中药大产业，是指集科研、种植、加工、商贸、旅游观光、中药养生保健为一体的产业集群。它是国家重点鼓励支持的新兴战略产业，对优化经济结构、促进转型升级发展具有重要意义。旬阳地处秦巴山区这一重要生物基因库之中，如何利用好这一优势资源，趁势而为发展中药大产业，把资源优势转化为经济优势和发展优势，实现县域经济发展的转型升级，至关重要。

一、发展中药大产业正当其时

1、市场前景看好。近年来随着中药国际认知度的提高和中医养生文化影响力的增强，中医药消费市场在快速增长。据相关数据显示，我国2005—2012年医药工业产值年均增长率为24%，同时发达国家医药工业产值占GDP比重已达10%—15%，而目前我国仅有3.5%左右，增长潜力巨大。

2、自然优势明显。我县所处的秦巴山区素有“天然药库”之称，良好的自然生态环境是众多优质中药材的适生区域，具有“人无我有，人有我优”、吸引国内知名药企合作打造规范化的优质药源基地的天然优势。县内广大群众又有种植中药材的传统和习惯，对发展中药材有着一定的积极性。同时，我县地处国家南水北调中线水源保护区，在中药产业的宣传营销、品牌打造、招商引资等方面都具有其他地方无法比拟的独特优势。

3、政策机遇良好。2015年以来国务院先后发布了《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》和《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》，提出要突出区域特色，打造品牌中药材，充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务，打造推动经济社会转型发展的重要力量。我省也印发了《陕西省医药产业发展实施方案》，明确要把医药产业作为全省的新支柱产业来培育，提出了打造千亿医药产业的目标。安康市政府也制定了《关于加快生物医药产业发展的意见》，提出了到2020年要实现医药工业总产值100亿元以上。未来一个时期，中药产业是国家重点扶持打造的一项新兴战略性产业，将得到强力的政策支持，迎来发展的“黄金”机遇期。

4、产业融合度高。中药产业是一项集科研、种植、加工、商贸、旅游观光、中药养生保健为一体的大产业，一二三产能够高度融合，形成有效的产业集群，产业的综合效益明显。特别是在中医药养生保健方面能够与太极文化、养生文化深度契合，相互助推，相得益彰。

二、存在问题

1、产业基础薄弱。在种植方面，以农户自发种植为主，零星分散，缺少规范化的种植基地；在经销加工方面，仅有新森林1家药材初加工企业、宏达化工1家黄姜皂素提取企业和40余家以个体商贩为主的药材经销商，企业实力都不强，缺乏竞争力，没有行业龙头企业；在品牌建设方面，尚无意识，还没有形成有影响力的品牌，优质中药材的优势没有发挥。

2、人才技术缺乏。全县没有专门从事中药材研发和技术推广的机构，也缺乏药材种植、研发、经营和中医等方面的专业人才，人才和技术缺乏成为制约产业发展的重要因素。

3、竞争压力巨大。近年来同样地处陕南的汉中、商洛两市加快中药产业发展，我市的镇坪、宁陕、岚皋、白河等县也相继发展这一产业，致力于抢占发展先机，占领陕南中药产业发展的制高点。未来一个时期周边区域在中药产业发展方面的竞争将会日趋激烈，压力巨大，但同时合作发展的潜力也同样巨大。

三、对策建议

1、大手笔谋划。中药产业是一项全新的战略性产业，需要用全新的思维理念大手笔谋划。一是要全局谋划。要立足全国、全省和陕南中药产业发展的大局，谋划我县中药产业发展的定位和目标，谋划与陕南秦巴区域的协同发展，避免区域内的同质化竞争，联手打造秦巴中药区域品牌，力争把我县建成全国优质中药药源基地、全国知名中药养生基地、中国西部中药材集散中心、全省中药产业化发展强县。二是要系统谋划。要围绕建设“秦巴药谷，养生福地”的目标，按照发展中药产业集群的思路，对产业进行整体性系统性谋划，科学制定产业发展规划，既谋划药源基地建设，合理布局重点种植区域、种植规模、主打品种等，确保种植在最佳适生区域；又谋划加工企业的布局和结构，确保深加工与初加工、成药生产与提取物生产、中药饮片与中药保健产品加工等不同层次、不同类别加工企业的有效搭配和协作；也谋划中医药养生保健、中药旅游、商贸物流的合理布局，使中药大产业一二三产布局合理、协调发展。三是要长远谋划。要立足产业长远发展，坚定产业发展信心，围绕产业长远发展目标，制定阶段性发展计划，分期分阶段的组织实施，持之以恒，久久为功，立志于把整个中药大产业打造成产值100亿元左右的产业集群，其中中药种植8亿元，中药加工50亿元以上，中药养生保健和中药旅游15亿元，中药商贸物流25亿元。

