2021年，我市在省市司法行政部门的有力指导下，认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的决策部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治旬阳、法治政府、法治社会一体建设，综合施策、精准发力，以法治政府建设推动全市治理体系和治理能力现代化，为新时代旬阳全面崛起提供了有力的法治保障。现将2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、主要做法及成效

一是坚持领导带头推动，提升依法决策能力。市委、市政府始终把法治政府建设作为一项重要的政治任务，与经济社会高质量发展同研究、同部署、同检查、同考核。党政主要负责人以身作则、以上率下，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。市委换届后，市委主要领导及时主持召开市委全面依法治市委员会会议，研究法治建设领域重大问题，部署全年依法治市工作。市政府主要领导专题听取法治政府建设汇报，安排部署法治政府建设工作。进一步建立健全重大事项行政决策集体研究与合法性审查制度，坚持重大事项行政决策由市委、市政府领导班子集体研究，重大决策、重要事项必须由司法部门进行合法性审查，进一步规范行政规范性文件和政府重大行政决策监督管理。落实法律顾问制度，实行权力清单制度，推行行政复议决定书由政府常务市长审签，行政复议决定依法公开制度，建立行政复议应诉专家库，从安康市内聘请11名法律界专家作为旬阳市人民政府行政复议应诉专家库专家，为全市行政复议应诉疑难问题进行研讨、提供法律建议。全年全市共审查合同、政府重大行政决策27件。市级国家机关、21个镇、309个村（社区）实现法律顾问全覆盖。作出的不涉及相对人隐私的行政复议决定均通过旬阳市人民政府网予以公示，广泛接受社会各界监督。

二是坚持科学理论武装，提升干部队伍素质。印发《2021年全市党组（党委）理论学习中心组学习安排意见的通知》和《习近平法治思想学习宣传方案》，要求各镇各部门将习近平法治思想纳入党组（党委）“第一议题”和理论学习中心组学习的重点内容。市委常委会、政府常务会、中心组学习会议、市委依法治市委员会学习贯彻习近平法治思想和中省市工作会议精神5次，全市各镇各部门分别以专题会议、干部大会等形式进行学习和研讨，不断掀起习近平法治思想学习宣传的热潮。结合党史学习教育、政法队伍教育整顿和行政执法队伍专项培训等，教育引导广大干部和法治工作者旗帜鲜明讲政治，学深悟透全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，突出实战、实用、实效导向，全面提升业务素质和实际工作能力，保持队伍先进性和纯洁性。2021年，全市开展各类干部专题法治培训8次，参训人数8000余人次。

三是坚持优化保障机制，规范行政执法行为。及时调整市委依法治市委员会，下设办公室和司法、执法、普法三个协调小组，结合实际制定制度，明确人员，搭建领导体系和制度框架。市级财政在极为严峻困难的情况下，倾斜保障司法执法人员基本待遇和办案经费。市对镇和部门年度综合考评在各专项赋分考评的基础上，将法治政府建设提升到2分，有力发挥了市委依法治市办的统筹职能作用。将法治督查纳入全市重点督查计划，组建由市级领导带队，多方参与的督查组，定期开展专项督查，及时反馈存在问题并督促抓好整改落实，确保督查取得实效。健全政府信息发布制度，按照《旬阳市重点领域政府信息公开任务分解表》《旬阳市政策解读工作制度》《旬阳市政府信息公开指南》《旬阳市政府信息公开年度报告编制指南》要求，对重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。充分发挥行政复议诉讼解纷止争功能，推行行政执法“三项制度”示范创建和行政审批证明事项告知承诺制工作，全面落实行政规范性文件合法性审核工作，进一步规范政府行为。2021年共办理行政应诉案件13件，行政复议案件7件，11项证明事项实行告知承诺制，审核行政规范性文件3件，三统一发布3件，向安康市政府和旬阳市人大备案3件。

四是坚持推进职能转变，优化法治化营商环境。加强审管联动推动事前事中事后监管，健全业务协同和信息互通的审管衔接机制，落实宽进严管，提高审批效率。持续深化相对集中行政许可、政务服务“一网一门一次”、“一站式”集中进驻政务中心、“最多跑一次”等改革，印制《旬阳市政务服务中心办事指南》方便广大群众和企业办事。全面梳理公开“四办”清单，推广应用“政务专递”，多渠道实现“最多跑一次”的目标。结合省市公布的行政许可事项清单，逐项核对我市403项行政许可事项的设定依据、实施机关等要素，并进行动态管理，及时调整、编制、更新各类事项清单，实现网上可办事项767项，网上可办率92%，明确“最多跑一次”事项775项，其中高频事项200个。首批涉改的18个部门324项行政许可事项已完成划转交接，进驻政务中心事项756项，进驻率92%。依托12345便民服务热线，为群众提供各类咨询、查询、投诉请求和意见收集等“一站式服务”。完善12345便民热线转办督办机制，采取月通报、季汇总、年考核的方式，定期研判焦点难点，提出工作要求，提升工单办理质量和效率。2021年共受理12345平台转派工单5570件，已办结5570件，按期办结率100%。

