按照《关于2017年县本级部门预算的批复》(旬财发[2017]41号)文件要求，现将我局2017年部门预算予以公开。

一、部门主要职责

(一)宣传贯彻执行国家和省、市有关工商行政管理、质量技术监督、食品(含食品添加剂、保健食品，下同)、药品(含中药、民族药，下同)、医疗器械、保健用品、化妆品安全监督管理等方面的法律、法规和政策;拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后监督实施。负责对盐务局组织领导;负责对各镇市场监督管理所业务工作指导。

(二)负责涉及食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督的行政审批、行政许可、监督管理和行政执法工作。开展营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一、一照一码”改革工作，落实事前事后监管责任。

(三)对食品、药品、医疗器械、保健用品、化妆品、特种设备等产品(商品)的生产加工、流通、使用、消费等环节开展行政监督、技术监督和质量安全监督。监督实施产品(商品)研制、生产、流通、使用、消费等环节的质量管理规范和技术规范。

(四)组织开展产品(商品)质量安全专项整治工作和行政执法工作，组织查处违反食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督法律、法规、规章的行为，打击制售假冒伪劣的违法活动;组织协调辖区内有关专项市场整治行动。

(五)配合有关部门实施国家基本药物制度;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;负责药品、医疗器械及药用包装材料、医院制剂的日常监督管理工作;监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制管理规范及中药品种保护制度;负责放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品的日常监督管理及信息的发布。

(六)承担食品、药品等产品(商品)的质量安全监督性检验、强制检验、风险监控、监测预警、信息发布等职责，开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，组织产品质量的鉴定工作，完成上级主管部门下达的各项检验量化指标。

(七)负责计量管理工作，推进法定计量单位和国家计量制度，组织实施量值传递和强制检定以及计量校对工作，负责规范和监督商品量和市场计量行为。

(八)负责认证认可工作，依法监管和规范认证市场，依法对为社会出具公正数据的技术机构进行监督管理。

(九)负责管理全县标准化工作，贯彻执行国家标准和行业标准，对标准的实施进行监督检查，组织制定、修订、审批、发布县级推荐性农业地方标准规范，管理企业标准备案，负责管理采用国际标准和国外先进标准工作，监督标准的贯彻执行，管理全县商品条码工作。

(十)负责本辖区商标监督管理工作，依法保护商标专用权，组织实施商标战略和名牌战略;指导企业、单位和个人的商标注册行为，负责著名商标、驰名商标的推荐，负责特殊标志、官方标志专用权的保护。

(十一)指导辖区广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

(十二)组织指导辖区企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理和市场信用信息公示工作，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，为政府决策和社会公众提供信息服务;负责辖区个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理，为个体私营经济发展提供服务。负责有关协会等社会组织的业务工作指导。

(十三)组织推进全县产品质量诚信体系建设，负责质量宏观管理工作，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，参与较大产品质量事故的调查处理，实施有缺陷和不安全产品(商品)召回制度，监督管理产品防伪工作。

(十四)负责全县产品(商品)质量安全事故应急体系建设，拟订全县产品(商品)质量安全事故应急预案，安全隐患排查治理机制，落实产品(商品)质量安全信息统一公布制度，公布重大产品(商品)质量安全信息。组织和指导产品(商品)质量安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况，会同相关部门开展责任调查处理工作。

(十五)负责各类企业、农民专业合作社和在本辖区从事经营活动的单位、个人等市场主体的监督管理，对外国(地区)企业常驻代表机构实施监督管理。

(十六)依法承担保护经营者、消费者合法权益的职责。组织开展质量和服务领域消费维权工作，负责涉及食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理的咨询、申诉、举报受理和处理及信息体系建设等工作。

(十七)承担依法规范和维护辖区各类市场经营秩序职责，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为;拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划;负责对本辖区范围内的经纪人、经纪机构及经纪活动以及直销企业、直销员和直销活动实施监督管理，依法查处违法直销、传销、不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为;依法实施合同行政监督管理，查处合同欺诈等违法行为;承担垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等方面的反垄断相关工作(价格垄断行为除外)。

(十八)会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度;承担综合管理特种设备安全监察、监督工作责任;监督管理高耗能特种设备节能工作;组织实施质量技术监督科技发展和技术机构建设规范;监督管理地理标志产品保护工作。

