政协旬阳县第八届委员会第四次会议
关于加大财政投资治理江河畜禽养殖污染的建议
| 所属会议： | 政协旬阳县第八届委员会第四次会议 | ||
| 发布日期： | 2015-08-20 | 提案来源： | 原创 |
| 是否调研： | 是 | 提案类别： | 民生 |
| 提 案 者： | 汤国民 | 建议承办单位： | 旬阳县财政局 |
随着我县养殖业的不断发展，畜禽养殖已成为我县农民增收、农村发展、新农村建设的重要产业，也是我县农村经济的主要支柱产业。然而，由于传统的养殖习俗、规模养殖企业环保处理设施的不足、村民的环保意识和公共卫生意识的淡薄，每年大量未经处理的畜禽粪尿、污水源源不断排放到江河中，造成水源污染，极不利于清水北上。
一、畜禽养殖污染排放现状
由于养殖场的规模不同，污染排放的方式也不同。据了解，大中型的养殖场主要采用经沼气池或多级化粪池发酵后再排到农田或江河中。全县标准化规模养殖达到130多个，并以每年10个左右在增加，建立初步治污设施不足30%，每年排放养殖废水20万吨以上。这些污水打不到人畜饮用水标准，对农作物无危害，但影响水质。而小规模养殖场和零散养殖户的污水大多是不经任何处理直接排放到河沟或排放到农田上，造成江河污染。
二、畜禽养殖污染原因
（一）畜禽养殖区规划之后。根据调查了解，2005、2006年市政府出台关于大力发展畜牧产业的决定，号召全民发展畜牧产业，那时没有划分禁养区、限养区、适养区，只要有空地就建畜禽养殖场，畜禽养殖场在建设选址随意性较大，圈舍布局不合理。
（二）起初发展没有准入制度。在2006年左右，政府动员号召大力发展畜牧产业，没有实行准入制度，建设随意性较大。待后来国家出台了《养殖污染防治条例》、《畜禽养殖业污染排放标准》，但已建设成现形了。
（三）多数养殖业主不重视排污治污工作。养殖户对养殖污染的危害严重性认识不足；相当部分养殖场（户）既不经过沼气池，也不经过多级化粪池进行治污处理；还有多数养殖场（户）由于资金周转问题而无力建设治污配套设施。
三、对策建议
由于旬阳是南水北调水源地，2014年我县开展了汉江综合整治活动，取得了很大的成效，但最难解决的是畜禽养殖污染，因为按照目前政府规定的畜禽养殖区域规定，沿江河属限养区，已有的养殖场必须取缔或治理，这就与以前的政策发生矛盾，原来是政府支持发展的，是同意的，而现在又要取缔，又要治理，取缔或治理就涉及赔偿或资金投入。为了保证完成一江清水送北京的任务。建议：
（一）县财政可从水源地生态补偿资金中每年投入一定的资金，用于畜禽养殖污染治理。通过政策引导和资金扶持，鼓励养殖企业及养殖户取缔或加强治污设施建设。
（二）建立我县畜禽养殖业环境准入制度及各养殖场排污许可备案制度。新建养殖场应办理环评手续。畜禽养殖场污水排放，应按国家有关规定申领排污许可证，禁止向水体倾倒畜禽废渣，防止污染。环保部门应积极协助养殖场办理环评手续，减少审批环节，减免审批费用。
回复结果：
| 签 发 人： | 签发日期： | 2015-07-28 |
2015年我县财政收支矛盾十分突出。一是财政收入下滑。受全国经济形势影响，从上半年财政收支运行情况来看，今年全县的财政收入将面临大幅度下滑，要想完成年初人代会批准的收入任务，难度和压力巨大。如果短收缺口很大，那么年初已预算的项目将难以完全落实到位。二是收支矛盾突出。由于今年各项政策性改革整体推进，行政事业单位养老统筹并轨、政策性调资，公车改革补助、提高村干部待遇等刚性增资，加之纳入年初预算的地方收入又面临短收，上级财政性转移支付增长有限，要足额兑现这些政策，财政收支缺口巨大。
针对江河养殖污染问题，我们积极采取措施加大财政投资治理江河污染问题。一是逐年增加本级财政对“三农”的投入。2015年，年初预算“三农”投入以及后续产业投入2187万元，较上年增加15%，其中：现代农业园区建设300万元，山林经济200万元，水利建设500万元，今年新增涉水产业100万元，以上这1100万元都将有利于江河防治水源地污染，由于今年增资因素较多，在当年本级预算已经无力再安排资金。按照《通博游戏
工作规则》（旬政发〔2015〕5号）第三十二条规定，由政府常务会议研究决定财政预算和项目资金的分配。因此，增加本级财政对江河畜禽养殖业的治理问题，建议由农业主管部门提前专题向县政府汇报，财政部门将根据县政府研究意见，在编制2016年预算时统筹予以考虑。二是竭力争取上级项目资金予以扶持。我县作为南水北调重要的水源保护区，很多产业发展都受到影响和限制。比如畜牧业、矿产业就是全县的主导产业，按照旬阳的地形地貌特征，这两项产业多数建在沿沟、沿河、沿江处，严重污染源，按照环保要求都是应该关停的场（厂）区。因此，要解决这一问题需要大量的资金扶持，而非一个部门能所为，需要各部门齐心协力，强烈呼吁，从各自不同的渠道积极向上争取项目扶持资金，来解决环境污染问题。三是建立健全畜禽养殖管理制度。各行业主管部门通过科学规划、准确定位，建立我县畜禽养殖环境准入、准建制度及各养殖场排污许可备案制度。畜禽养殖场污水排放，应按照国家有关规定申领排污许可证；环保部门应积极协助养殖场办理环评手续，减少审批环节，减免审批费用；作为财政部门我们将尽力协调各方关系，积极支持各主管部门向上申报项目，争取专项资金治理江河畜禽养殖业的污染问题，从而确保一江清水北上，确保我县畜禽养殖业健康、安全、稳步发展。
旬阳县财政局
2015年6月22日
联系单位及电话：县财政局农财股 7205096
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