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一、吕河新区板块基本情况
    吕河新区板块位于吕河镇政府驻地集镇周边川道，北起吕河镇冬青村，南到平定河1号桥，西接汉江、坝河，东至东江店社区牌楼川道沿线，规划总用地面积780.14公顷。规划承载人口3万人，涉及敖院、江店、双井、冬青4个社区，现有村（居）民。2012户7149人，农民人均纯收入8563元，有耕地面积5595亩，林地面积2482亩。内有五大园区：吕河工业园区，现有企业153家，其中规模企业3家，百万元以上企业12家，小微企业141家，总占地面积4494.25亩。2013年被省中小企业局确认为全省重点建设的县域工业集中区，2014年实现营业收入45728万元，工业产值47046万元，实现税金412万元，从业人数912人。主要产业有水泥制品、农副产品加工、现代农业、农商物流;丰裕现代农业示范园区，以莲菜、大棚菜、苗木花卉等现代高效设施农业为主打品牌，2014年大棚菜500亩，连片莲菜300亩，苗木基地200亩，2012年被命名为省级现代农业示范园；冬青村旅游度假园区，现有狮头柑果园1360亩，毛公广场建成，停车场、园区路投入使用，冬青狮头柑品牌形成；陕南避灾移民安置区，规划布局3大集中移民安置小区。其中，平河湾安置小区已经建成，A区和B区两大安置小区在2014年11月份均全面开工建设；卧牛山万亩水土保持科技示范园区，一期坡改梯工程正在加紧推进。
    二、目前完成的主要工作
    （一）集镇建设全面启动。一是主要规划编制完成。相继完成了《吕河工业园区总体规划和控制性详细规划》、《吕河集镇修建性详细规划》、《移民安置区修建性详细规划》、《城市道路建设规划》、《冬青生态旅游村规划》、《旬阳县秦巴中医药产业园总体规划》等规划，为规范发展提供了指引。二是位于吕河集镇核心区的避灾移民安置A区和B区两大移民安置点建设均已启动，为吕河新区建设和板块综合提升奠定了坚实的基础。三是相继完成了派出所门前平安大道和吕河初中进校路的改造硬化工程、冬青旅游村停车场建设和集镇核心区域道路的绿化、亮化、净化工程等，进一步完善了集镇基础设施配套功能，有力提升了吕河集镇形象。
    （二）工业基础不断夯实。吕河小微企业创业园板块已基本成型，完成了园区道路的硬化、排水、排污等基础设施配套建设和厂房建设，目前小微创业园已入驻甬旺灯具公司等4家企业，剩余厂家招租工作已基本达成投资意向。发展核心区正在开展回填工程，为引进项目做好了充足准备。金辉矿业、三超水泥制品、隆裕矿业、太极缘生物等重点工业企业不断完善安全、环保等设施，加大技术改造，实现增产增效。园区加速新型工业化建设，改造、淘汰高能耗、高污染企业，秦汉水泥厂成功转产为太极缘生物科技有限公司并试产运营，同时对区域内两家高污染、高耗能的粘土砖厂进行了关停，5户拆迁户进行了搬迁，乱搭乱建建筑实施了拆除。在倾力招商引资下，博森生物提取、广誉远中医药加工、绿尔佳豆制品加工等一大批生态环保工业项目已落户或将落户吕河工业园区。工业发展区面貌发生了新变化。
    （三）基础设施全面跟进。全力改善农村面上道路交通、农村饮水、电网改造等民生条件。完成通村水泥路49.1公里、烟草路4公里、联户路8公里，进行农网改造9处，新建桥梁5座，维修加固吊桥2座，建成村级活动室2个。园区基础设施配套建设取得新成效。卧牛山水土保持示范园完成坡改梯145亩；丰裕现代农业示范园完成12.5公里的景观路硬化、绿化、亮化以及停车场建设；冬青生态旅游村项目完成村道拓宽改造9.5公里，民居改造6户，旅游观光路绿化、亮化、净化实施到位。移民安置小区的基础设施不断完善，各安置点道路、绿化、亮化、排水等设施全面竣工，二佛寺安置区休闲广场建成投入使用。农村面上大交通环境不断改善。十天高速LD连接线有序推进，东吕公路和吕赤公路升级改造工程全面竣工，桂花“一桥一路”完成选址，平牌路整修及中学路拓宽改造如期完工。“两场（厂）”建设开工在即。
    三、存在的主要问题
    （一）产业发展滞后，矛盾纠纷较为集中。自2009年吕河工业园区筹建以来，虽然历经多年发展，工商企业不断入驻，园区不断壮大，但仍然呈现着“一产为主，二产为辅”的产业形态，务农和劳务输出依旧是当地农民主要的经济来源。五年来，由于园区发展缓慢，落地企业少，不能有效解决当地就业，失地农民生活困难。加之征地过程中对村组返还土地和对失地农民提供最低生活保障等承诺至今未实现，已征土地未有效形成效益，引发连锁矛盾。
