各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构;

《旬阳县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经2017年县政府第2次常务会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。

通博游戏 办公室   

2017年2月13日   

旬阳县统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为全面贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于印发陕西省财政涉农资金整合工作试点方案的通知》(陕办字〔2015〕23号)、省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、省财政厅、省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)以及市财政局、市扶贫局《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(安财办字〔2016〕94号)要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

根据中省市关于整合涉农资金总体要求，针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题，按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路，统筹整合各涉农部门项目资金，发挥涉农资金整合撬动金融资本和社会帮扶资金作用，通过政府购买服务模式支持涉农重点项目建设。

二、目标任务

逐步建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金管理新机制，以脱贫攻坚、美丽乡村建设、农业基础设施建设和现代农业发展等为整合重点，集中实施，形成规模，切实提高涉农资金使用效益，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

三、基本原则

(一)政府主导，规划先行。按照全县“十三五”规划和三年脱贫攻坚规划，制定涉农整合项目建设具体内容，建立年度建设计划和项目库，多途径、多渠道申报涉农项目资金，避免盲目申报、无序申报和重复建设。

(二)清理归并，源头整合。对各涉农部门用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农资金，在不改变项目管理实施隶属关系的情况下，按照用途、性质等统一政策进行清理归并，通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式，汇集为财政涉农资金一个盘子，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。

(三)突出重点，集中投入。以脱贫攻坚、美丽乡村建设、农业基础设施建设和现代农业发展等为重点，围绕主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金，做到总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点、投入集中安排，发挥财政涉农资金的规模效应。

(四)创新机制，提高效益。依据全县“十三五”规划和三年脱贫攻坚规划，对中省已经明确的财政涉农项目资金、各类贷款资金、社会资本金、市县安排的涉农项目资金实行全额整合，其整合的原则为“统筹安排、集中投向、整体推进、形成合力”，以部门内部整合为主，项目实施主体责任不变，统筹整合捆绑使用各类资金，充分发挥聚力效益。

四、整合内容

(一)整合资金范围：统筹整合的涉农资金范围是各级财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”工作部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化，完善资金安排使用机制，提高使用效益。

省级层面主要有：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、村级卫生室建设资金。

市、县主要有：扶贫贷款、市县现代农业发展专项资金等。

资金来源包括：上级预算下达财政涉农专项资金、上级主管部门直接拨付的财政涉农专项资金、县级从融资平台承贷的信贷资金、本级预算的涉农专项资金。

(二)整合项目重点：财政涉农资金按用途分为生产生活补贴、产业发展、基础设施建设和社会公共服务等四大类。财政涉农资金整合的重点是产业发展和基础设施建设类资金。

1.围绕开展脱贫攻坚工作、改变贫困村面貌和改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、以工代赈、农村危房改造、校舍安全工程等方面的项目资金。

2.围绕加快美丽乡村建设、改善农村生态环境进行整合。主要包括农村环境连片治理、农村安全饮水、大中型水库移民、农村公益事业“一事一议”建设等方面的项目资金。

3.围绕加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力进行整合。主要包括农村公路、村组道路、小型农田水利建设、高标准农田建设、土地开发整理和复垦、粮食基础能力建设等方面的项目资金。

4.围绕支持现代农业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代农业发展、果畜蔬特色产业发展、高产示范创建、农业科技推广以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。

5.围绕以前年度结余结转及上年无法实施的涉农项目进行整合。主要包括以前年度产业发展和基础设施建设类结余资金、连续两年未用完的、不足两年已不能按原用途使用的结余资金。

(三)整合操作流程：各镇以及县级各涉农业务主管部门按照全县脱贫攻坚规划上报项目计划(项目资料由业务主管部门审核、归档)→县扶贫局审核筛选汇总报县整合办→县整合办提交联席会议审议通过(并报省市扶贫办备案)→下达项目实施计划→项目实施单位按照县下达的项目实施计划进行项目实施→项目实施单位向县整合办申请验收→项目结算(业务主管部门、县扶贫局审核项目资金)→县整合办分类汇总项目情况送县联席会议审定→县财政局按照联席会议审定意见拨付资金→审计、监察部门监督检查。

五、工作措施

(一)合理编制规划，搭建项目整合平台。县涉农资金整合领导小组依据农业及农村经济社会发展和扶贫相关规划，研究制定整合总体方案，提出涉农整合项目中长期建设规划和年度实施计划，确定年度实施重点，搭建资金整合平台，研究解决重大事项。整合办要根据发展规划和年度脱贫计划，组织相关部门制定具体项目计划和实施方案，经领导小组审定后下达各部门组织实施。

(二)实行源头整合，按照程序申报项目。县整合办建立涉农项目动态管理机制，及时掌握信息，按程序和政策要求统一组织好项目筛选、包装和上报工作。县财政局要以脱贫攻坚项目库为载体，结合省市主管部门下发的项目指南，从项目申报环节入手，及时与各部门对接，申报当年或下年度财政涉农项目。入库项目要严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。各部门在向省市主管部门申报项目实施计划、申请项目资金的同时，报县整合办备案。

