回复结果：

首先非常感谢您对旬阳林业事业的关心。近年来，先后有多位人大代表、政协委员提出关于茶叶产业发展问题议案、提案。根据代表、委员要求，我局一是组织对茶叶产业发展进行了普查调研。从普查结果看，全县石门等 14个镇在七十年代都曾发展过茶叶、办过茶厂，但因经营水平、经济效益、市场冲击等原因逐渐放弃，现存面积5000亩。二是于2014年7月制订了发展规划，规划到2020年，全县建成茶园3万亩，实现年产值1.8亿元。三是于2014年10月，在局内设立了茶叶办，负责茶叶产业发展的协调、组织、技术服务工作。四是积极扶持茶叶产业发展。已累计新建茶园3000亩，其中麻坪五龙山茶叶示范园区已经将日产500公斤茶叶生产线安装调试到位，现已正式生产自有“五龙山”牌茶叶。2015年计划支持铜钱、麻坪、石门等镇业主新建茶园3000亩。同时组织逐步对低产老茶园进行改造。
    在我县部分镇村重新启动茶叶产业，具有一定可行性。但也存在很多困难和问题：一是自然条件限制。茶树性喜潮湿、喜酸性土壤，降雨量要求在1500毫米以上。而我县降雨量偏少，平均年降雨量851mm,多数区域属微碱性土壤，部分区域属微酸性土壤，也因降雨量等因素，能长茶，但难产好茶。二是市场制约。陕南茶汉中市的规模、质量、品牌知名度最好，安康市竞争优势不足；我县的茶叶发展条件在安康市范围内最差，无论如何都难以与其他县区竞争，市场前景极为有限。三是技术基础差。茶叶属于对技术要求相对较高的产业，栽植、园管、采摘、制作都必须精细化、规范化，否则很难生产出优质茶叶。我县仅在上世纪七十年代有过短暂、低水平的茶叶生产，没有形成茶叶生产的良好传统，县内干部中没有具备相应经验水平的茶叶生产技术人员，茶农种茶、采茶、制茶技能也极为有限。四是没有项目支撑。茶叶不属国家扶持产业，没有专门项目支持；茶叶在中、省归农业部门管理，中、省林业部门不可能安排项目资金发展茶叶；市上基本没有支持茶叶发展项目资金；茶叶建园投资相对较高，用林业项目支撑发展茶叶困难大。
    综合上述因素，我们认为在我县发展茶叶：一是要在积极动员宣传的基础上，由业主自主发展，不宜由政府大力号召、强力推动；二是宜业主投入为主，政府补助为辅，规模化集中发展，不宜遍地开花、分散建园、粗放发展；三是要先行试点，积累经验，探索技术，开拓市场，逐步扩大；四是市场定位要以县内为主，培育成地方特产，目标不宜过高过大。
    一、关于将桂花作为旬阳优质茶园基地建设的问题
    根据我县茶叶发展现状和吕河镇实际，我们认为吕河镇的原桂花、平定等部分区域可发展茶叶产业。但是，在目前群众认识还不够统一、技术基础薄弱、加工销售链条尚未形成的情况下，作为旬阳优质茶园基地，组织群众大力推进基地建设，还存在很多困难，稍有不慎，可能出现栽不好、管不好、卖不出、效益差等问题。宜采取龙头企业投资建设、政府适当补助、部门服务指导的方式，先行启动，积累经验，形成初步基础，再组织农户参与，逐步扩大基地规模。为此，在第一阶段，我们将积极配合吕河镇动员业主先行投资建设，我局给于适当补助。
    二、关于规划引领的问题
    我们已于2015年4月制定了《旬阳县茶叶产业发展规划》，按照“抓产业、铸品牌、促经济、保生态、增效益”的发展思路，主要从全县考虑，因地制宜，区域规划，逐步推进，规划全县共发展茶叶产业达到30000亩，并将茶叶产业与生态旅游、经济增长有机结合。
    三、关于加大政策扶持的问题
    发展茶叶产业上级没有专门项目支持，市内其他县都是业主投入为主，整合扶贫、农业综合开发、农业、林业及水利的小流域治理项目资金给予扶持。目前我们一是采取整合林业项目资金，对建园种苗给予一定补助，第二轮退耕还林项目启动后，将优先安排支持发展茶叶产业；二是督促指导相关镇村积极培育村级合作社，通过合作社做好产前、产中、产后服务工作。三是确定技术人员，认真学习研究茶叶生产技术，做好技术服务工作。我们将积极会同镇村与相关部门做好衔接，积极争取纳入项目建设。
    最后感谢您对茶叶产业的关心和支持，并恳请您今后一如既往关心我县林业事业发展工作。
特此函复 

                                      旬阳县林业局
                                          2015年6月21日

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