(十九)承担县食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制。落实食品安全监管责任制和责任追究制，督促检查本级政府有关部门和下级人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价。

(二十)承担县委、县政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、2017年度部门主要工作任务及目标

(一)确保食品药品安全

1.健全监管网格，完善机制体制。进一步夯实网格监管责任，下沉监管力量，以基层所规范化建设为抓手，不断推进“六统一”。加强对镇的督查指导，充分调动基层的积极性和能动性，提高监管水平，织密织牢县、镇、村食药监管三级网络，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。

2.坚持问题导向，排查风险隐患。以农畜产品批发集散地，城乡结合部，学校、车站、旅游景区周边为重点区域;以“三小”和两年内监督抽检被检出不合格、有违法违规行为、被新闻媒体曝光和群众举报投诉的生产经营者为重点对象;以原辅料进货查验、食品添加剂管理和使用、产品出厂检验为重点环节;以肉制品、乳制品、酒类、食用植物油、婴幼儿食品保健食品、食品添加剂、中药材中药饮片等为重点品种。彻底排查食品药品生产经营活动存在的各类不安全因素，分析研判食品药品安全隐患，严防源头、严管过程、严控风险，把问题消灭在萌芽状态。

3.推进示范创建，加强专项整治。深入开展示范店创建工作，以点带面，不断加强“三小”行业治理能力水平，力争新增食品安全示范店50家。同时，针对添加剂违法添加、制假售假等高发问题，持续保持高压严打态势;针对严重危害食品安全的突出问题，强化行刑事衔接，依法严惩食品安全违法犯罪行为。

4.加强检验检测，严防系统风险。进一步加强检验检测能力建设，大力引进检测设施和检测人才，建成区域性食品药品检测中心。加大食品药品抽检频次和力度，运用抽检送检和快速检测手段，抓好以食品、药品药械、食用农产品等为重点的产品商品检验检测工作，着力解决非法添加等食品安全突出问题，切实加强食品药品质量管理，从源头上治理餐桌污染。

5.强化综合治理，确保食药安全。将风险分析、日常监管和应急处置有机结合，优化食药安全监管模式，健全以随机抽检、飞行检查、动态分级监督为主要手段的日常监督检查制度，立体式监控违法违规行为，不断提高监管能力水平;一如既往的做好传统节假日、中高考等重大活动、重点时段的食品安全监管，推进“明厨亮灶”建设，积极引导农家宴、民间厨师和校外“小饭桌”规范经营，严防严控安全风险;切实加强药品药械监管，继续做好新版药品GMP、GSP实施工作，全面落实医疗器械分类分级监管，加大药品和医疗器械生产、经营单位的监督指导，落实企业主体责任，确保群众饮食用药安全。

(二)深化商事制度改革

6.深化登记制度改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果，积极推进“多证合一”，探索市场主体全程电子化登记和电子营业执照，进一步提高便利化服务水平;继续深化“先照后证”改革，配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作，切实履行“双告知、一承诺”制度;完善市场主体快速退出机制，积极推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，降低市场准入制度性成本，营造宽松便捷的营商环境。

7.拓展审批服务触角。优化窗口服务，开辟重大招商项目“绿色通道”，完善“限时办结”“审核合一”等制度，压缩办照办证时间，积极推行个体工商户就近登记、同城通办，在县城区实现一个窗口对外登记许可，进一步激发创业创新活力。切实做好审批权限下放工作，将个体工商户营业执照、食品经营许可等委托各镇办理，并制定细致的工作标准，加强对镇所准入服务的指导和技术支持，打通方便群众办事的最后一公里。

8.认真开展企业年报。加大网上年报宣传力度，通过报刊、电视、网络等多种媒体宣传以及执法人员现场普法、实操演示等方式扩大年报公示工作的社会知悉度和影响力，力争企业、个体年报率均达到90%以上。加强年报数据分析利用，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，不断提高企业自律守法意识，促进市场环境良性发展。

