各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县生态保护脱贫工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

通博游戏 办公室   

2017年4月11日   

旬阳县生态环保脱贫工作方案

为贯彻落实陕西省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻中央和省市县扶贫开发工作会议精神，把生态脱贫与汉江水质保护和秦岭、巴山生态环境保护有机结合，全面落实县委、县政府关于脱贫攻坚的战略部署，牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与扶贫开发并重，加大生态保护修复力度，通过实施生态工程建设、加强农村环境综合治理、开展生态村镇创建等方式，加大生态补偿，增加转移支付，不断改善区域生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。

二、重点工作

(一)推进生态工程建设。落实主体功能区战略，优先支持贫困地区实施重大生态工程。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫困地区水、土壤生态治理等重大生态工程。

1.生态工业工程。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快淘汰工艺落后、资源消耗大、污染严重的企业，对重点污染源企业加快实施综合治理，推动工业经济转型升级，推进经济增长方式的转变。加大环境监管力度，全面清理整顿违法违规建设项目，严厉打击违法排污行为，确保工业污染源稳定达标排放，主要工业污染物达标排放率100%。(责任单位：县生态工业园区管委会，县经贸局，县环保局，县公安局，县发改局。)

2.生态农业工程。以农民增收为根本出发点，结合农村土地承包经营权流转，进一步调整优化农村经济结构，推动农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，向生态农业集中，以园区为承载，以项目为支撑，以龙头为带动，不断做大做强新型农业。加强绿色无公害基地建设，带动千家万户主动进行有机绿色无公害耕种，到2018年，实现绿色、无公害农产品种植面积比重达到40%以上。加快推进养殖方式转变，逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、标准化养殖发展，大力推广生态化养殖模式。(责任单位：县农林科技局。)

3.生态林业工程。广泛开展城镇绿化，以创建园林县城为载体，加大县城园林绿化力度，进一步提高城镇绿化面积。继续抓好国家退耕还林还草政策的落实，积极向上争取，实施退耕还林精准到户，增加贫困户收入;加大生态公益林补偿力度，不断巩固天然林保护成果，到2018年，森林覆盖率达58%以上，城镇人均公共绿化面积大于10平方米。(责任单位：县农林科技局，县住建局。)

4.生态旅游工程。将乡村旅游纳入环境监管范畴，进一步规范乡村旅游行为，加强对乡村旅游环境的监管，完善旅游项目的环保审批手续，加强废水处理设施建设，实现达标排放，避免餐饮废水直接排放影响周边环境和水体。加快乡村旅游规范化发展，打造一批原生态、独具地方特色的乡村旅游示范点，带动乡村旅游产业快速发展。(责任单位：县文广旅游局，县市场监管局。)

5.生态家园工程。结合文明创建工作，实施“清洁家园”行动。做到清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物，改水、改厕、改厨、改圈。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。大力发展农村秸秆气化新能源，逐步改善农村能源结构,构建一个立体化、全方位、多角度的城乡环境综合整治系统。(责任单位：县住建局，县农林科技局。)

(二)开展农村环境治理。巩固农村环境连片整治和环境“问题村”整治成果，加强环境基础设施管理，建立长效运行维护机制。加强对农村工业企业的执法监管，划定畜禽养殖禁养区，扎实开展农村规模化畜禽养殖污染防治，力争规模化畜禽养殖场(小区)粪便污水达标排放。按照“资源化、减量化、无害化”的要求，建立健全生活垃圾收集、中转、集中处置长效机制，切实提高垃圾处理水平。要把开展农村垃圾处理作为改善农村卫生、村容村貌和保护生态环境以及关注民生、改善民生的重要载体，充分发挥典型示范作用。促进农村污染治理与废弃物综合利用相结合。到2018年，全面实施完成21个镇60%以上行政政村农村环境综合整治项目，使农村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水处理率显著提升。(责任单位：县环保局，县农林科技局，县住建局，县水利局，县国土局。)

(三)加强水环境保护。加强重点流域、重点区域水生态环境保护，全面实施“一江三河”等主要河流生态环境保护项目，严格执行“河长制”。加强城镇集中式饮用水水源地保护，划定集镇饮用水水源保护区，深入实施水源保护区综合整治，依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。根据城镇发展规模及趋势，筹建污水处理站。对重点区域、重点流域开展综合整治，加快推进工程设施建设，实施河道整治及防洪续建工程，实现区域生态面貌的改善。推进镇污水处理工程建设，建设生活污水集中处理场所，力争实现镇级污水集中处理率80%以上。(责任单位：县环保局，县水利局，县住建局。)

(四)强化建设项目环境监管。加强矿产、交通、旅游、水电等资源开发项目的环境监管，防止破坏生态环境。加强新建项目规划建设管理，依法监管开发建设活动。(责任单位：县环保局，县国土局，县交通局，县水利局，县移民局。)

(五)大力开展生态创建。积极开展生态文明镇、生态文明村、森林城镇、森林村庄创建，推动生态旅游、观光休闲、农业发展，促进农民增收。进一步巩固和提高已命名生态文明镇生态村创建水平,采取“以奖促治、以奖代补”方式，鼓励引导各镇争创国省级生态文明镇村，力争再创2个国家级生态文明镇、3个国家级生态文明村、4个省级生态镇、15个省级生态村。(责任单位：县环保局，县财政局，县农林科技局，县水利局，县住建局，县市场监管局。)

三、保障措施

(一)加强组织领导。按照“中央统筹、省负总责、市县督促落实、镇村具体实施”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户到人”的工作机制，统筹推进生态保护、精准扶贫工作。县直相关部门要按照职能分工，密切协作配合，加强纵向联系、横向对接，积极争取中央、省和市级资金支持。贫困镇、村要结合实际，切实加强对生态保护工作的组织领导，细化工作措施，完善工作机制，落实生态保护脱贫任务。

(二)增加资金投入。在积极争取中央、省和市生态保护专项资金的基础上，县级财政将增加生态保护脱贫专项资金投入，同时积极探索多元化投入机制，优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿。

(三)注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，组织开展生态扶贫宣教活动，提高全社会的生态保护意识，调动群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，培养健康文明的生产、生活和消费方式，营造全县共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。