(三)重新下达计划，构建分配新机制。建立“以规划和效益定项目，以项目定资金”的涉农项目预算分配机制，县级各涉农主管部门在收到上级整合范畴的项目计划后，应及时交由县整合办统一归集整理，县整合办将上级下达的涉农项目资金、当年融资贷款资金以及县本级预算安排资金统筹汇总，定期向县整合领导小组汇报资金总规模，整合领导小组组长牵头召开由常务副县长、分管县长以及财政局、扶贫局、发改局等相关部门参加的专题会议，明确统筹整合涉农资金的范围，并依据脱贫攻坚规划和当年实际工作需求，经过可行性研究、专家评估、部门会商、政府决策等涉农项目设置程序，明确政策的适用范围、对象、标准和时限，重新审定、安排下达新的项目资金计划，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则组织实施。对于通过政府购买服务所获取的项目贷款资金，项目单位实施完工后应按照银行有关要求完善相关资料、手续和报帐;其他财政涉农项目资金按原规定程序拨付管理。

(四)强化项目管理，规范资金运行。涉农整合项目及资金计划下达后，各涉农部门要主动承担项目管理与协调责任，严格按照项目法人制、公示公告制、政府采购制、招投标制、合同管理制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度，实施好项目，管好用好资金。项目竣工后，由发改、扶贫、财政等相关部门组织竣工验收。涉农整合项目资金实行国库集中支付，根据项目实施进度和政府购买服务情况，款项直接拨入供应商或项目实施单位。各主管部门根据项目资金管理规定和要求，实行专人管理、专账核算、专款专用。

六、保障机制

(一)加强组织领导。县上成立由县政府主要领导任组长，县政府常务副县长、主管副县长任副组长，县政府办、审计局、财政局、发改局、扶贫局、农林科技局、水利局、交通局、国土局、环保局、移民局、住建局、教体局、卫计局、文广局、民政局、经贸局等部门主要负责同志为成员的旬阳县涉农资金整合工作试点领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室(以下简称整合办)，整合办设在县财政局，整合办主任由县财政局局长兼任，负责做好涉农资金整合各项日常管理工作。

(二)明确工作职责。领导小组要加强对统筹整合工作的组织领导，及时解决整合工作中的各种困难和问题，定期召集联席会议，协调推进整合涉农资金与扶贫开发工作;督促检查全县扶贫开发工作中涉农资金整合项目进展情况，对目标任务完成情况进行检查考核，负责审定并批复全县涉农整合资金项目的实施计划和资金分配方案。各镇人民政府负责该辖区范围内有关部分涉农整合资金项目的申报、实施、资料整理及项目情况的报送、项目实施中的问题协调及处理;配合县级项目主管部门做好项目选择、申报等前期工作，确保项目精准到村、到户、到人;配合县级部门做好项目建设的环境协调等有关工作;积极推进本镇负责实施的项目并做好检查验收。县级涉农主管部门(发改局、扶贫局、财政局、农林科技局、水利局、交通局、国土局、环保局、住建局、移民局、文广局、教体局、卫计局、民政局、经贸局等)根据全县“十三五”规划和三年脱贫攻坚规划，按照县脱贫攻坚指挥部当年下达到部门的年度任务清单，负责本部门涉农整合资金业务范围内的项目规划、设计、审核、汇总排序，利用好行业内资源优势，积极向上争取项目资金，做好行业内的项目申报争取工作;负责编制本部门项目实施方案;负责做好本行业项目与脱贫规划之间的衔接，推进、实施好本单位项目;指导各镇做好项目申报、项目建设和组织验收。县整合办负责配合各行业主管部门对涉农整合资金建设项目进行审查，根据县联席会议审定意见下达资金计划;严格执行国家专项资金使用和管理办法，保证资金安全运行;做好对涉农整合项目的监督管理、检查验收和绩效考评工作，及时通报项目整合及完成情况。县监察、审计部门负责项目的事前、事中、事后的监督检查，查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法行为;负责涉农整合资金项目的跟踪审计和决算审计，完成其他围绕脱贫攻坚的涉农资金整合相关任务。

(三)严肃工作纪律。各涉农部门要从讲政治的高度主动作为，积极做好配合工作，不得以任何名义、各种借口阻碍涉农资金统筹整合工作。县财政部门要加强资金预算管理，对应整合而未整合的财政涉农项目实行扣拨资金;县审计部门要加强对整合项目资金的使用审计;县监察部门要强化问责机制，对消极、抵触涉农资金整合工作的单位和个人按照有关规定予以问责;县脱贫攻坚指挥部办公室对在涉农资金整合中不按规定使用项目资金、不按规定程序履行报批手续、擅自申报或变更项目的单位，要通报批评并责令整改，必要时收回已投放资金，严重违纪的，根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员责任。