(三)实施质量品牌战略

9.大力推进“标准化+”。以高标准引领各行业高质量发展，今年力争建成省级纳米材料检验检测中心1个。结合县域特产实际，抢先申报一批地方特色产品标准，进一步完善落实旅游服务标准，引导全县企业，特别是龙头企业自觉采用国际国内先进标准，推进标准实施自我声明工作，增强企业标准化主体责任意识，让标准引领深入人心。

10.大力推进质量提升。大力实施质量强县战略，围绕质量管理、质量监管、基础建设等工作重点，进一步优化质量强县工作推进和考核机制，强化质量意识，增强质量经济效益。抓好质量宣传动员，加强标杆推介与重点引导，积极打造旬阳县拐枣、油用牡丹等特色产业示范区，在全面提高质量上当好排头兵、突击队，提升全县质量总体水平，争创市级质量先进县。

11.大力推进品牌战略。认真落实《商标品牌十三五规划》，进一步加大商标注册名牌申报跟踪指导力度，积极注册地理标志商标，建立品牌梯队培育库和特色农产品创牌后备库，重点围绕农业、制造业、现代服务业支持鼓励企业申报著名驰名商标和省级以上名牌，培育一批市场竞争力强的品牌。支持“汉澜”“康硒”等一批品牌做大做强、联合发展，争取申报旬阳拐枣、狮头柑和油用牡丹等地理标志产品3个，申报纳米材料品牌示范区、富硒食品品牌示范区和拐枣产品品牌示范区等省级品牌示范区3个，把祝尔慷品牌在全国打响。

(四)加强事中事后监管

12.加强特设监管，守住安全底线。进一步抓好特种设备安全管理，建立完善电梯、锅炉等特种设备风险管理台账，及时掌握特种设备制造和使用单位的运行动态。继续开展电梯安全隐患大排查，推进电梯商业保险工作，加大对民用电梯、小锅炉、压力容器等重点领域和气瓶充装单位的监督检查力度，及时发布特种设备安全风险信息，督促企业改进质量，消除隐患，确保安全责任事故的零发生。

13.完善监管机制，推进科学监管。全面实施“双随机、一公开”，建立完善抽查工作机制，实现对企业“一次抽查、全面体检”。加大对日常巡查、抽检送检、行政处罚信息的公示力度，提高市场主体即时信息公示率，实现行政处罚信息公示率100%，并强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督，推进企业信用体系建设。

14.突出重点领域，捍卫公平正义。加大广告监管执法力度，以医药、保健食品等重点领域广告为重点，强化对互联网广告监管，遏制虚假违法广告反弹。加强网络市场监管，深入开展网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为。突出民生领域和社会反映的热点问题，加强反垄断和反不正当竞争执法，促进公用企业规范发展。

15.推进划行归市，规范城区市场。以“双创”为抓手，以快递、物流、批发、洗车等行业为重点，完善县城区总体和各个行业划行归市方案，积极稳妥推进划行归市，净化城区市场环境，提升旬阳城市品位。以环境卫生治理、出店占道经营为整治重点，坚持集中整治与日常监管相结合，继续加强重点集贸市场综合治理，实行分区分片经营，提升城区市场规范化管理水平。

16.狠抓综治维稳，推进平安建设。深入开展社会治安综合治理，广泛宣传“两率两度”，全力做好“平安市场”、“平安药店”、“平安食品店”创建工作。持续做好传销防控工作，严厉打击传销行为，深化“无传销社区/村”创建;强化直销企业行政指导，围绕直销退换货制度落实情况等开展检查，严厉查处直销违法行为。继续按照分工做好非法集资、“扫黄打非”等工作，依托职能强化市场监管，全力维护社会和谐稳定。

(五)保护合法消费权益

17.构建维权网络，推进“放心消费”。建立全县“消费者权益保护中心”，实现消费投诉受理、调解、查处一体化;加强消费维权“和解网、调解网、执法网”建设，规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌，提升消费维权效能。全面落实《网络购物七日无理由退货实施办法》、消费环节经营者首问和赔偿先付制度，开展“放心消费”创建工作，创建一批“放心消费”示范企业和经营场所。

18.加大宣传力度，实现社会共治。开展“天天3·15”宣传活动，广泛开展食品药品等消费知识和维权法规宣传教育，依托“旬阳315在线”微信公众号发布消费提示警示，曝光典型案例，推动消费维权宣传教育常态化，促进科学消费，实现社会共治。积极开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作，针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时介入、敢于发声，营造良好消费氛围。

