（2020年4月2日）

同志们：

刚才，丁艳明同志代表县安委办客观总结了2019年全县安全生产工作，分析了工作中存在的问题，对2020年安全生产的目标任务、推进措施和监管责任进行了安排部署，李宏团同志就道路、消防、特种设备、危爆物品、尾矿库等领域安全生产工作提了很好的工作要求，县安委会及各专委会、各镇各部门要全面认领任务，以高度负责、各司其职、履职尽责的使命担当，分头抓好落实，为经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。下面，我再强调三点意见。

第一，要“安”字为重，始终如一常抓不懈

过去一年，全县上下紧紧围绕中心、服务大局，始终把广大人民群众生命安全放在第一位，坚定安全发展理念，各司其职，齐抓共管，安全生产责任体系不断健全，“五项攻坚”行动成效明显，隐患排查整治扎实有力，监管漏洞短板逐步补齐，基层基础防控能力稳步提升，安全事故发生率、死亡人数呈现“双下降”趋势，各项指标均控制在市安委会下达的年度考核指标以内，有效维护了广大人民群众生命财产安全和社会大局稳定，得到了上级肯定和社会认可，在全市安全生产工作考核中位列全市前列。成绩来之不易，这是全县上下共同努力、务实工作的结果，值得肯定。

但是，安全生产工作永远在路上，不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，况且今年我们所面临的安全生产形势总体上仍然十分严峻，特别是受新冠疫情影响，当前各行各业全力以赴复工复产复业，安全生产更为艰巨和复杂。一是安全事故防不胜防。在安全监管从严从紧的态势下，近期全国各地新冠肺炎疫情、森林火灾、交通事故、安全生产等重大事故频发多发，3月7日福建省泉州市鲤城区欣佳快捷酒店突然坍塌，71名群众被埋压；3月28日黑龙江省伊春鹿鸣矿业有限公司尾矿库溢流事故；3月29日、3月30日云南迪庆州、四川西昌市、木里县等地接连发生森林火灾；3月30日T179次旅客列车（济南-广州）在行驶至湖南郴州永兴县境内时脱轨，这些事故给广大人民群众的生命健康和财产安全造成了严重伤害和巨大损失，也为我们敲响了警钟。二是防控能力依然薄弱。我县人口基数大，境内山大沟深、气候复杂多变，特殊的地理和气候条件导致灾害事故易发多发。随着新型城镇化和工业化加快推进，人口和产业快速聚集，新社区工厂蓬勃发展，不仅拉长了安全生产监管战线，也潜藏着新的安全风险隐患，但基层基础防控、监管能力还没有完全跟上，稍有不慎就易发生安全事故。三是责任还未全面压实。无论上面抓的多紧、喊得多响、要求多严，但仍然存在上热下冷、层层衰减现象，党政领导责任、行业监管责任、属地管理责任、企业主体责任还没完全履行到位，制发的文件、制定的措施还停留在会议上、文件上、口头上，对安全生产漠视淡化、不过问，不研究，不检查。特别是部分企业盲目追求经济效益，安全生产投入不足、防范措施流于形式、主体责任严重缺失。四是工作机制还不顺畅。机构改革后，中省市对抗灾救灾、应急指挥体系和调度机制进行了调整，县上也专门发了文件，通过一年时间的运行，暴露了很多问题，分级负责、防救结合的工作体系还没完全形成，存在多头管理导致无人管理的现象。这些问题警醒我们，安全生产永远在路上，只有进行时，没有完成时，任何时候都必须居安思危、防患未然，任何情况下思想和行动都不能有丝毫的懈怠、侥幸，安全发展这根弦必须时时刻刻绷紧绷牢。

第二，要“学”字为先，切实增强责任意识

2月23日，在中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上习近平总书记对参会的17万各级领导干部提出了要“提高工作本领”的具体要求，严肃批评了少数干部工作中表现不佳的行为，习近平总书记讲：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导”。为全面抓好安全生产工作，习近平总书记先后作出了一系列重要批示指示，党中央、国务院和省市根据形势变化有针对性地作出了安排和部署，出台了系列法律法规，各镇各部门尤其是领导干部务必认真学、深刻悟，准确领会，系统谋划，全面贯彻。

一是要深入学习习近平总书记重要批示指示精神，做到入脑入心。近年来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，习近平总书记多次批示、研究和部署，这是党的十八大后，中央对党政干部提出的新要求。

