各镇人民政府，县直有关部门：

《旬阳县农产品加工业提升行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

通博游戏 办公室   

2018年8月12日   

旬阳县农产品加工业提升行动实施方案

为深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(陕政办发〔2017〕81号)、《安康市农业局关于转发<陕西省农业厅办公室关于印发农产品加工业提升行动实施方案>的通知》(安农业发〔2018〕109号)文件精神，进一步推动我县农产品加工业发展，加快农业提质增效，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略要求，立足我县优势特色产业资源，在确保粮食安全和农产品质量安全的基础上，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、提高农业竞争力和综合效益为核心，聚焦产业结构调整、延伸产业链、提高产业化经营水平等重点，持续发力、精准施策，培育壮大农产品加工业，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，加快构建全产业链开发、三产深度融合、经济社会生态三效合一的现代农业经营体系，全面推进旬阳现代农业建设和城乡统筹发展。

(二)基本原则

1.坚持生态优先，确保绿色发展。把绿色发展作为指导我县农产品加工业发展的主攻方向，依托创新驱动、产学研推动等体系，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工产业，确保农产品加工业持续健康发展。

2.坚持以农为本，深化三产融合。以农业为依托，以农产品加工业为引领，紧紧围绕优势特色产业，延长产业链、完善利益链、拓宽增收链，吸纳农民进入加工、运输、服务等二三产业环节，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系,筑牢长效增收基础。

3.坚持市场导向，加快提质增效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以优质、安全、方便、营养的休闲产品和康养旅游产品为重点，创新合作共赢方式，深化产学研交流，强化技术革新、产品研发、品牌培育，加快产业提质增效步伐。

4.坚持扶优扶强，打造产业集群。聚焦主导产业，充分发挥财政资金杠杆作用，对产业基础牢、带动能力强、市场前景好的农产品加工企业和产业加大扶持力度，提升产业承载能力，引导形成产业集群化发展格局。

(三)主要目标

到2020年，全县主要农产品加工转化率达到70%以上，加工值率达2.2:1以上，培育加工龙头企业1家以上，省级以上龙头企业占比10%以上，市级龙头企业占比30%以上，实现县域优势特色产业全覆盖;建成1个省级农产品加工示范园区(园区内进驻农产品加工企业15家以上、产值10亿元以上)，培育农业产业化联合体2个以上，促进区域内主导产业加工效能提升。

二、重点工作

(一)优化农业产业结构。把农业结构调整与培育区域特色产业密切结合，加强产能建设和质量建设，夯实农产品加工业原料的数量和质量基础。因地制宜，加快拐枣、油用牡丹、特色林果、中药材、畜牧、魔芋、特色粮油等优势特色产业发展，通过建设产业示范基地、强化病虫害防控和推行规范化生产技术，到2020年，在确保粮油、蔬菜、畜牧产业稳步发展的同时，建成富硒油用牡丹高效套种原料林基地20万亩、拐枣产业基地30万亩、魔芋产业基地7万亩、优质烟草基地10万亩，为发展农产品加工业奠定优质原料基础。(责任单位：县农林科技局，各镇政府)

(二)明确产品加工方向。以产品精深加工和深度开发为方向，大幅提升农产品加工转化率和附加值。拐枣以降糖、解酒、保肝为突破口，重点发展功能性饮品和药品;油用牡丹以循环综合利用为发展方向，重点开发高端食用牡丹籽油、食品、花茶、化妆品、康养旅游产品等系列产品;畜产品加工以休闲肉食食品为重点，积极发展特色鲜明的鲜蛋产品和加工蛋类食品;魔芋以发展魔芋保健食品、魔芋精粉、魔芋胶加工为重点，突出其在食用、生物工程等方面的应用及产品开发;蔬菜以特色野菜、黄花菜、食用菌、保鲜菜加工为主，大力推广净菜上市，鼓励企业按照农产品质量安全标准，发展无公害、绿色有机蔬菜，提高产品附加值。(责任单位：县农林科技局，县市场监管局)

(三)打造特色产业集群。通过加快旬阳省级高新技术产业开发区祝尔慷生态富硒食(药)品产业园建设，完善农产品加工业生产、仓储、冷链、运输等配套设施，全力打造特色优势明显、产业带动性强的农产品加工聚集区，产业园内进驻农产品加工企业15家以上、产值10亿元以上，切实发挥示范带动作用。强化招商引资力度，利用苏陕协作、津陕协作等有利时机，做好农业特色产业项目的推介，吸引外地客商来旬投资发展，助推全县主要农产品加工转化率达到70%以上，加工值率达2.2:1以上。(责任单位：县高新区、县经贸局、县招商局、县农林科技局)

(四)提升产品科技含量。依托西北农林科技大学、西南大学等科研院校，在加强拐枣、油用牡丹等产业产品深度开发的同时，围绕全县农产品加工重点领域，通过建立产科教学研一体化农业技术推广联盟，建设科技企业孵化器，搭建科研机构与农产品加工企业技术对接平台，开展应用基础研究、共性关键技术研发，加快科技成果转化，在帮促现有农产品加工企业做好技改的同时，重点做好拐枣、油用牡丹、魔芋等特色产业系列产品深度研发，同步跟进产业综合开发利用。(责任单位：县农林科技局、县经贸局)

