各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2019年度农民增收方案》已经县政府审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

通博游戏 办公室   

2019年3月6日   

旬阳县2019年农民增收方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，实施乡村振兴战略，引领农村突破发展，促进农业转型升级，确保农民收入稳定增长，结合我县实际，特制定旬阳县2019年度农民增收方案。

一、目标要求

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实2019年中央一号文件及中省市县农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的核心任务，以加快工业化进程提升农民增收速度，以加快农业现代化进程夯实农民增收基础，以加快城镇化进程拓宽农民增收渠道，以加快城乡发展一体化进程激发农民增收活力，落实各项强农惠农富农政策，创新农业经营体制，不断深化农村各项改革，加快形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。到2019年末我县农村居民人均可支配收入达 10700元，较2018年9772元净增928元，增幅9.5% 以上，达到全省农村居民人均可支配收入80%以上标准。

二、工作重点

(一)加快发展壮大乡村产业，提高农民家庭经营收入

深入挖掘农业内部增收潜力，大力推进农业现代化发展，加快农业转型升级，着力提高土地产出率、劳动生产率和综合效益，让农民从农业生产经营中得到更多收入。

1.加快发展优势特色产业。加大农业结构调整力度，把产业兴旺作为乡村振兴的主攻方向，深挖优势，创新机制，在稳定粮油生产的基础上，采取“2+3+X”的产业发展模式，因地制宜，聚力发展拐枣、油用牡丹两大长线产业，烟草、畜牧、魔芋三大短线产业，狮头柑、樱桃、中药材、黄花菜等多种优势特色产业，探索发展畜-沼-园、畜-沼-果等林下循环经济模式。积极发展适度规模经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，加快建立规模化生产基地，实施产业精准扶贫，推动“一村一品”高效快速发展。

2.强化新型农业经营主体培育。发展现代农业园区、农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业大户，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农户土地以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等多种形式向新型经营主体流转;采用“园区+合作社+基地+农户”、订单农业等多种利益联结方式，巩固提升现代园区及科技示范基地、科技示范户建设规模，加快推进农村一二三产融合。

3.大力发展现代农产品加工业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，大力支持发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

(二)着力促进就业创业，增加农民工资性收入

1.促进农民创业富民。充分发挥外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才的技术、资金、信息优势，大力扶持外出就业农民返乡下乡创新创业，重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工农民回乡创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。

2.加快劳务培训转移就业。面临国家固定资产投资减少，就业严峻的形势，各镇及相关部门要加大外出务工人员的引导和培训，通过合理的引导和定向式培训，提升外出务工人员技能。同时，通过成立劳务公司、劳务输出中介机构，提供劳务信息和劳务输出组织化程度，确保外出务工人员有活干，收入不减，进一步增加务工农民的工资性收入。

3.稳定农民就业岗位。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业，保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化，推进县城集镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(三)强化政策支持保护工程，增加农民转移性收入

增加农民生产补贴收入。加大强农惠农政策力度，认真落实农业支持保护补贴、森林生态效益补偿、农机具、退耕还林等各方面补贴政策，确保政策力度不减弱、农民实惠不减少。同时提高农村低保、五保及残疾人收入水平。加快健全和完善以农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助等为补充的“三保三救”社会保障制度，增加财政对低保户、五保户及残疾人的扶贫救助投入。通过加大扶贫救助投入，确保农村低收入人群收入稳步提高。

(四)深入推进产权制度改革，提高农民财产性收入

1.扩大农村土地和林权收益。创新农村土地管理，明晰农村土地产权，支持农民从出租、入股土地使用权中获取财产性收入。健全农村土地经营权流转机制，培育土地承包经营权流转市场，加强土地流转服务和仲裁体系建设，促进农村土地经营权流转。建立农村产权交易平台，推进林权、土地承包经营权抵押贷款。不断优化土地资源配置，实现土地效益最大化，增加农民收益。

2.发展壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。全县169个贫困村和136个非贫困村分别于2019年6月底和9月底前，全部建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的集体经济组织，确保村集体经济组织达到有挂牌、有账户、有印章、有办公场所、有制度上墙、有股权证书、有财务人员或代理机构、有集体经济发展项目的“八有”标准，充分发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。鼓励村集体经济组织通过盘活集体资产资源、为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务、开展物业租赁、量化资产收益等方式发展集体经济，拓宽村级集体经济增收渠道，壮大贫困村集体经济实力，到2019年底全部消除贫困村集体经济空壳村。

三、保障措施

(一)深化农村土地制度改革。推进农村土地三权分置、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、农村集体林权制度改革，在基本完成承包地确权登记颁证工作的基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。稳定农村土地承包关系，加强对土地承包经营权的物权保护，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民流转土地承包经营权、林权。全面推进集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。加快推进城乡统一的土地市场建设，规范农村集体建设用地使用权管理办法。

(二)加大政策扶持。在认真落实中、省支农惠农政策及全县现代农业园区、新型农业经营主体的土地流转、招商引资、金融支持等扶持政策的同时，结合本县产业、地域特点、不断补充完善相关扶持优惠政策，推进资本、技术等要素向现代农业园区、新型经营主体快速集聚。进一步创新财政支农机制，发挥财政资金引导和撬动作用，整合各项财政支农资金助推脱贫攻坚，带动金融机构、工商企业、农民个人增加对农业产业的投入，形成多元化投入格局。继续命名一批县级现代农业园区、家庭农场等，并给于资金奖补，提高新型农业经营主体在农村经济发展中的支柱作用。

(三)强化部门分工协作。各镇各有关部门要捆绑整合资源，把增加农民收入作为全局性的重点工作来抓。要结合实际，制定实施方案，明确目标任务，落实工作责任，确保农村居民人均可支配收入达到预期目标。县农业农村局、林业局、烟草局重点抓好种植、畜牧、烟草、特色林果业、水产养殖、农田水利等基础设施建设的实施;县自然资源局重点抓好土地制度改革和设施农业、养殖业的土地临时使用备案审批服务工作;县人社局牵头抓好农村劳动力转移和农民创业就业;县民政局、残联要做好农村低保、五保、残疾人的扶贫救助工作;县扶贫局牵头抓好扶贫开发工作;县财政局要保障强农惠农资金的落实工作;县医疗保障局要做好农村合作医疗及健康扶贫服务等项工作;县发改、市场监管、经贸、文广、金融等部门要围绕农民增收大局，在农产品市场流通、贸易、销售、旅游休闲农业发展以及农村金融服务等方面给予大力扶持;各镇人民政府要全面负责抓好本镇内的农民增收工作。

(四)加强督促检查。各镇要将农民增收列入重要议事日程，由主要领导牵头，统筹安排，结合各自实际，制定并落实镇级、村级农民年度增收计划和措施，及时上报年度农民增收方案、季度农村居民可支配收入进度情况和收入增减调查分析材料。县政府将农村居民人均可支配收入列入年度考核内容，加大检查力度，实行量化考评，对推进实施农民人均可支配收入增长成绩突出、农民收入增长幅度大的予以表彰,对工作落后的给予通报批评，确保顺利完成年度目标任务。