家坡村富硒太极谷旅游度假区项目正式开工，项目发起人陈波如此感慨道。

乍听之下，“归雁”行动似乎很难与创业就业管理及服务联系起来。殊不知，在外创业多年的旬阳籍大学生陈波与10多名创业能人回家乡创业，就是源于旬阳市推动“一库一链四平台”建设中，全口径采集在外创业能人信息时得知陈波有回乡创业的意愿，政府部门便对陈波进行了精准招商。

“旬阳市以‘一库’为基础、‘一链’为工具、‘四平台’为举措，充分发挥政府推动和市场主动作用，统筹公共就业服务政策、制度、资源、力量，建立起集‘大数据、大网络、大平台’为一体的数字化就业服务模式，不断延伸服务触角，实现就业服务信息化、智能化发展。”旬阳市人社局局长陈子勇娓娓道来。

在推进“一库一链四平台”就业服务模式试点工作中，旬阳市坚持以需求为导向，在市一级，以市人力资源市场、标准化创业中心、职业培训中心等为主体，融合职业培训机构、人力资源劳务派遣公司、创业孵化基地等30多家就业创业服务载体构成就业服务一级平台，开展求职招聘、创业就业、技能培训、社保登记等就业管理服务；各镇分别建有标准化创业中心或劳务服务站，具备与市级平台一致的服务功能，构成就业服务二级平台；309个村（社区）均按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，全面建成劳务服务公司、乡村振兴（就业）信息服务站，建立了一支1058名专业化服务队伍，构成就业服务三级服务平台，围绕劳动力就业、技能培训、就业需求等4大类54项指标组织开展全口径的信息采集，与公安、卫健、教育等部门数据融合，建成25万人包括就业需求、技能培训、创业就业“三库互动”的劳动力资源信息库。

引入“一链”大网络联通人力资源数据库和四个平台，自动生成求职招聘、创业扶持、技能培训等方面的信息，推送至各个服务主体和服务对象进行精准匹配，实现“岗位找人”“技能找人”“政策找人”“项目找人”的精准服务。

“一链”消除信息孤岛，就业服务更高效

“我抱着试试的态度在求职招聘平台里录入了我们的招工需求，没想到人社局和当地政府真能快速帮我解决了200多人的用工难题。”一提起招工，今年5月份落户旬阳的迪士尼玩具生产总部负责人廖贯杰感激地说到。

“为发挥‘一库一链四平台’资源聚合作用，目前，我们已建立劳动力信息25万人、转移就业劳动力信息18.3万人，创业人员信息5000余人。建立企业用工需求信息100余家2500余条、职业技能培训服务项目23个、创业服务项目128个。”旬阳市人社局党组成员、创业就业服务中心主任龚泽忠介绍，当时在企业用工平台发现迪士尼玩具生产总部需要招工200多人，而区域内人力资源库里有大量的就业需求，便将信息反馈给镇级就业服务机构，最终达成了供需有效对接。

过去，由于缺乏大数据分析技术支撑，旬阳市有50%的就业创业数据处于沉睡状态。如今，将劳动力数据统一纳入安康市级主数据库管理，运用大数据等技术从人力资源信息库抓取人力资源信息数据分析研判且生成需求信息，与“四平台”服务无缝对接，实现服务对象“按需点单”、职能匹配“精准派单”、线下专业化服务队伍“主动接单”，建立起一个“需求+措施+落实+监督”的“闭环式”服务运行模式。

自推广“一库一链四平台”试点以来，线上智能推送岗位、培训信息20万条，受理就业创业、技能培训、交通补贴等政策经办1.3万人次。线下对346名有就业意愿的有针对性地推荐就业岗位并开展职业指导、培训课程；对256名有创业需求的提供创业培训、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务；对4405名确实难以实现就业的予以公益性岗位托底安置，实现了送岗精准、培训精准、转移精准、帮扶精准、创业精准。同时，数据用地理位置、性别、年龄、工种、需求等要素进行统筹，督促各级公共就业创业组织以及专业化服务队伍主动作为，帮助政府实现善政、兴业、增效、惠民的治理目标。

“四平台”线上线下发力，就业服务多元化

“学校采取定向订单式培训，对培训学员刻制的作品全部进行付费回购，由合作社对接市场，这样一来就增加了收入。”6月20日，在旬阳市农民版画职业培训学校开班第一课上，负责人蔚世生对30名学员们作了职业规划。这是旬阳市农民版画职业培训学校发挥“四平台”技能培训服务作用之一。

“引擎生力，满盘皆活。”市创业就业服务中心副主任吴礼龙在开展创业就业具体工作中深切感受到新变化。旬阳市积极引导社会广泛参与搭建用工、创业、培训等服务平台，用科技手段链接多方资源、凝聚多方力量、赋能全业态发展的多元化服务供给体系，有效促就业，助力乡村振兴，实现共同富裕。

在创业服务平台方面，整合20项政策以及人才、资金、项目等创业资源推动创业和“归雁经济”发展。据统计，今年以来，办理网上申请发放创业贷款94笔2210万元，并提供全程化、精细化创业服务，提升创业服务质量和创业成功率。

在用工服务平台方面，则聚焦主导产业、新兴业态、专精特新等不同类型，整合公共人力资源市场、经营性人力资源机构等20家，组建重点企业服务专班队伍，建立缺工企业清单，已为区域内135家重点企业招聘2461人，实现用工需求精确掌握、人员招募高效对接、企业用工余缺调剂。

在培训服务平台方面，建立以市职教中心为龙头，整合6家职业培训机构、5家人力资源机构及行业和企业参与的技能培训体系。以重点产业用工、重点群体就业需求为导向，开发旬阳建工、美豪服务、旬阳版画等14个培训工种。目前已帮助1609名劳动力技能提升和产业发展。

在求职招聘服务平台方面，旬阳市围绕主导产业和10条产业链建设摸清岗位信息，紧盯高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体，线下充分发挥人力资源服务机构、经营性人力资源公司、行业协会等社会力量作用建立企业用工岗位信息库。线上依托“秦云就业”“安康智慧人社”小程序，开展网上招聘、岗位推送、劳务协作，搭建用工余缺调剂平台、鼓励实习实践等，提供多元化就业帮扶，拓展对接渠道，促进人岗精准匹配，推动实现更加充分、更高质量就业。

“在安康市人社局的精心谋划和指导下，旬阳市立足市场化就业工作新定位，深入推进‘一库一链四平台’稳就业服务模式试点工作，如今，实现了可实时查询就业服务的各类情况、精准提取供需双方需求和精准匹配。”旬阳市委常委、常务副市长刘仁卫说，下一步，旬阳市将不断步优化“一库一链四平台”数字化就业服务模式，逐步发挥促就业、稳就业、保就业、稳增收的“蝴蝶效应”，把人力资源优势转化为发展经济优势，有效巩固脱贫攻坚成果，全面衔接乡村振兴，推动全市经济社会高质量发展，为全省乃至全国既保就业又促振兴贡献“旬阳模式”。