今年以来，县工商联多次深入非公企业，就“十三五”期间如何推进全县非公经济发展进行了专题调研,现提出如下建议:

一、我县非公经济发展现状及存在问题

改革开放以来，我县非公有制经济在县委、县政府的高度重视下，依托资源和区位优势，实现了从小到大，由弱到强的发展过程，为县域经济发展注入了生机和活力。据统计，截止今年6月底，全县有非公经济15030家，其中，个体工商户14391家，非公企业639家，其中规模以上企业51户，从业人员55297人，成为推动全县经济发展不可或缺的重要力量。但相比较于全市发展水平或其他发达地区仍然存在很大差距和问题。从企业自身讲，一是经营的“依赖性”依然突出。企业总量小，规模小，而且多数非公企业依赖于政府生存、发展和壮大。二是传统型的“小作坊”模式多。主要是一些传统的以消耗资源为主的小型加工业，采矿业、建筑业等，小作坊式的生产经营。三是多数为粗放型运作，质量与效益不高，缺少深加工、长链条、高科技企业，自身效益和提供税收比例都较低。四是企业主的自身素质不高，企业发展后劲明显不足，非公企业普遍存在先天性缺“钙”现象。从外部环境讲，一是非公经济大发展的氛围没有形成，国有企业和非公企业某些方面还未能同等对待。重管理轻扶持，仍然存在管死办法多、搞活办法少，审批程序多、扶持措施少，检查罚款多、服务手段少的“三多三少”现象，企业发展环境有待进一步优化；二是缺资金，融资贷款难；三是缺乏人才；四是为企业服务的社会化服务体系不健全，如为企业提供政策咨询、市场信息、科技培训、会计审计等服务体系不健全。

二、对策和建议

1、制定出台《旬阳县鼓励支持非公经济发展的实施意见》或相关《决定》。在非公经济发展方向、产业调整、转型升级、优惠政策、投融资等方面进一步明确，形成重视、鼓励、支持旬阳非公经发展的强大氛围，给发展非公经济一把“尚方宝剑”；

2、制定出台《<创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见>贯彻意见》。2015年9月份，陕西省政府下发了《创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见》。我县应抓住机遇，制定出台贯彻意见，采取国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济形式，鼓励、引导我县有实力的民营企业参与公立医院改革、市政基础设施、交通基础设施、水利工程等领域建设，使我县民营企业的发展空间有一个质的提升，发展水平上升一个新的档次。

3、重视企业文化建设，打造民营企业的“品牌”名片。“十三五”期间，重点支持、引导企业重视企业文化建设，围绕太极城地域特色，结合旬阳人文历史，建立包含价值观念、经营哲学、企业制度、企业形象、文化底蕴等内容的企业文化，合力打造旬阳民营企业名片，将旬阳“祝尔慷”品牌做实做优，做大做强。

4、强化服务，全方位搞好发展非公经济“大合唱”。一要提高政府工作效能，规范审批流程，严厉查处破坏投资环境的人和事，做到“抬头就打，绝不姑息”。二要着力解决企业融资难题，协助金融部门有重点帮扶、培养一批有前景的新兴产业，帮助其规范帐务，培养良好的信誉。三要倾斜支持县内新产品开发、技术先进、市场前景和经济效益好的项目和企业，提高核心竞争力。四是加强非公经济人才队伍建设，加强培训与外出学习，加强诚信教育与建立现代企业制度，提高企业家和管理人员素质。五要为外来投资者生活居住、子女上学、医疗保健等方面提供便利，平等享有旬阳人同等的权利和投资创业环境，使他们能够在旬阳安心的投资创业、大办企业、经商兴业和干成事业。