把“金叶子”变成“红票子”

——旬阳县苏陕扶贫协作资金扶持烤烟产业发展典型案例

一、导读

2019年秋，在号称“陕西烤烟第一镇”的旬阳县赵湾镇，烟农迎来了烤烟大丰收，截至11月11日，全镇累计销售烟叶94万公斤，销售收入2340万元，把烟农的“金叶子”变成了到手的“红票子”。实施华山村烤烟基地建设项目的华山村股份经济合作社，2019年申请到20万元的苏陕扶贫协作资金，目前已实现烟叶收入21万元，待烤烟收购期满预计可收入30余万元。这是旬阳县将苏陕扶贫协作资金用于烤烟产业发展，带动贫困户走上脱贫路的一个缩影。

二、基本情况

2019年，旬阳县第一批苏陕扶贫协作资金共6600万元，为了在资金使用上突出“精准”带贫，该县将1440万元用于烤烟产业项目，占总帮扶资金的21.82%。烤烟是旬阳的传统产业，具备周期短、风险低、见效快、收益高的特点，是农民增收、财政增长、农业发展的有效路径。2019年苏陕扶贫协作烟草项目共60个，分布在烤烟产业基础较好的赵湾镇、甘溪镇、麻坪镇等镇的贫困村，以项目资金 “小投入”，实现贫困人口“大收益”，切实促进贫困户稳定增收。

三、主要做法

（一）注入资金激发产业活力。围绕旬阳县做优、做强烟草传统产业战略布局，结合移民搬迁“地在山上、人在山下”且撂荒地偏多的贫困村实际，对烤烟基础好的贫困村村集体经济组织合作社，以“村社合一”模式引领，为60个村注入苏陕协作项目资金20～40万元不等，优化烟叶种植布局，建好务烟基础设施，激发烤烟产业新活力。

（二）壮大集体经济搭好台子。每个烤烟苏陕协作项目通过实施修建产业路、建设烤炉、购置烟草物资设备等建设内容，将闲置土地流转到村集体统一经营，对统一承包流转的土地收取土地流转费用和使用烤炉等公共设施租金，贫困户可通过流转土地、务工等方式参与经营、管理和受益。建成的烤炉、产业路，购置的农用机械成为村集体经济的固定资产。

（三）落实带贫益贫建好机制。在项目实施中，推进对贫困户帮扶措施的落实，注重让一般贫困户参与劳动，让残疾人、弱能户有所保障。一是动员贫困户种烟稳脱贫。动员有条件的贫困户种植烤烟，同时流转部分土地发展烤烟，当年即可实现收入达标。二是合作社带动发展保脱贫。对于有地块无劳力、有劳力无土地，或者有意愿无设备的贫困户，由村集体经济合作社落实带贫措施，将土地流转到村、将劳力派遣到务烟工作队、将烤炉等设备出租给发展户，让贫困户不用外出，在家就能实现地租收入、务工收入。

四、实施效果

据统计，2019年用于烤烟产业的项目，在建设期可覆盖建档立卡贫困户1460人，建成后可覆盖建档立卡贫困户2524人。种植烟草的贫困户，当年可实现人均增收1000元；流转土地的贫困户，亩均实现地租收入100元以上；在村集体经济合作社务工的贫困户，每人可在务烟期实现劳务增收800元以上。对于使用苏陕扶贫协作资金的贫困村，修建的烤炉、产业路和购置的烤烟农用机械，成为贫困户后续发展烤烟的基础和保障。

五、点评

将苏陕扶贫协作资金用于当地烤烟产业，是促进旬阳传统产业发展、搭建贫困户致富平台、发挥优势产业带贫作用的有效途径。项目实施贴合贫困村村情实际，把资金用于村集体基础设施建设，并以土地流转、参与务工等合法有效的利益联结机制，切实带动贫困户稳定增收。在建设期完成后，基础设施产权归村集体所有，激发村级产业发展活力，带动群众持续稳定增收。