19.强化质量监管、维护合法权益。加大产品商品抽检力度，大力推进“诉转案”“抽检转案”，严格依法查办消费侵权案件。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。定期不定期约谈投诉量大的企业和经营单位，夯实经营者第一责任人责任，营造良好消费环境。

(六)坚持党建统领全局

20.加强党的建设。认真落实全面从严治党，夯实党建主体责任，完善党建工作机制，建立党建责任清单，层层传导压实责任，全面提升机关党建工作科学化水平。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，紧密融合年度工作重点，全面开展“先锋行动党旗红”和“抓教育、严纪律、树榜样”主题实践活动，积极选树典型，树立市场监管党员干部良好形象。严肃党内政治生活，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，使每名党员干部都有强烈的奋斗精神、严明的法纪意识和争创一流业绩的思想境界。

21.加强队伍建设。认真落实“三项机制”，建立健全中层干部任用管理、一般干部聘用管理和干部“工分”制管理等机制，聚焦目标责任考核、重点工作任务落实，用好激励和惩戒措施，让忠诚担当高效的干部得到褒奖，使不担当、不作为、不廉洁的干部失去市场、受到惩戒，凝聚党员干部干事创业的正能量，提振系统上下追赶超越的精气神。进一步加强干部教育培训，深化全员培训和素质提升工程，着力培养专家型、复合型人才，改善队伍专业知识和能力素质结构，积极开展市场监管业务技能岗位练兵比武活动，努力提升干部队伍工作能力。

22.加强廉政建设。认真落实“一岗双责”，加强党风廉政建设，防控风险，严肃问责，严格贯彻落实中央八项规定精神，强化对干部教育管理和监督。对照先进标准，瞄准队伍顽疾，坚持问题导向，大力开展以“四对照四查找”为主要内容的作风纪律专项整治行动，用铁的纪律坚决惩治“庸懒散”、整顿服务差、整治不作为、问责慢作为、严惩乱作为，不断提高干部执行力，努力塑造风清气正、勤廉为民的市场监管形象。

23.加强法治建设。认真落实“七五”普法规划，完善落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量权执行基准和案卷评查等制度，强化执法监督，规范执法行为，促进依法行政。加强对基层市场监管所业务建设、队伍建设和基础建设的指导，推动商事制度改革、市场监管等工作及时有效落实到基层，理顺监管体制，夯实属地责任，构建统一权威的市场监管体系。

三、单位基本情况

旬阳县市场监督管理局属县直属机构，内设13个股、队、办、分局、中心，另含原10个工商所，编制106人，实有126人，其中：在职行政人员103人，正科6人，副科68人，科员22人，工勤7人;在职事业人员23人，高级职称1人，中级职称5人，初级职称5人，其他12人。供养遗属10人。实有执法车辆5辆。固定资产1064.62万元。经费供给形式为财政全额拨款。

四、2017年部门综合预算收支情况分析

(一)部门综合预算收支总体情况

2017年部门预算财政拨款收入1189.32万元，其中：经费拨款1045.32万元，事业发展补助收入94万元，政府调剂收入50万元。2017年部门预算一般公共服务支出1189.32万元，1、基本支出1095.32万元，其中:工资福利支出870.98万元，商品和服务支出146.04万元，对个人和家庭的补助78.30万元;2、项目支出94万元。预算收支平衡。

(二)部门一般公共预算拨款收支情况

1、一般公共预算收支情况：2017年部门预算财政拨款收入1189.32万元。2017年部门预算一般公共服务支出1189.32万元，1、工商行政管理事务支出1124.32万元，其中：行政运行1095.32万元，工商行政管理专项20.00万元，消费者权益保护5.00万元，信息化建设4.00万元，2、质量技术监督与检验检疫事务支出15.00万元，3、食品和药品监督管理事务支出50.00万元。

3、部门一般公共预算拨款“三公”经费及会议费支出预算情况：2017年“三公”经费预算17.00万元，其中：公务接待费5.00万元，公务用车运行维护费10.00万元，会议费2.00万元。

附：旬阳县市场监督管理局2017年部门预算公开表