1.在“强化红线意识、实施安全发展战略”方面，习近平总书记批示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；习近平总书记还讲：“各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展”。我们要牢记习近平总书记以人民为中心的发展思想，践行“安全第一、生命至上”的理念，从大局出发、从长远出发，算清楚安全生产的大账，真正在思想上更加重视安全，行动上更加自觉地抓好安全。

2.在“建立健全安全生产责任体系”方面，习近平总书记要求：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责”；习近平总书记强调：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。这是以习近平同志为核心的党中央提出的新要求、新标准，体现了党中央实事求是、求真务实、从实际问题出发的工作作风，表明了党中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。

3.在“警钟长鸣、防患未然、改革创新”方面，明确要建立常态化、科学化的安全检查体制机制，习近平总书记指出：“要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把问题解决在萌芽状态”；习近平总书记强调：“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要审查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患”。明确要强化企业主体责任，习近平总书记强调：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。明确要全面构建长效机制，习近平总书记讲：“要健全安全生产法律法规和标准体系”，“要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力”。2019年11月29日在中央政治局第十九次集体学习时习近平总书记讲：“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”。各镇各部门必须警钟长鸣，防患于未然，时时防范“万一”，坚决杜绝重大安全事故的“万一”，把安全问题解决在萌芽状态。

4.在“领导干部担当尽责、追责惩处”方面，习近平总书记就安全生产工作对各级党政干部提出了明确要求，他说：“当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、半夜惊醒的情况”。习近平总书记还讲“要建立严格严肃的安全事故追究体制机制，对安全事故‘零容忍’。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”。

习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，系统回答了如何认识安全生产工作、如何做好安全生产工作等重大理论和现实问题，是安全生产经验教训的科学总结，是我们开展工作的根本遵循和行动指南。今年，受疫情的冲击和影响，全县经济社会发展难度更大、问题更多、压力更重，各镇各部门及领导干部务必把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想置于首位、贯穿始终，把习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话指示精神作为根本指南、时时对标，时刻把群众生命财产安全印在心上，牢牢把安全生产责任扛在肩上，把安全生产工作抓在手上，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在各自的岗位上抓好工作。

二是要认真学习中省市县重要会议精神，明方向强措施。关于今年的安全生产工作，党中央、国务院和省市多次安排部署；3月23日市政府召开了全市安全生产工作会议，3月31日国务院应急管理部召开全国视频调度会，4月1日省委召开了平安陕西建设工作视频会议，3月27日县政府第三次常务会对贯彻全市安全生产会议精神和当前全县安全生产工作进行了研究安排。各镇各部门要及时跟进、认真学习，深入分析研判国内外疫情防控和经济形势变化对安全生产、防灾减灾救灾等工作带来的影响，紧紧盯住共性中的个性问题、一般规律中的特殊情况，把握规律，精准指导，在疫情防控常态化条件下抓好安全工作，集中精力防范化解重大安全风险。

三是要系统学习安全生产各项法律法规，争当行家里手。各镇各部门党员领导干部特别是党政主要负责人，要认真学好用好《安全生产法》《矿山安全法》《安全生产许可证条例》等法律法规，特别是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台，从党内法规的角度进一步强化了地方党政领导担当负责本区域安全生产监管责任的顶层设计，务必建立安全生产学习制度，逐项逐条对照学习，学懂弄通做实，全面履行好安全生产责任制，增强工作本领。

第三，要“严”字为要，齐抓共管守牢防线

一要“严责”，做到齐抓共管不留空当。要认真落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的责任要求，紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，加快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条。各镇各部门主要领导要亲自协调解决安全生产工作中的困难和问题，切实履行好“第一责任人”责任；分管领导要突出抓好安全生产、防灾减灾各项工作，确保统筹有力、协调高效。要切实发挥安全生产委员会和十六个安全生产专业委员会作用，加强部门会商研判与沟通交流，形成工作合力。要压实各镇属地管理责任，继续实行安全生产委托执法，联合相关行业管理部门，深入开展辖区内各行各业安全生产监管执法和隐患排查，确保检查全覆盖。要督促各生产经营单位加大安全投入、加强安全培训、健全监管机构、完善安全制度，规范生产流程和操作规程，坚决防止和减少安全事故发生。