2、大项目支撑。要按照“园区承载、项目支撑”的要求，切实抓好中药产业重大项目的研究、招商和实施。一是建立中药产业重大项目策划研究机制。要组建专门的中药产业项目研究策划团队，深入研究药源基地规范化建设项目、中药加工园区项目、仓储物流园区项目、大型交易平台项目、中药养生基地项目、中医药诊疗保健项目等一批中药产业发展的重大项目，聘请专家指导评估，分类建立项目储备库，并根据国家政策的调整变化对储备项目动态管理，提高项目研究的深度和成熟度。二是建立中药产业重大项目专项招商机制。要针对中药产业项目制定专门的招商引资政策，在土地价格、基础设施建设、税费优惠、审批服务等方面出台更具吸引力的优惠措施，打造真正的投资洼地。要充分利用南水北调天津市对口支援的平台，加大对天津市知名药企的专项招商力度。三是建立中药产业重大项目包抓服务机制。对中药产业重大项目的建设要落实一个项目一名县级领导包抓、一个责任部门主抓、一个包抓服务方案、一套考核奖惩办法的包抓服务机制，确保每一个项目都能快速推进和建成投产。

3、大企业引领。企业是产业发展的主体，龙头企业更是引领产业发展的动力。要千方百计招引国内实力强大、行业排名靠前、竞争潜力大的知名药企落户我县，引领中药产业发展。围绕龙头企业配套发展一批中小企业，形成较为完善的产业体系。依靠龙头企业，按照“企业+合作社（协会）+基地+农户”的模式建设规范化的药材种植基地。依靠龙头企业，充分的对接市场，实施中药深加工，延伸产业链，提高附加值。依靠龙头企业，建立有效的“校企”、“校地企”合作机制，加强研发创新，始终保持产业发展的不竭动力。要切实加大对龙头企业的支持帮扶力度，在基地建设、园区发展、技术创新、品牌建设等重点领域和环节要加大投入，让龙头企业能够有效舞动，引领发展。

4、大品牌提升。品牌不仅是质量和信誉的象征，而且也是竞争力的象征。要依托企业主体，选择有绝对质量优势的药材品种，申请地理标志认证，推进道地药材产地认定，坚持绿色有机种植，生产有机药材，建立有效的质量监测保障体系，打造绿色有机中药材品牌，打造放心中药品牌。要切实加大品牌宣传营销力度，积极通过网络、电视等媒介加大宣传的广度，充分利用南水北调中线水源区这一地缘优势开展点对点的专项宣传推介活动，加大宣传的深度，提升“秦巴中药”的影响力和知名度，让我县成为优质中药的代名词，成为中药养生的目的地。

5、大力度推动。中药产业是一项全新的重大战略性产业，它的发展需要有超常规的措施来大力度推动。一是要有强有力的组织保障。县上应成立以主要领导任组长的产业发展领导机构，确立专门的主抓单位，定期研究解决产业发展中的重大问题，加强对产业发展的统筹协调，为产业发展提供有力的组织保障。二是要有强有力的投入保障。县上在统筹集中各类项目资金投入中药产业发展的同时，每年应预算500万元以上的财政资金作为产业发展基金，专门用于奖补扶持和企业贷款贴息等。三是要有强有力的人才保障。要通过招录引进、短期在岗培训等途径，尽快培育一支中医药产业发展方面的专业人才队伍和技术推广队伍，为产业发展提供有力的人才保障。四是要有强有力的环境保障。要建立良好的发展环境保障机制，优化行政审批，提高服务效率，加强行政执法，从严从快打击干扰项目建设和侵害企业生产经营方面的违法行为，营造良好的项目建设环境和市场经营环境，为中药产业发展提供有力的环境保障。