各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

加快发展中医药健康服务，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建设小康社会具有重要意义。为促进我县中医药健康服务发展，根据《安康市人民政府办公室关于促进中医药健康服务发展的实施意见》(安政办发〔2016〕123号)精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、基本要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，中医为主、突出优势”的原则，把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，进一步强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，统筹全县中医药健康服务资源配置，发挥中医机构的主体作用，引导社会力量、社会资本投入中医药健康服务领域，加快中医药传承创新与科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续的中医药健康服务发展体制机制，推动县域内中医药关联产业发展，为提升城乡居民的健康水平和经济社会转型发展注入新的动力。

二、发展目标

通过大力发展中医养生保健、医疗和特色康复服务，以及中医药健康养老服务、中医药健康服务支撑产业、中医药文化旅游产业，建设一批中医药健康服务重点项目，打造一批中医药健康产业和龙头产品，推出一批富有旬阳特色的中医药服务品牌。到2020年，全县基本建立健全中医药健康服务体系，完善中医药健康服务政策和标准，中医药健康服务能力大幅提升，中医药健康服务技术手段不断创新，中医药健康服务产品更加丰富，中医药健康服务发展环境更加优良，城乡居民多层次、多样化的健康服务需求基本得到满足，健康素养、健康水平得到明显提高。

三、主要任务

(一)大力发展中医养生保健服务

支持发展中医养生保健服务。鼓励社会力量、社会资本利用秦巴山区中药资源、自然资源，建立规范的中医养生保健机构，建设特色突出、服务标准规范的中医养生保健场所，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。在县镇各公立医疗机构设立治未病科室，开展中医养生保健服务。支持县中医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，并为区域内中医养生保健服务机构提供人员、技术、服务、产品等指导。

规范中医养生保健服务。组织实施中医养生保健服务类规范和标准，丰富中医健康体检服务，形成针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南，推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动，开展药膳食疗。运用云计算、互联网、物联网等信息技术，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。

开展中医特色健康管理。积极利用新媒体传播中医养生保健知识，引导群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。将中医药优势与健康管理有机结合，以慢病管理为重点，以治未病理念为核心，探索中医健康风险评估、风险干预等多元化多层次的中医药健康管理服务包。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业保险产品，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

中医养生保健服务建设重点项目：

1、县中医院设立规范的治未病中心，提供规范的健康体检、中医健康干预等服务。

2、支持建设中医药养生保健体验场馆，打造一批示范点。

3、建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制，在社区开展试点，形成中医特色健康管理组织、镇卫生院与家庭、个人多种形式的协调互动。

4、加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等管理，提升服务质量和水平。

(二)加快发展中医医疗服务

完善中医药服务体系。坚持县中医院的公益性质，按照县创等级、基层标准化建设要求，将县中医院打造为全县中医专科专病基地和中医适宜技术推广中心。到2020年，县中医院通过二甲复审，100%的镇卫生院设置规范的中医科、中药房，所有中心卫生院建成中医馆(国医馆)或中医综合服务区，80%以上的村卫生室配备中医诊疗设备。

加快形成多元办医格局。鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复、老年病、特色专科、中医诊所等中医医疗机构，形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业依法提供中医师坐堂服务。

创新中医医疗服务模式。鼓励中医院拓展服务领域，形成健康维护、疾病治疗与康复、医养融合一体的综合服务模式，探索建立中医药健康服务集团。倡导县中医院输出医疗、管理、标准和服务等产品，与镇医疗机构组成区域性医疗联合体，成熟时组建中医医疗集团，大力推进县、镇、村中医医疗服务一体化，形成优质中医医疗资源纵向合理流动的长效机制。

中医医疗服务体系建设重点项目：

1、加强县中医院标准化建设。

2、在所有镇卫生院建设中医临床科室集中设置、多种中医方法和手段综合应用的国医馆(堂)或中医药特色诊疗区;大力开展非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。规范中药饮片的管理和使用。

