各镇人民政府，县政府各相关部门：

《旬阳县2017年节能降耗工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

通博游戏 办公室   

2017年5月19日   

旬阳县2017年节能降耗工作实施方案

为切实做好我县2017年节能降耗工作，根据省、市节能降耗工作安排部署，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

坚持以循环发展为主线，顺应新常态下经济社会发展的客观要求，坚守“发展、生态、安全”三条底线，以节能、降耗、减碳、绿色发展为重点，积极应对气候变化，确保2017年全县万元GDP综合能耗下降3.2%，达到0.652吨标准煤/万元;二氧化碳排放量下降3.8%，达到1.712吨/万元;单位能源产出率和资源产出率分别提高1.5%和3%。

二、工作重点

(一)推进重点用能企业节能提升工程。一是加强对重点用能企业、规上企业节能工作的检查、指导，对重点用能企业签订年度节能目标责任书。做好全县煤炭消耗总量的控制工作，确保逐年下降，严格控制使用原煤，大力推广使用优质燃煤，加快推进煤改电、煤改气工作步伐(县经贸局负责)。二是加强对规上企业使用煤炭、电力、天然气、汽(柴)油等能源的消耗统计工作，分类统计，应统尽统(县经贸局、统计局负责)。三是围绕脱贫攻坚，重点做好贫困村电网改造、中心村动力电改造工作，优化配电网供电范围，制订年度线损率指标计划，推广节能型主变，降低线损。通过标准化台区建设、台区专项整治等系列活动的开展，有效遏制跑冒滴漏现象，提高抄表准确率，提高线损精细化管理水平(县供电公司负责)。四是采用国家先进技术，推进节能技术，对全县4000余座烤烟炉进行节能改造(县烟草局负责)。

(二)推进建筑节能和气化工程。一是严格执行《民用建筑节能条例》和《陕西省建筑节能条例》，制定我县建筑节能工作方案，大力推广绿色建筑。建设项目无建筑节能设计专项审查合格书或审查不合格的一律不予核发施工许可证，不得开工建设。对所有新建建筑工程全部实行节能公示，严格按照建筑节能设计图纸施工，对达不到建筑节能标准的工程，不予审批、核准、备案，不符合建筑节能标准的工程，一律不予竣工验收。二是加快推进“气化旬阳”建设。根据“气化旬阳”规划部署，加快县城区的燃气运输、LNG加气站、输送、供应等基础配套设施建设，集中对老旧小区进行燃气改造，力争2017年底达到全城通气。三是推进“市政亮化”工程。县城区、景区照明必须使用太阳能设备和LED节能灯，逐步淘汰和改造旧设备，降低能源消耗。(县住建局负责)

(三)推进交通运输节能工程。一是以建立绿色城市公共交通为目标，构建可持续发展的城市公共交通体系，科学规划，优化运营结构，合理布局，形成高效快捷的公共交通网络。二是推广绿色节能环保型汽车和船舶交通工具，以使用节能减排新技术、新材料为主，达到节油、节气目标。推广绿色驾驶操作技术与管理经验，开展汽车驾驶员绿色驾驶技能培训，落实节能降耗各项措施。三是加快交通基础建设。尽快建成全县电动汽车充电站点，形成完善、配套、高效、安全和能源节约的综合运输网络系统，提高运输效率和运输资源利用率。开展低碳交通运输专项行动，促进交通运输节能减排管理的规范化、常态化。建立重点运输企业能源消耗统计报告制度，实行动态监测，及时掌握交通运输行业节能降耗情况，并加强监督与考核。(县交通局负责)

(四)推进公共机构节能工程。巩固提升“国家节约型公共机构示范单位”建设工作，制定和组织实施我县公共机构“十三五”节能规划，并监督实施。一是政府机构带头优先采用环保、节能型电器和设备，逐步淘汰高耗能和低效能的设施、设备，减少电器的待机能耗(县发改局、财政局负责)。二是严格执行国家有关室内温度控制标准，夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季不高于20℃要求，做到无人不开空调，非工作时间、节假日不开空调，开空调时不开门窗，定期对空调进行节能清洗，提高空调能效，不开长明灯，确保电耗同比降低5%以上(政府办负责)。三是加强日常用水管理。培养节水习惯，采用感应水龙头，减少自来水滴、漏现象，坚决杜绝“长流水”，在用水区域设置节约用水标识，确保行政机关、事业单位水耗同比降低10%以上(政府办负责)。

(五)推进工业园区精准化管理创新工程。继续推进“县域工业园区节能减排精准化监管模式”研究，运用企业环境监测数据和国家行业工艺标准排放数据确定节能减排成果值，实现考核数据的科学真实性。强化节能减排技术措施的落实，把企业的生产工艺细化到各个关键环节和控制点，量化原料、能源消耗、废弃物利用和污染物排放，将监管工作贯穿于企业落实节能减排、谋划技术改造、防治跑冒滴漏的全过程。在高新区建立节能减排监管数据服务平台，利用环保监测数据、法定统计数据等建立数据库，形成资源共享，标准规范的系统数据评估服务平台，探索发展与节能减排双赢的新路径，力争在旬阳召开全市工业园区节能减排精细化管理现场会。(县高新区负责)

(六)推进现代生态农业园区建设示范工程。一是推广生态循环模式，以现代农业园区、规模化养殖场、农民专业合作社规范化提升作为节能降耗的重点，创建现代农业园区。二是加强推广农村新能源项目，把沼气、太阳能、节柴灶等新能源项目与美丽乡村建设、产业发展相结合，组织实施清洁能源项目进万家工程。三是以退耕还林为重点，力争到2020年，全县森林覆盖率达到66%以上，城市建成区绿化覆盖率达到55.18%，碳汇能力稳步提升。(县农林科技局负责)