五是坚持多元化解矛盾，维护社会安全稳定。健全完善各项规章制度，在装备配备和信息化打造上全力向基层倾斜，从2020年起扎实推进“六好司法所”创建，已有10个司法所创建达标并经司法部命名，今年部署的6个司法所均已达到创建标准，实现了司法所干部素质再提升、基层保障再给力、基础工作再加强的目标，为基层法治政府建设筑牢了根基。全面完成全市309个村（社区）调委会换届选举工作，每个村（社区）明确了1名专职调解员，完成对新任调解员的培训。扎实有序推进敏感时期及重大节庆期间的矛盾纠纷排查化解，深化实践运用“三力联调”“行政调解”等多元矛盾化解机制，全力做好信访积案及复杂疑难案件化解工作，确保全市社会大局稳定。全年共排查矛盾纠纷1834件，已调处1834件，调处成功1783件，调解成功率97%，其中重大复杂疑难以及容易激化案件513件，接受部门委托调解161件，申请司法确认163件，调解协议涉及金额5635.60万元。市公安局、市场监管局等部门充分发挥行政调解职能作用，成功化解纠纷986件。

六是坚持优化资源配置，提升法律服务实效。西安铁路运输中级法院和安康铁路运输法院在我市建立诉讼服务站，开展诉调对接、诉前调解、现场立案、现场开庭等一站式诉讼服务，为当事人提供综合性、多层次、零距离的全方位便捷服务。设立旬阳市公共法律服务中心，在全市21个镇设立公共法律服务工作站，全市309个村（社区）设立公共法律服务工作室，健全市镇村三级公共法律服务体系，并与市法院、市调解中心建立诉调对接、援调对接工作机制。整合21个司法所、4家律师事务所、1个法律服务所共71名法律服务工作者组建法律服务团队和法律援助志愿者服务队，全方位开展“一村（社区）一法律顾问”“民法典大宣讲”“我为群众办实事”“法律七进”等活动。成立“退役军人法律援助服务站”“妇女儿童维权服务站”“青少年维权服务站”为特殊群体提供专属法律服务。全年共受理法律援助案件488件，办结300件，免费法律咨询1500余人次；办理各类公证案件572件（其中上门办理110余次），接待当事人咨询1700余次，拒办不真实、不合法公证21件，为弱势群体办理公证法律援助案件45件。

七是坚持建好宣传阵地，促进法治旬阳建设。高点定位、整合资源、加大投入，着力加强法治体验、法治文化、法治服务和法治传媒“四大阵地”建设，实现普法宣教影响力、传统文化渗透力、法治惠民服务力、普法宣教覆盖面“四大提升”，全面推进更高水平法治旬阳建设。聘请专业团队，综合多项设计元素，投资建成300余平方米的“旬阳市法治宣传教育基地”。精心编排法治民歌剧《村官巧断家务事》，巡回安康市各县区演出60余场次，在西安广电中心等地汇报演出，并被陕西农村网全程直播，点击量近160万人次。拍摄制作的法治微电影《公公的遗嘱》在央视12频道社会与法栏目播出，《良知》荣获全国法治微电影大赛三等奖。与本地民间艺术团、“自乐班”相互协作，编排法治文艺节目，组成普法文艺宣传队，巡回镇村进行演出，增强普法宣传教育的直观性、生动性和趣味性。在广场、公园、街道的雕塑、景观、灯箱、LED显示屏等设施中，融入法治元素，使法治宣传教育随处可见、润物无声。开展“乡村审判”“巡回审判”“三力联调”公开调解及现场行政执法等活动，着力破解群众关注的热点难点问题，实现“审判一案、调解一案、执法一案、教育一片”的普法效果。联合市融媒体中心（电视台）联合开办“普法园地”电视专栏，与运营商联合搭建普法短信平台，推送普法信息，拓宽法治宣传渠道。2021年，举办大规模专题讲座培训5次，参学达4000人次；分类开展《民法典》百场大宣讲活动160余场次，受众群众达22000多人，发放《民法典》《宪法》等法律法规宣传读本13000余册，发放宣传品2000余份；“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，全市共展出普法宣传展板80余块，发放各类普法宣传资料 62000份、法律书籍22000本、宣传品15000份，接受群众咨询2800人次。

二、存在的不足及原因

虽然旬阳市2021年在法治政府建设方面取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足和问题：一是基层法治政府建设尤其是镇一级法治政府建设较为薄弱，工作机制有待进一步健全。二是基层综合执法改革有待进一步完善，基层执法力量、执法人员素质和水平有待提升。三是普法针对性和有效性还有待提高，法治政府建设的宣传、发动和研究还不够广泛深入等。存在上述问题的主要原因是：统筹推进全市法治政府建设，切实解决基层突出问题的力度还不够大；法治政府建设的持续创新能力不够强，法治政府建设的实效性有待进一步提高。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以巩固提升全省法治政府创建示范市成果为抓手，立足旬阳实际，把法治政府建设作为法治旬阳建设的重点任务和主体工程抓实抓好，为推动“一强五好”陕西强市建设提供坚强法治保障。一是结合实际制定旬阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年），开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推行书记点评和法治政府建设专项督查，加快推动旬阳市域治理体系和治理能力现代化。二是进一步理顺部门职责边界，依法全面履行政府职能，积极打造一流营商环境，加强和创新基层治理，不断完善共建共治共享的社会治理体系。三是严格规范行政执法行为，推进综合行政执法体制改革，规范综合行政执法及基层执法，推动镇一级全面落实行政执法“三项制度”。四是全面贯彻实施《行政处罚法》，进一步规范行政执法行为。加强对重点领域的行政执法监督和法治督查，不断创新执法监督方式。五是健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步推广运用旬阳特色品牌“三力联调”和行政调解，稳步推进行政复议体制改革，完善公共法律服务体系，深入推进“挨户防”等工作。六是全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制，持续深入开展习近平法治思想学习宣传，针对重点人群有针对性的开展普法宣传教育，着力提升全民法治信仰和法治观念。