3、鼓励社会资本举办非营利性中医专科医院，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。

(三)支持发展中医特色康复服务

促进中医特色康复机构发展。加快县中医院迁建进度，将县中医院建成集治疗、康复、养老、中医特色旅游为一体的现代化中医院，突出中医特色，提高中医康复综合服务能力和水平。加强县中医院与镇卫生院、民营康复机构等业务协作，实行医疗、康复双向转诊，大力推广和使用中医药康复服务技术。鼓励社会资本举办和发展中医特色突出的康复医院、疗养院等机构。

提升中医康复服务能力。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务，提升社会中医康复服务整体水平。加强与民政、残联等部门的合作，利用中医药康复优势，培训中医药康复训练人才，为智障、残疾、工伤、病后恢复等人群提供规范、便捷、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。

中医特色康复服务能力建设重点项目：

1、发挥中医药特色优势，依托县中医院建设中医特色康复服务基地和康复人才培训基地。

2、支持县中医院与特殊教育学校、残联、民政部门合作，建立残疾人康复中心、民政康复中心，开展中医特色康复指导与服务。

3、鼓励社会资本发展规范的中医康复机构，培育一批技术成熟、信誉良好的中医康复服务集团或连锁机构。

(四)积极发展中医药健康养老服务

大力发展中医药特色养老服务。将中医药养老服务体系建设纳入全县卫生计生事业发展规划，在全县形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务网络。发展多种形态的养老服务，鼓励中医院单独举办或与社会力量合办老年康复中心，整合闲置资源向老年病医院、老年护理院、老年康复医院转型，解决高龄、病残老年人康复难、护理照料难的问题。鼓励社会力量、社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院。

着力推动中医药医养融合发展。县中医院开设老年病科，增加老年病床数量，设立老年人服务窗口，广泛开展老年病、慢病和康复护理服务。鼓励有条件的基层医疗卫生服务机构开设老年病房、家庭病床、老年护理病房等，广泛应用中医药技术，缓解老年人看病难、住院难的问题。

拓展中医药养老服务方式。鼓励县中医院积极参与社区养老和居家养老服务，在卫生院设置中医馆(堂)，与区域内养老机构建立医养协作关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，建立预约就诊、转诊绿色通道，提供医疗服务支撑。推进全科医生和乡村医生契约服务模式改革，为行动不便的老年人开设家庭病床，定期访视长期卧床老人和独居老人，提供中医药居家健康服务。

中医药健康养老服务建设重点项目：

1、创新老年人中医特色健康管理，支持县中医院、镇卫生院研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包。

2、建立“中医药健康养老服务联盟”，开展中医药养老技术、人才培训等服务指导。

3、发挥旬阳优越的自然生态环境优势和县中医院医疗资源优势，开展中医药与养老服务结合试点，开展中医院养老中心或“院中分院”建设。建设一批中医药健康养老服务示范点，探索县中医院与养老机构合作新模式，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务，促进中医药医养结合产业的快速发展。

4、县中医院要积极与福利机构合作，建设中医药健康养老康复中心，探索建成集养老托管、医疗、保健、康复、护理服务为一体的中医药健康养老模式。

(五)培育发展中医药文化和健康旅游产业

广泛开展中医药文化建设。开发和利用中医药文化元素，打造一批中医药文化宣传教育基地、展示基地，挖掘和推出一批秦巴中医药文化作品、精品，增强旬阳县中医药文化底蕴。大力实施中医药文化推进行动，与各类新闻媒体和网络媒介合作，广泛传播中医药文化科普知识，倡导全民健康生活方式。

推动中医药健康旅游产业发展。充分利用秦巴山区道地药材资源、自然资源及中药材种植基地、中药材生产企业等资源，建设一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、观赏基地和街区、景观大道等。鼓励中医院与有条件的旅游景区、度假区等建立协作关系，大力发展中医药健康旅游产业，创建一批中医药健康旅游示范基地和示范项目。鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目，开发中药材、养生保健等旅游产品。

中医药文化和健康旅游产业发展重点项目：

1、建设一批中医药文化科普宣传教育基地，通过中医药科普宣传周、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式，广泛传播中医药文化科普知识，倡导全民健康生活方式。

2、整合区域内医疗机构、养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，引入社会力量和资本，打造一批以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游景区、度假区及健康产业园区。