(七)推进节约环保绿色消费工程。一是引导餐饮、住宿等生活服务业树立节约意识，建立节约机制，创新经营方式。开展绿色消费示范街区和绿色饭店创建活动，引导餐饮业减少使用一次性筷子，倡导提供大、中、小份量菜品服务，引导科学消费，培养顾客节约意识(县市场监管局负责)。二是鼓励发展经济型酒店，引导住宿业减少使用一次性用品，推广使用中水回用技术，开展培训活动，增强员工环保意识(县经贸局负责)。三是抑制白色污染和过度包装。在全县各商场、超市和农贸市场等场所，严格实施塑料购物袋有偿使用制度，倡导使用可回收购物袋。宣传贯彻国家关于商品包装的相关标准和要求，引导生产企业实行绿色包装，鼓励零售企业采购销售适度包装商品(县共青团、妇联负责)。

(八)推进落后产能淘汰工程。转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益。加快淘汰落后产能，取缔高耗能重污染企业，积极应对全球气候变化、建设特色新型工业，推进生态文明建设。通过利用节能减排倒逼与资源能源约束机制，加快淘汰“两高一资”领域的落后产能。大力推进禁煤区内燃煤锅炉拆改工作，按计划淘汰非目录内低效小锅炉;加强锅炉能效监管及新建锅炉安装审批，强化源头控制，加强能效监管，按规定办理登记注册手续。把循环、集约、环保作为招商引资的先决条件，严格实行节能审查和“三同时”制度，鼓励企业开展清洁生产，实施一批重大节能技术改造和示范工程。(县发改局、经贸局、环保局、市场监管局、招商局负责)

(九)推进新能源应用研究。对全县新能源应用推广工作成效进行系统总结，开展节能技术创新。加强节能技术产品的创新和应用推广，加大对节能降耗、资源综合利用、新能源与环保产业的科技投入，在科技项目立项上优先安排重点节能项目，支持重点用能行业开展节能技术改造。抢抓国家光伏能源建设机遇，将光伏能源建设与精准扶贫同步实施，组建专业的新能源公司或新能源专业服务合作社，开创我县光能资源新局面。(县发改局、农林科技局负责)

(十)推进“低碳示范县”和“低碳社区”创建工程。一是按照低碳试点工作要求，积极开展低碳试点建设工作，实行产业发展低碳化、城市建设低碳化、能源利用低碳化、交通出行低碳化、城市生活低碳化“五措并举”的发展途径(县发改局负责)。二是将低碳试点县建设的各项目标纳入县各级部门的综合考核评价体系，加强责任目标管理(县发改局负责)。三是开展好“节能降耗”宣传活动，利用“节能宣传周和低碳日”等活动，广泛宣传节能低碳知识，增强群众节约意识和低碳意识(县发改局负责)。四是积极做好吕河镇双井社区省级低碳社区创建工作(吕河镇负责)。

三、保障措施

(一)强化监督管理。一是完善节能降耗预警机制。重点加强对高耗能企业的监控,确保能耗总量增幅与经济指标增幅相协调。全面了解和掌握资源循环利用、新能源和可再生能源的利用情况,以及重点节能工程建设、落后产能淘汰情况,加强对全县经济社会发展的综合分析研究,发现异常,及时预警，启动节能降耗应急预案。二是严格实行固定资产投资节能审查制度。对新建、改建、扩建的固定资产投资项目，实行节能审查，并作为项目审批、核准和备案的前置条件;逐步开展能评项目竣工验收工作，将项目竣工投产后的能耗评价，作为项目竣工验收的必要条件，对实际运行能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平的项目，督促限期改进;加强日常跟踪监管，对已投产的企业(项目)和现有企业，实行能效对标管理。

(二)加强政策扶持。加大县财政对低碳发展的资金投入，支持建立和完善低碳发展管理工作体系，对低碳发展领域的相关基础研究和重大项目采取引导、激励、奖励和贴息贷款等方式给予支持。进一步拓宽多元融资渠道，积极争取国家、省、市资金支持，引导金融机构和社会资本参与低碳发展工作。

(三)积极宣传引导。加大宣传引导力度，及时发布低碳发展的政策和工作部署。在中小学开展低碳常识的普及教育，从小培养形成低碳生活观念。通过举办节能宣传周、知识竞赛、电视公益宣传、能源紧缺体验活动等多种形式，大力倡导低碳生活方式，包括推行无纸化办公、推广使用节能家电、鼓励使用公共交通工具等，引导城乡居民转变消费观念和消费模式，提倡绿色生活。加强对各级领导干部应对气候变化和低碳发展知识的专题培训，提高干部队伍的业务素质，营造良好的社会节能氛围。

(四)严格绩效考核。建立以政府为调控责任主体，企业为市场和社会责任主体，各行业和全社会广泛参与的节能降耗工作体系。明确节能工作牵头部门和分工，充实相关机构和人员，确保责任到位、措施到位、投入到位。进一步完善重点耗能企业能源消耗计量管理和统计监测制度，加强能源统计工作，确保统计数据的科学性、准确性，为评价考核奠定基础。进一步完善对镇、部门的节能降耗工作考核体系，对照本实施方案，针对节能工作存在的不足和薄弱环节，采取有效措施，降低能源消耗，将节能目标完成情况纳入各单位年度工作目标绩效考核，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和一票否决制。