    （二）基础设施不配套，招商项目落地难。规划区内虽已初步形成了以4.5公里十天高速连接线和5公里东吕路为主的道路系统，但园区内村组道路等级普遍低下，路宽为4米的10.6公里，路宽在2-3.5米的7.4公里，路宽在4-6米的仅6公里，占规划区村组道路总里程的1/4。园区现有475亩储备用地至今没有完成“三通一平”。其余规划道路、管网等配套设施均未实施；冬青一、二、三组共436户1617人仍存在人畜饮水和灌溉用水困难的问题；三组村民出行的江南路急需硬化。
    （三）企业资金短缺，生产经营困难。受银行惜贷、市场疲软和企业自身融资条件限制影响，园区企业融资难度仍然很大。
    （四）地价高居不下，影响招商工作。吕河园区版块单位出让地价普遍在25万元以上，急需采取措施，参考外县经验，降低地价。
    （五）管理职责不明确。吕河镇政府虽然是新区建设的主体单位，承担着项目推进的协调管理和优化环境的重要职责，但在项目建设中，多头管理现象普遍存在，协调难度大，职责运行不通畅，职责落实难以到位。
    四、下一步工作重点
严格按照县政府关于吕河板块综合提升，“规划引领、功能完善、园城融合、特色鲜明、改建并举”的基本思路和方法措施，通过五年时间，将吕河建成一流新区，建成县城副中心。
    （一）认真落实规划，以规划引领新区发展。由规划局负责，负责修编吕河新区建设总体规划和控规，高水平编制、修编各片区修建性详细规划和各类专项规划，坚持先规划后建设，强化土地、交通、产业、环保等专项规划与城市规划的衔接。调整补充旬阳第二高中、县中医院及旬阳电站移民搬迁安置区规划，统筹考虑土地总体利用效益。不符合规划的建设项目不得建设，特殊情况，提交县规划委员会审定。
    （二）强化园区土地管控。由国土局负责，吕河镇配合，一是制定政策，降低地价，吸引企业入园。二是严格按照规划，界定各功能区土地用途，尤其是要严控移民搬迁、居民住宅挤占现有预留土地，一律集中安置，不再在规划区内新审批移民搬迁、居民住宅或其他无关新区建设用地。
    （三）协作努力搞好园区基础设施建设。一是由吕河镇牵头，按照规划要求，水利、住建、林业、交通、教体、经贸、通讯等部门分头抓好吕河板块路、水、电、气、迅、园、绿化、亮化的基础设施建设和“四场一厕”配套设施建设，即：垃圾处理场、污水处理厂、停车场、菜市场及集镇周边公厕，杜绝乱圈乱建。完善吃、住、游、行、购、娱、学、医等方面的城镇功能配套建设，不断完善新区功能，提升新区品位。二是由发改局、财政局、招商局牵头，强化对园区项目、资金的倾斜，优先投放，统一安排。三是界定政企投资责任。企业负责厂区围墙以内基础设施建设，围墙以外投资责任由政府承担。
    （四）尽快完成产业项目布局。由生态工业园区管委会负责，以创建省级高新技术开发区为切入点，吕河镇、经贸局、规划局、住建局、水利局、林业局、交通局、教体局、卫生局、招商局等部门配合，将以前已有的规划认真研究，更新充实，尽快完成吕河板块内基础设施、工业发展、社会事业等项目布局，进入“十三五”规划盘子，快速推进组织实施。尤其是旬阳二中、中医院迁建、博森生物提取、广誉远中药加工、污水处理厂、垃圾填埋场、吕力公路、卧牛山环山公路中的B区至双井中学4.48公里公路、江南公路硬化等一批眼前成熟而紧迫的项目，抓紧组织动工。
    五、工作措施
    （一）建立强有力的组织领导机构。成立相应的领导机构或新区建设管理委员会，明确责任，夯实管理机制，理顺县上相关部门与镇上的责任关系，在项目建设、环境协调中发挥主导作用，综合协调、整体推进。
    （二）实施督查考核。将吕河板块建设工作纳入督查考核范围，吕河镇牵头制定工作方案，列出单子，排出内容，明确时限，实施督查问效。
    （三）完善激励机制。吕河镇组织制定吕河板块建设专项激励政策机制，激发部门、镇、社区、企业同心协力、共同建设的主动性和积极性。
    （四）优化外部环境。妥善解决因征地、拆迁引起的各类矛盾，教育引导群众居民支持新区建设、共建美好家园。各部门要切实履行职责，各负其责，落实工作责任，营造良好的发展环境。