各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

为深化行政体制改革，推进执法重心下移，厘清镇政府执法职能，规范委托执法行为。结合我县现行镇政府管理体制和工作实际，现就委托镇政府行使行政执法工作，提出如下指导意见：

一、指导思想    

以十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以转变镇政府职能为核心，以委托镇政府行政执法为抓手，规范委托执法行为，推进执法力量下移，夯实镇政府管理基础。着力解决镇政府行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题，化解“看得见的管不着”，“管得着的看不见”，“有责任、无权力”等现实困惑。切实提高镇政府依法行政能力和公共服务水平，实现镇政府向法治型、服务型政府转变。    

二、工作方式    

各行政执法机关可以将镇村规划建设、城镇管理、安全生产、村道交通、国土资源、税款征收、市场监管、卫生计生、环保、农业、林业、水利、消防、殡葬等行政执法权委托给镇政府行使。    

三、基本原则    

(一)合法原则。依照《行政处罚法》、《行政许可法》和相关行业法律法规，将部分行政执法权委托给镇政府行使。    

(二)合理原则。委托执法既要遵循农村工作实际需要，又要考虑镇政府机构设置、人员力量、执法设备等因素，合理确定权限。    

(三)便民高效原则。委托执法应当依法高效、便于监管，最大程度地方便人民群众，真正做到便民、利民、为民。    

(四)权责一致原则。 实行“谁委托、谁监管”的工作机制，要明确划分委托机关和镇政府的职责和权限，实现权责统一。 

四、工作重点    

(一)签订委托书。各行政执法机关根据行政执法实际需要，与镇政府签订书面委托执法协议，并向社会公告。行政执法机关委托执法协议报县人民政府备案。    

(二)明确委托权限。委托机关可以将下列权限委托给镇政府行使：    

1、日常行政执法检查;    

2、对违法行为及时纠正，责令限期整改，并对整改情况进行督促检查;    

3、部分行政处罚权、行政许可权、税费征收权;    

4、对超出委托权限的违法行为，及时提请有关行政部门依法处理。    

(三)界定委托责任。委托机关对镇政府的执法行为进行监督，并对执法行为后果承担法律责任。镇政府应在委托权限范围内行使行政执法权，不得将委托职权再委托给其他组织或个人。镇政府执法行为有过错的，可以追究相关人员责任和追偿损失，情节严重的，可以解除行政执法委托协议。    

(四)严格执法程序。委托机关应加强对镇政府和工作人员的执法业务培训指导。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托机关的法律文书，从事执法活动。具体工作人员应当取得执法资格，没有取得行政执法资格证的人员，不得从事执法活动。    

(五)规范罚没收入。镇政府接受执法委托，在执法过程中收取的罚没收入和有关款项，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”的管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。    

五、几点要求    

(一)提高认识。委托镇政府行使行政执法权是全面落实镇村综合改革的重要内容，是探索镇政府转变职能的有效途径，是整合镇行政执法资源的重要手段。各行政执法机关要抓住机遇，主动作为，逐步开展委托镇政府行使行政执法权工作。    

(二)加强衔接。各行政执法机关要结合自身执法工作需要，确定委托执法领域和权限，加强与镇政府之间的沟通，稳妥推进委托执法工作。镇政府也应根据基层管理需求和群众意愿，主动向行政执法机关汇报，积极争取委托执法权限。    

(三)建章立制。各行政执法机关应就具体委托执法事项制定相应管理办法，开展执法业务培训，规范行政执法流程。镇政府要结合委托执法事项和权限，建立具体规章制度，加强执法人员管理，确保执法活动顺利开展，并定期向委托机关报送执法结果。    

(四)加大保障。镇政府应结合本轮机构改革，将委托事项明确到相应站、所、办等管理公共事物的组织，并确定具体工作人员负责。镇政府也可探索将各类行政执法权整合到一个机构，开展综合执法。镇政府行政执法所需经费由县财政局在编制部门预算、确定镇政府支出基数以及向镇政府实施转移支付时统筹考虑，确保委托执法事项落实到位。 

通博游戏 办公室   

2016年9月18日