二要“严查”，做到隐患排查不留死角。要“安不忘危、盛必虑衰”，清醒认识工作中存在的薄弱环节，以隐患不除、寝食难安的忧患意识和警觉意识，逐行业、逐领域、逐企业采取“拉网式”“地毯式”排查。各镇各部门、各企业要结合当前安全生产特点，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、人员密集场所、工矿商贸、烟花爆竹、危化品、民爆物品、特种设备、消防、电力和重大建设项目等各行业领域的隐患排查，重点检查安全生产主体责任落实、规章制度和操作规程执行、现场安全管理和重大危险源监控、安全防范措施落实等情况，做到不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角，坚决防范各类事故发生。在此特别强调，当前各行各业加快复工复产复业、各类学校逐步开学，加上清明节、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患频发，特别是3月30日四川凉山发生森林火灾后，习近平总书记、李克强总理高度关注，先后作出了重要批示指示。各镇各部门务必迅速学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神，深刻汲取近期多起重特大事故教训，思想认识再深化，防范措施再强化，应急准备再细化，细致排查森林防火、各类校园、食品药品等领域的安全隐患，抓早抓小、防微杜渐，建立台账、彻底整治，抓实安全风险防范，克服麻痹思想，坚决遏制各类事故的发生，全力保障人民群众生命和财产安全。

三要“严治”，做到隐患整治不留后患。排查是手段，整改才是目的。各镇各部门、各企业要牢固树立“隐患就是事故”的理念，真正把风险隐患当做事故来处理。对排查出的各类安全隐患，要分类制定整改方案，明确整改责任和时限要求。对当场能整改的，要坚持问题导向、即知即改，彻底消除安全隐患；对当场不能整改的，要靠实整改责任，明确整改时限，细化整改措施，限期彻底整改；对不能立即整改的重大隐患要“挂牌督办”，做到整改不到位不摘牌，隐患不排除不撒手。特别是对存在重大安全隐患的“问题户”，要坚决予以严查、严治、严惩，确保整治不走样、隐患改到位、问题不反弹。

四要“严防”，做到准备充分不留漏洞。要坚持把安全生产作为一项基础性、长期性、系统性工程来抓，在科技支撑、教育培训、应急体系等方面持续用力。要综合运用行之有效的传统手段和精准高效的信息化手段，全面加强自然灾害监测、风险预报预警，有针对性地重典治吏和精准防范，不断提高防灾减灾能力水平。要充分利用“安全生产咨询日”“应急预案演练周”和“防灾减灾日”等专题宣传教育活动，加强安全生产教育培训，组织观看央视12频道播出的《应急时刻》专题片，提高从业人员的安全技能和应急处理能力，提升公众的安全意识、防范能力和自我救护知识。要修订完善相关应急预案和应急机制，细化应急救援标准、明晰应急响应级别，落实应急救援责任，加强应急预案演练，做好应急物资保障，提高应急处置能力。

五要“严打”，做到打击处罚不留情面。要严格按照国务院“四个一律”要求，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的单位和个人，一律严格追究法律责任。各镇各部门要敢于“出鞘亮剑”，敢于较真碰硬，采取强硬手段，加大执法力度，在全面排查整治安全隐患的同时，坚决打击和依法处理各类非法违法生产经营建设行为，该关的关、该停的停、该罚的罚、该曝光的曝光，从严从重处理，绝不留情面；对屡教不改、我行我素的生产经营单位，要坚决取缔、依法严惩。

六要“严纪”，做到执法检查不留盲区。没有铁的纪律做保证，安全生产大检查的责任和措施很难落到实处、收到实效。县安委办要充分发挥综合协调指导作用，进一步压实各镇各行业部门责任，严明工作纪律，督促指导开展好全县安全生产大检查活动，对安全生产责任不落实、不重视而导致事故的，要依法依规严肃追究有关部门和个人的责任。要发挥考核“指挥棒”作用，强化考核结果运用，确保责任措施落实到位。要坚持一手抓排查整治，一手抓宣传教育，突出行为安全规范教育、安全常识教育和安全警示教育，发挥事故警示、震慑和教育作用，以事故教训警示促进安全生产工作。

同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。抓好安全生产工作是本职，抓不好就是失职。各镇各部门要牢固树立安全发展理念，时刻把群众安危放在心上，担当起抓安全、保平安的责任，振奋精神，真抓实干，坚决守住安全生产这道防线，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的安全保障！