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2011年，县政府在第十七届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》中，提出“义务教育实现‘双高普九’，高中阶段教育基本普及”、“实现城乡义务教育“两免一补”和贫困生资助政策全覆盖”的奋斗目标。
    为贯彻《安康市贯彻陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年) 〉的实施意见的实施方案》（以下简称“市《方案》”）精神，2012年，县委、县政府结合县域经济社会发展实际，制定印发了《旬阳县贯彻安康市贯彻陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年) 〉的实施意见的实施方案的实施方案（以下简称“县《方案》”）。县《方案》提出了“到2015年，基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到96％，实现高中阶段免费教育”的奋斗目标。这个目标也是市《方案》确定的目标
    我县“十二五”教育发展规划也确定了这样的目标：“到2015年，全县基本普及学前三年教育，学前一年、二年和三年毛入园率分别达到95％、90％和85％。基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到96％，实现高中阶段免费教育”。
    为努力实现上述发展目标，县委、县政府高度重视，县教体局强化落实，大力实施“双高双普”，积极推进一期、二期学前教育三年行动计划和普通高中三年行动计划，学校办学条件得到极大改善。同时，建立学前教育和普通高中学校公用经费补助政策，全面落实中等职业学校国家助学金和免学费政策，实行学前一年 “一免一补”和普通高中家庭经济困难学生资助制度，极大地减轻学生家庭经济负担，帮助他们完成学前教育和高中教育，促进了全县学前教育和高中阶段教育普及程度不断提高。2014年，全县学前一年、两年和三年毛入园率分别达到98.14%、94.4%和92.30%，高中阶段入学率达96.49%，顺利实现了县《方案》中提出的普及高中阶段教育和学前教育发展的目标。
    六位代表提出“加快实现十二年免费义务教育”的建议，我局通过全面调研，认为目前条件还不具备。一是县级财力不足。我县地处秦巴山区，自然条件差，经济发展相对落后，属国家级贫困县。近年来，我县为巩固提高“普九”成果，加快推进“双高双普”，不断加大教育投入力度，全县财政预算内教育经费占财政支出的比例连续五年超过22%，极大地提升了全县教育发展整体水平。同时，各校也产生了大量债务。截至目前，全县教育共负债达 2.4亿元，已严重影响学校发展和日常运转。如果实行十二年免费义务教育，按当前学生计算，每年将有12000名高中、职中学生和9000多名幼儿享受免除学杂费政策，县财政将再增加4000余万元的教育投入。而目前，特别是去年以来，全国经济出现了下行压力，市、县级财政困难更加凸显，从现在起，我县实现十二年免费教育，财政条件明显不成熟。二是缺少法律依据和政策支持。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育具有强制性、免费性和普及性的特点。《中华人民共和国义务教育法》规定实行九年义务教育。在国家没有修订前，强制推行十二年免费义务教育，工作推进缺少法律保障。国家、省、市也没有出台相关支持和鼓励政策，缺乏政策依据。同时，在现有基础上延伸三年，究竟向延伸学前教育，还是向高中阶段延伸，缺乏科学权威的理论支持。
感谢你们对全县教育事业的关心和关注。

                                        旬阳县教育体育局
                                            2015年6月26日

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