各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

现将《加快推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

通博游戏 办公室   

2019年4月11日   

加快推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路建设的重要指示精神，抓好农村公路建、管、养、运协调可持续发展，根据市政府办《关于印发进一步加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知》(安政办发〔2018〕123号)文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”三次重要指示精神，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，以强化政府主体责任、稳定农村公路建养管运扶持资金渠道、助力实施乡村振兴战略、完成脱贫攻坚托底任务为重点，进一步提升农村公路通行能力、安全条件和路域环境，建立健全农村公路建管养运长效机制，构建城乡交通一体化格局，打赢交通脱贫攻坚战，全力推进乡村振兴。

二、目标任务

(一)全面建好农村公路，提升建设水平。坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县镇公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平;实施村级公路网化工程，以撤并建制村通硬化路为重点，进一步提高农村公路通畅率;实施安全生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作;加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。到2020年底全县新建农村公路1800公里，按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，县镇道路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

(二)全面管好农村公路，完善体制机制。夯实责任，健全分级分类投入机制。全面巩固农村公路“两个纳入”(农村公路管理和养护经费足额纳入政府财政预算、农村公路发展纳入政府年度目标责任考核)成果，落实农村公路建设管理养护配套资金，健全县级农村公路质量监督机构、镇级农村公路管理机构、村道管理议事机制，落实必要的管理经费，“爱路护路”纳入村规民约，形成农村公路规范管理长效机制。建立农村公路灾毁保险机制。积极吸收引进外地好经验好做法，深化农村公路日常管理，保护好路产路权。加强农村公路路域环境整治，具备条件的农村公路全部实现路田(宅)分离，打造畅安舒美的通行环境。加强超限超载的治理，超限超载率稳定控制在3%以下。到2020年，县、镇级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

(三)全面护好农村公路，建立养护体系。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面夯实县镇村管护责任，将日常养护经费和人员安排作为重要考核指标，实现有路必养。到2020年，建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

(四)全面运营好农村公路，提升服务能力。推动“互联网+农村物流”体系建设，不断完善农村物流体系建设，鼓励社会物流寄递企业向镇材延伸服务网络，综合利用现有客运、货运场站及通村班车资源优势，降低社会物流成本，尽快打通“工业品下乡、农产品进城”的双向通道，力争形成集大宗货物集散、邮件快件揽投于一体的现代化物流网络。围绕群众出行需求，鼓励村民小汽车加入已取得合法资质的网约车平台，为村民出行提供高效、舒适、便捷的服务。鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化公司化经营，积极发展具备条件的建制村通客车工作。到2020年实现具备条件的建制村通客车比例达100%的目标。

进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络，有序推动交管站改造升级，

(五)扎实开展“四好农村路”示范县创建活动。按照“县道县管、镇道镇管、村道村管”的责任体系，落实县、乡(镇)农村公路养护管理机构和人员，全面实行农村公路“路长制”;农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员基本支出纳入一般公共财政预算;未发生较大质量、安全责任事故，县交通运输主管部门和农村公路管理机构没有腐败问题;全面完成“建设好、管理好、养护好、运营好”具体指标任务。

三、健全机构

县政府成立“四好农村路”建设领导小组，由县政府分管领导任组长，县交通运输局局长任副组长，县发改、财政、自然资源、农业农村、林业等部门分管负责同志为成员，领导小组办公室设在县交通运输局，负责统筹协调和组织指导建设工作。各镇、部门要成立相应机构，制订工作方案，抓好组织落实。

各成员单位要各司其职，密切配合，确保任务落实到位。县交通局要发挥好牵头抓总作用，负责组织好“四好农村路”建设工作，及时发现和解决存在的问题，积极争取省上农村公路投资项目计划;县发改局要统筹全市基础设施建设，加快“四好农村路”建设前期工作进度，落实农村公路建设相关资金;县财政局要及时落实财政资金和奖励资金，拓展融资渠道加强资金监管，确保合法合规使用资金;县编办要用足政策，积极支持农村公路质量监督、农村公路养护机构建设，人社部门要统筹公益岗位等社会资源，为农村公路养管力量提供必要支持;县林业局要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作，积极推行“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，确保道路绿化、美化同步到位;县公安局要保障公路工程建设所需爆破材料供应，强化农村客运安全管理，做好社会稳定管控工作;县自然资源局要做好“四好农村路”建设用地规划，及时办理农村公路建设料场及用地审批手续，做好移民搬迁与农村公路建设的用地规划对接工作;县生态环境局要强化统筹，处理好料场、施工现场环境保护工作，加快工程建设环境评价审批工作;县住建局要及时开展镇、建制村街道建设，同步改善农村人居环境，统筹建设美丽乡村;县水利局要做好工程建设用水保障，加快河道施工审批工作，做好路堤结合段实施管理、资金配套等工作;县应急管理局要监督做好农村公路交通安全设施建设管理工作，有效杜绝工程建设中的各类安全生产事故。

四、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2019年4月底前)。各镇在调研摸底的基础上制定符合本地农村公路的具体实施方案，并于2019年4月20日前上报“四好农村路”建设工作领导小组办公室。充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传“四好农村路”的重要意义，营造全社会关心支持农村公路建设的良好氛围。

(二)组织实施阶段(2019年4月-2020年9月)。各镇及相关单位按照“四好农村路”方案要求，分解目标，强化措施，夯实责任，确保“四好农村路”建设各项政策措施落实到位。由县“四好农村路”建设工作领导小组办公负责督促检查，组织对“四好农村路”建设工作进行年度考核。

(三)检查考核阶段(2020年10月-2020年11月)。由县交通运输局负责对“四好农村路”建设工作情况和目标完成情况进行自评总结，对工作成效进行评估。

(四)总结评比阶段(2020年12月)。县“四好农村路”建设工作领导小组办公室对全县“四好农村路”建设开展情况和目标完成情况进行全面总结，对“四好农村路”建设进行总体考核评比，对先进单位、个人予以表彰。

五、保障措施

(一)夯实工作责任。建立联席会议制度，落实工作责任，分解工作任务，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保 “四好农村路”建设顺利推进。各镇各部门主要领导要亲自上手，分管领导具体抓落实，明确责任，将任务细化分解到具体责任人。

(二)实行联片包抓。“四好农村路”建设工作实行包联机制，县“四好农村路”建设工作领导小组办公室根据年度工作任务，实行县级成员单位联系相关镇、县级其他单位具体包抓村(社区)的工作机制，协调推进包联“四好农村路”建设工作，包抓单位对包抓村境内农村公路，督促做好安全防护、绿化美化、组织管理等工作。

(三)推行“路长制”。各镇政府主要领导人本区县镇主要通道路长，村委会主任担任本区域内通村通组路路长，组织督促农村公路养管各项工作落实，协调解决突出问题，建立健全农村公路管理长效机制。

(四)加强监督考核。将“四好农村路”建设工作纳入年度考核，县交通运输局要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。