(五)培育富硒特色品牌。按照《安康市名牌、特色品牌产品发展规划(2016—2020年)》(安质委办发〔2016〕25号)要求，引导农产品加工企业树立以质量和诚信为核心的品牌观念，鼓励企业开展质量管理、食品安全等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制。依托“安康富硒茶”“中国硒谷、生态安康”等区域品牌，挖掘拐枣和狮头柑国家地理标志产品品牌价值，引导企业依托共有品牌，发展自有品牌，着力在富硒健康、生态养生方面做品牌文章。(责任单位：县市场监管局、县农林科技局)

(六)强化加工主体培育。培育一批自主创新能力强、市场前景好、与优势主导产业关系密切的农产品加工骨干企业。支持农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励和引导农产品加工企业与上下游各类市场主体按照“龙头企业+农民合作社+家庭农场(专业大户、农户或贫困户)”等多元合作模式，组建农业产业化联合体，力争到2020年创建省级农业产业化联合体2个以上，形成农村一二三产业深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的现代农业经营体系。开展县级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测工作，把从事农产品生产、加工和流通为主业的小微企业定到龙头企业队伍中来，培育加工领军龙头企业1家以上，实现省级以上龙头企业占比10%以上，市级龙头企业占比30%以上，实现县域优势特色产业全覆盖。(责任单位：县农林科技局、县经贸局)

(七)加强人才队伍建设。一是重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培育高素质的人才队伍。二是围绕重点产业建设，引进带技术、带项目、带资金的急需紧缺型创新领军人才及团队，支持企业与国内外知名高校、科研机构合作引进高层次研发团队，对企业引进县外具有博士研究生学历或高级职称的高层次人才，并在本企业工作满三年的，按规定给予奖补。三是完善科技人才评价机制，把科技人员服务技术创新的成效作为人才评价的关键指标，发挥政府科技奖励的导向作用，把技术创新成效作为科技奖励评价的重要指标。(责任单位：县农林科技局、县人社局、县经贸局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇和有关部门要充分认识进一步促进农产品加工业发展的重要意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把支持农产品加工业发展作为乡村振兴工作的大事，作为现代农业建设的重要内容，切实履行规划、指导、管理、服务等职能。县农林科技局牵头负责全县农产品加工业提升行动的组织实施;县直有关部门要各尽其事、各司其职，强化协作配合;各镇要立足区域资源特点，充分挖掘农业潜力，因地制宜，加快农产品加工业发展，在全县上下形成齐抓共管的工作格局，促进农产品加工业持续稳定健康发展。(责任单位：各镇政府、县直有关部门)

(二)加大财政扶持。县财政要加大涉农资金整合力度，安排适当的资金，支持符合条件的农产品加工企业采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、信贷担保等方式，重点支持农产品加工企业原料基地、基础设施、技术改造、冷藏库、烘干房、冷链运输、品牌打造等方面的建设;对实施农产品加工的企业、现代农业园区、农民专业合作社优先纳入示范创建和项目申报，经验收合格的给予一定的资金奖补。(责任单位：县脱贫攻坚指挥部、县财政局、县农林科技局)

(三)强化金融服务。金融机构要按照风险可控、商业可持续的原则进行产品创新，提供多元化金融服务。金融机构和融资机构要进一步加大金融支持力度，适度扩大信贷投放规模，既要支持效益好、信誉高的农产品加工企业发展壮大，也要帮助效益一般的农产品加工企业，更要扶持有困难但有潜力的农产品加工企业渡过难关。支持商业银行发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围，为农产品加工企业，从事农产品加工原料生产的农业合作社、家庭农场、专业大户提供金融服务支持。积极支持辖区内保险公司根据农产品加工业发展需要，按需开发新型保险产品，为农产品加工企业、新型农业经营主体提供更多种类的保险服务。(责任单位：县金融办、县人行、各商业银行、各保险公司)

(四)优化营商环境。各部门要严格按照《旬阳县全面优化提升营商环境工作推进方案》要求，以深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”为抓手，持续优化办事流程、提高服务质量效率、规范市场秩序、降低市场运行成本，不断推动县域营商环境优化提升，积极破解招商引资瓶颈，确保农产品加工企业引进来、留得住，为旬阳农产品加工业发展做贡献。(责任单位：县优化提升营商环境工作领导小组成员单位)

(五)广泛开展宣传。充分利用互联网、微博、微信、报刊等各类各类媒体，大力宣传促进农产品加工产业发展的方针政策，及时总结提炼典型模式和经验，充分发挥引领带动作用。加强食品农产品质量安全法律法规、公众营养膳食科普知识宣传，努力营造促进农产品加工业持续稳定健康发展的良好氛围。(责任单位：县农林科技局、县市场监管局、各镇政府)