3、整合县域中医药资源、旅游资源，建立中医药与旅游的协作关系，积极创建中医药健康旅游示范县，创建1-2个中医药健康旅游示范基地、2-3个中医药健康旅游示范项目。

(六)积极促进中医药健康服务相关产业发展

发展壮大中药产业。加强濒危野生动植物和道地药材的保护，做好中药资源的动态监测工作。加强种植、加工、流通、使用等重点环节的监管，促进中药材种植业绿色发展。利用秦巴山区丰富的中药材资源优势，建设中药材战略储备库，推广“公司+基地+农户”管理模式和“产业合作社”生产模式，加快发展中药大品种、生产大企业、产品大品牌、流通大市场、信息大平台，做大做强我县中药产业。

鼓励相关支撑产品研发。发挥“治未病”作用，开发三伏贴、膏方及养生保健产品。加强大专院校、生产企业、医疗机构开展中医药健康服务产品科研创新协作平台建设，开发临床效果明显的中成新药、生物制药和药食同源保健食品、饮品。

中医药健康服务相关产业发展重点项目：

1、建设一批优势品种的繁育基地、种植基地，大力支持中药生产、加工企业，大力发展特有中药大品种、大品牌，建设中药材流通大市场。2、加强中医健身产品、中药、保健食品研发。

四、完善政策

(一)放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，凡是法律法规没有明令禁止的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。对于社会资本举办的仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的中医诊所。

(二)加强用地保障。依据土地利用总体规划和城乡建设规划，统筹考虑中医药健康服务发展需要，扩大中医药健康服务用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。在城镇化建设中，优先满足中医药健康服务机构的发展用地需求，按相关规定配置中医药健康服务场所和配套设施。支持以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的，可采取协议出让方式办理用地手续。

(三)优化投融资引导。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。

(四)落实财税价格政策。财政应支持和引导中医药健康服务发展。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，对其专科建设、设备购置、人员培训可给予支持。加大科技支持力度，引导关键技术开发及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，符合条件的按规定给予补贴。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。加快完善中医药服务价格形成机制，医疗机构中药饮片及非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

(五)发挥政策引导作用。各镇、各部门要进一步完善中医药健康服务发展的扶持政策，鼓励和引导社会力量广泛参与中医药健康服务相关项目建设。对社会资本举办的非营利性中医医疗、养老、康复等机构，在技术准入、学(专)科建设、科研申报、等级评审、医保报销、监督管理等方面，以及具有相应资格的医护人员在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面，与公立中医医院同等对待。将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围。

五、保障措施

(一)加强组织实施。各镇、各有关部门要高度重视，把促进中医药健康服务发展摆在重要位置，统筹协调，加大投入，创造良好的发展环境。县卫生计生局要发挥行业牵头作用，积极推进本规划的贯彻落实，会同有关部门及时研究解决组织实施过程中遇到的重大问题，加强督导与评估。县发改(物价)、经贸、民政、财政、人社、住建、国土、教育、文广、市场监管、旅游等部门和工业园区管委会要按照职责分工，积极配合，各司其职，履职尽责，确保本规划的任务目标、政策措施落实到位。

(二)发挥行业组织作用。各有关部门要支持建立中医药健康服务行业组织，通过行政授权、购买服务等方式，将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织，强化服务监管。发挥行业组织在政策咨询、标准制定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。

(三)完善标准和监管。中医药机构要加强中医药健康服务标准应用推广，中医药学术组织、行业协会等社会组织要采取多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用推广培训，推动中医药标准的有效实施。建立健全中医药健康服务行业主管部门监管机制，引入认证制度，推行属地化管理，重点监管标准应用、服务质量，严肃查处违法行为。加强诚信体系建设，建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制。

(四)加快人才培养。充分利用医疗卫生人才培养、培训、引进等政策，加强中医药健康服务人才队伍建设。深化与高等院校的合作，加快培养中医药高层次人才。充分发挥行业协会、学会学术技术优势，积极开展中医药健康服务的培训学习，全面提升全县中医药健康服务水平。

(五)营造良好氛围。加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。鼓励和支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面，开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念，加强职业道德建设，不断提升从业人员的职业素质。开展中医药养生保健知识宣传，应当聘请中医药专业人员，遵守国家有关规定，坚持科学精神，任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传，不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

通博游戏 办公室   

2016年10月13日