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实施县城划行归市，是规范县城管理、改善县城容貌、提升县城品位、促进县城发展、实现“双创”达标的重要前提，也是推进城市发展的重要抓手、优化人居环境的重大举措、强化市场管理的有效载体。近年来，我局根据《旬阳县县城总体规划（2010-2030）》及《旬阳县城划行归市实施方案》的要求，按照县委、县政府及县双创指挥部的总体部署，以城区建材家具类经营行业为重点，全面开展划行归市工作，经过宣传、动员及多方协调，已经取得了一定成效。但仍然存在一些诸如您建议中所提的问题，您这次能将这些问题作为一个建议提出来，充分反映了您对旬阳县城市建设的关心和重视，代表了广大人民群众的心声。对您的建议，我局领导高度重视，多次召开党组会、局务会进行专题研究，安排分管局长亲自挂帅，抽调专人负责落实，并汇同县双创办进行调研，并征询多方意见，召开县双创办、住建、规划、公安等部门联席会的基础上，提出了以下解决意见和措施：
    一、目前城区建材家具经营类行业及鼎盛建材市场的现状
    旬阳县城区共有建材家具类经营户150余户，主要分布在祝尔康大道里侧、河源酒店至桥沟潭路段、102省道丰景佳苑至康华园路段。截至目前，已有90余户搬迁至鼎盛建材城，20余户签订了搬迁合同，4户正在装修，30余户未搬迁，其中102省道丰景佳苑至康华园路段占10户。
    二、造成经营户未搬迁问题的根源
    （一）经营户与鼎盛之间的矛盾
    一是鼎盛建材市场与搬迁户对于房租的问题未达成一致；二是部分经营户考虑到搬迁至鼎盛建材市场之后，需要对经营场所再次进行装修，而目前自己流动资金有限，无力承担装修费用；三是部分经营户原经营场所的租赁期限未到，房东不予退还剩余房租，经营户只能在原经营场所继续经营至租赁期满；四是由于鼎盛建材市场附近建有水泥厂，部分经营户对鼎盛建材城的周边环境不满意，水泥粉尘对人体健康及家具损害太大；五是大部分已搬迁上去的经营户反映，由于鼎盛建材城地处偏远，且交通不便，生意远不如之前在县城内，造成未搬迁户更加不愿搬迁上去。
    （二）主管部门及执法职能部门问题
    一是搬迁工作实施时法律依据不足，造成执法手段不强硬，无有效执法措施，没有形成威慑力；二是城区建材家具类经营户数目大，搬迁工作量大、难度大，仅靠工商部门一家，执法力量显得薄弱；三是主管部门统筹协调力度不够，搬迁工作未能形成合力，各执法职能部门没有形成齐抓共管的局面。
    三、采取的措施
    （一）加强组织领导
    自2013年政府办15号文件下发之后，我局积极着手，立即成立划行归市领导小组，由“一把手”负总责，各相关股室及城关工商所负责人负责具体搬迁工作。组织局机关及城关工商所全体干部召开划行归市工作推进会，深入研究15号文件，吃透文件精神，严格按照文件制定《建材家具类划行归市工作实施方案》，并在第二年年初根据前一年的工作进度及开展情况对《实施方案》进行调整后制定新一年度的《实施方案》。
    （二）加大搬迁动员力度
    一是召开会议，全面宣传。及时组织了城区建材家具经营户召开会议，宣传政府政策、决心，分析今后发展趋势，全面开启搬迁动员工作。
    二是划定区域，分组进行。为提高工作效率，我局将城区划分为3个区域，三名副局长任组长分组包抓，同时开展工作，职能股所成立四个工作组，干部分段包片包户，另设置督察组和后勤保障组，监督工作人员执法程序和行为，妥善处理搬迁工作中的现实问题。
    三是调查摸底，扎实开展。为实实在在做到数字准、底子清、情况明，小组人员对各自区域内符合搬迁条件的商户进行登记造册，并注明实际情况，便于搬迁工作的顺利推进。
    四是挨户动员，逐个击破。我局工作人员前期采取挨家挨户，上门动员的方式，不间断的对经营户动之以情，晓之以理，经过不懈努力，一部分经营户已达成搬迁意向；对于个别“钉子户”继续进行苦口婆心的劝说，不间断上门督促，直至商户搬迁为止。
    （三）加强协调力度
    在搬迁过程中，执法人员详细记录各经营户提出的困难，并积极联系县双创办、县经贸局、县联社、规划局、住建局、交通局、公安局、鼎盛建材城等相关单位，协调解决经营户的困难，加快搬迁进程。
    目前，搬迁工作已经进入“中梗阻”阶段。
    四、下一步工作
    针对全友、蓝色风情等“钉子户”以及城区所有未搬迁的建材家具类经营户，我局已成立攻坚工作组，按照县双创办的安排部署，加大工作力度，继续做好城区建材家具类划行归市工作。
    同时，对以上问题，我局多次向政府、县双创办汇报，建议重点抓好以下工作：
    1、建议划行归市工作成立专门机构组织，由双创办牵头，任务到各双创片区，并成立联合工作组，由工商、规划（城管）、公安（交警大队）、消防、税务、城关镇等部门协同落实，形成合力，共同执法。
    2、请相关部门寻找法律依据，以便执法人员能够依法行政，采取有效措施推进，而不仅限于口头劝说。
    3、请各相关职能部门督促房主收回未搬迁经营户的经营场地。
    总之，划行归市是一项利县利民的工程，也是我们工商部门的一项重点工作，同时，也是一项长期的管理工作，我们将义不容辞的做好。我们坚信，有政府的坚强领导，有县双创指挥部的安排部署，有相关职能部门的共同努力，旬阳县建材家具类经营户的搬迁工作一定会按期完成。我们请您继续关心和支持我们工商部门的工作，多提宝贵意见和建议，共同为建设和谐旬阳城市形象，加快县域经济发展做出新的更大的贡献。

                                        旬阳县工商行政管理局
                                            2015年6月15日

联系单位：旬阳县工商行政管理局市场规范管理股
联系电话：7202257