各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构:

《旬阳县苏陕扶贫协作资金支持“烤烟扶贫”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通博游戏 办公室   

2019年4月18日   

旬阳县苏陕扶贫协作资金支持“烤烟扶贫”工作实施方案

为认真贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的有关部署，夯实产业扶贫基础，进一步加大对村集体经济支持力度，切实做好苏陕扶贫协作资金倾斜支持村集体经济从事“烤烟扶贫”相关工作，按照《安康市苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》及省市有关政策规定，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委“七个必须”工作要求，紧扣脱贫攻坚目标和“强烟”战略，充分突出苏陕扶贫协作资金支持发展产业项目精准性、示范性和典型性要求，助力贫困村集体经济加快发展烟草产业，助推全县脱贫攻坚任务如期完成。

二、目标任务

通过规范合作社组织，聚焦“烤烟扶贫”，据实核定补助额度，明确带贫减贫机制，切实发挥苏陕扶贫协作资金最大效益，提高和扩大带贫效果，加快推进村集体经济发展烤烟产业，增加群众收入、助力脱贫攻坚。

三、工作措施

(一)明确实施主体

按照“抓产业、促脱贫”工作思路，本方案专指苏陕扶贫协作资金扶持我县境内“村社合一”的烟草合作社，对其他类型合作社支持不纳入本方案管理。“村社合一”合作社组织应遵守相关法律、法规和政策规定，规范运营管理，有章程、组织机构、财务管理制度、合作社标识、固定办公场所和满足办公需求的硬件设施等。合作社带贫重点为弱能户，可适当扩大范围到其他建档立卡贫困户。由合作社直接与贫困户签定明确的带贫协议，协议中应明确具体的帮扶带贫措施，包含土地流转、籽种化肥等物资补助、务工及劳务收入、产品回收、技术服务指导等主要带贫方式。

(二)规范资金使用

每年全县苏陕扶贫补助资金总额的30%用于“烤烟扶贫”项目，村集体经济从事“烤烟扶贫”投入所需资金，按照合作社规模大小，以及实际启动资金需求从实从严核定。单体项目按照合作社组织带动贫困户规模，每带1户按照5000元—10000元标准补助项目资金。补助的扶贫协作资金主要用于生产设施开支、生产直接费用开支和收入分红。生产设施开支主要指购置农机具费用，新建或维修烤炉、生产用房等费用;生产直接费用主要指土地流转费用、农资补贴、烟叶收购、劳务费、技术服务指导费和烘烤等生产直接费;收入分红主要指合作社给贫困户按照持股分红或纯利润分红等形式，直接给贫困户的净收益。

(三)加强资料管理

烟草合作社应及时整理合作社资料和贫困户“一户一档”资料，并确保资料真实、完整、有效。合作社资料包括农户基本信息、资金申请报告、带贫协议、各类开支证明材料、合作社带贫花名册、各类收益分配汇总资料等。“一户一档”资料包括贫困户基本信息、带贫协议及相应印证资料、参加培训情况、技术服务情况和户收入等资料。

(四)严格项目管理

1.项目申报。由合作社向所在地镇政府申报项目，镇政府初审，对符合条件项目以正式文件报县发改局(苏陕办)备案，申报扶贫协作资金的项目应同时提交资金申请报告及其他资料。资金申请报告内容主要包括：项目单位基本情况和财务状况、项目建设的意义和必要性;项目建设规模和主要内容、工艺技术;建设期限、总投资及资金来源;市场分析、经济社会效益;各项建设条件落实情况以及申请扶贫协作资金的数额和方式、项目帮扶带动贫困农户等相关情况。其他资料包括：项目单位营业执照(复印件)、项目审批(核准或备案)文件;有新占用土地建设内容的，需提交项目土地证(现占地)或用地预审意见(新征土地)、规划选址意见、环评报告等;项目建设所需贷款、自筹资金已落实的相关证明，帮扶带动贫困人口的长效机制书面材料(协议、合同、承诺等)、带贫人口花名册，项目资料真实性承诺等。纳入苏陕扶贫协作资金扶持的“烤烟扶贫”项目，统一由各相关镇负责项目前期论证、申报、贫困户户档资料规范整理和项目实施监管工作，对项目申报资料及具体实施情况的真实性负责。

2.初步核查。由合作社所在地镇政府负责项目初步核查。

3.项目审定。由县发改局(苏陕办)会同县财政局、烟草公司、相关镇政府实地查看，根据项目带贫面、实施内容完成度、管理规范程度和资料完整度筛选论证，对符合条件的，由镇、县分别公示7天，经县政府审定后上报市苏陕办，争取项目资金。

4.资金拨付。由县财政局依据上级下达项目计划，负责将项目资金拨付到所在镇财政审计所，镇政府按照苏陕扶贫协作项目资金管理办法，根据项目建设进度拨付资金到项目实施烟草合作社或者相关村集体经济组织，在项目竣工验收前，资金拨付率不得超过90%，待竣工验收后，全额拨付剩余资金。

5.项目验收。依据项目申请报告，由项目实施合作社向镇政府提交项目验收报告，经镇政府初验合格后，由镇政府向县发改局(苏陕办)提交验收报告，由县发改局(苏陕办)牵头，县财政局、审计局、扶贫局和所在镇参与组织验收。

6.资金监管、报账。由镇财政审计所负责具体项目资金监管，县财政局负责全县“烤烟扶贫”项目绩效管理，县审计局负责扶贫协作项目资金抽审。项目单位应当严格按照市发改委《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(安发改经协〔2018〕421号)规定报账。县发改、财政、扶贫、审计等部门要共同配合做好项目监督检查和绩效评价等工作，确保扶贫协作资金发挥效益。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县发改局(苏陕办)与扶贫、财政、审计、农业农村、烟草等部门建立联席会议制度，研究解决工作推进中的问题。各务烟镇要精心组织，周密安排，明确专人负责，确保苏陕扶贫协作资金支持“烤烟扶贫”工作有序、有效推进。

(二)强化投入保障。按照年度计划，及时向市苏陕办申报项目资金支持。上级资金下达后，项目所在镇政府要督促项目实施单位筹措自筹资金，严格按照苏陕扶贫协作资金管理办法，及时将资金划拨至项目单位，确保工作快速推进。

(三)严格落实责任。各相关单位要明确分管领导和具体工作人员承担“烤烟扶贫”工作责任，建立有效工作机制，落实推进措施。县发改局(苏陕办)负责项目征集、筛选、抽查核实和统筹协调工作;县财政局负责资金拨付、监管和绩效评价工作;县审计局负责项目资金抽审;县发改、财政、扶贫、审计、烟草等部门要共同配合做好项目监督检查工作。各镇政府要负责指导“村社合一”合作社的规范管理、运行，做好项目初核和社户档案资料完善工作，镇财政审计要落实好所具体项目资金监管责任，确保扶贫协作资金充分发挥实效。

(四)严肃工作纪律。各相关单位要严格遵守《安康市苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》，严格项目管理，严禁虚报项目、虚列带贫人员、捏造不实资料等各种套取资金的违纪违法行为，一经查实，将取消申报项目、收回补助资金，并移交纪检监察部门严肃追责。