各镇人民政府，县政府有关工作部门：

为进一步夯实安全生产工作基础，强化基层安全生产监督管理，全面推进安全生产行政执法工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省安全生产条例》、国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)以及市安监局《关于镇(办)安全生产行政执法工作的指导意见》(安市安监管发〔2015〕19号)等有关法律法规和文件精神，经县政府研究，决定从2016年起，在全县范围内全面推行安全生产委托行政执法工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会和中省市一系列安全生产会议精神为指导，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展的理念，按照依法行政的要求，着力构建县镇两级安全生产执法体系，有效解决基层安全生产监管执法有责无权的现状，进一步建立完善安全生产监管长效机制，提升基层执法能力，有效预防和减少生产安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

通过全面实施安全生产委托执法工作，进一步明确行政执法权限，规范行政执法行为，延伸安全监管执法触角，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，确保镇安全监管“属地管理”职责更加明确，执法程序更加规范，执法保障更加有力，建立规范协调、透明廉洁、务实高效的安全生产监管体制机制，切实消除各类事故隐患，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，不断开创安全生产监管工作新局面。

三、委托执法的主要内容

(一)委托主体

旬阳县安监局作为委托方，是安全生产监管行政执法权的委托主体。

(二)受委托对象

受委托对象为各镇人民政府。

(三)委托执法范围

各镇人民政府行政区域内的生产经营单位。

(四)委托权限

受委托的镇人民政府进行安全生产监管行政执法活动时，以旬阳县安监局的名义行使以下权限：

1、监督检查权。按照安全生产法律、法规和规章规定以及县安监局执法检查计划的要求，检查本行政区域内生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况;检查生产经营单位依法持有安全资质证书和生产许可证的情况;检查生产经营单位制定和履行安全生产规章制度的情况;检查生产经营单位负责人及安全管理人员的安全任职资格、持证上岗以及对从业人员进行安全教育、培训工作的情况;检查生产经营单位使用、配备安全劳动防护用品的情况;检查生产作业场所的安全生产条件、状况及危险性较大的生产设备安装和使用的情况，督促生产经营单位定期检验、检测设备、设施;检查生产经营单位事故预防措施及组织落实情况，督促整改事故隐患;检查生产经营单位事故的统计、报告、调查、处理等情况。

2、现场处置权。进行现场检查时，发现生产经营单位有安全生产违法行为，有权要求违法行为人或企业立即改正或限期改正;发现重大事故隐患，有权责令立即排除;重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，有权责令从危险区域内撤出作业人员;有权责令暂时停产停业、停止使用、停止建设，并立即向委托方报告。

3、行政处罚权。(1)对适用简易程序的行政处罚。即对违法事实确凿并有法定依据，依法可以对监管对象处以警告、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、扣押危险物品的行政处罚权。(2)对适用一般程序但不符合听证条件的行政处罚。即对生产经营单位处以1000元以上30000元以下罚款的行政处罚权。

4、事故隐患督办整改权。落实辖区内安全生产隐患排查治理工作，对生产经营单位事故隐患整改情况进行复查验收;建立安全生产“三化”平台与隐患排查治理有关制度，准确掌握辖区内企业基本情况。

5、事故协调处理权。参加县安监局组织的安全生产事故调查处理;协调处理辖区内安全生产方面的信访、举报事项。

6、提请查处权。受委托的各镇人民政府发现违法行为超过委托权限，在取得初查证据后，应当提请县安监部门对违法行为人进行查处;对不属于安全生产行政执法范围的违法行为要及时移交有关职能部门查处。

7、县安监局委托的其他事项。

(五)委托条件

1、受委托机构条件：

(1)各镇人民政府建立安全生产监管相应机构，且组织健全、职责分工明确，有2名以上具有行政编制或事业编制的专职安全生产监督管理人员。

(2)接受委托的各镇人民政府安监机构须具备必要的办公场所、监督检查经费和设施设备。

2、受委托人员的条件：

(1)在各镇人民政府经济发展办公室任职，专门负责或从事安全生产监督管理工作，具有行政编制或事业编制。

(2)经市县政府或市安监局统一组织，经省法制办培训考试合格后，取得执法资格，持证上岗。

(3)委托执法人员应保持相对稳定，人员一经确定，不得随意变动，确因工作需要变动，应当报县安监局备案。

(六)委托方式

凡符合委托条件的，由县安监局与各镇人民政府签订《安全生产行政执法委托书》后，方可开展委托执法工作。委托书应报县政府法制办和市安监局备案。受委托的各镇人民政府接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使县安监局限定的委托执法权力，并严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖旬阳县安监局公章的制式行政执法文书。

(七)委托期限

委托期限为一年，到达期限的，双方应重新签订《安全生产行政执法委托书》。

(八)法律责任

旬阳县安监局对受委托镇人民政府委托权限内的安全生产行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。对不能正确行使委托权限的受委托镇人民政府，将责令其改正，并视情节暂停或者终止委托。

受委托镇人民政府超越委托权限和范围行使安全生产行政执法权，或者将被委托的行政执法权再委托其他组织或个人行使而产生的法律后果，由镇人民政府承担责任。

四、实施步骤

(一)宣传动员阶段：2016年8月底前，由县安监局负责，组织安全生产委托行政执法宣传动员工作，学习借鉴汉阴、紫阳试点经验，研究制定工作方案，部署安全生产委托行政执法工作。

(二)组织实施阶段：2016年11月底前，一是组织参加省市行政执法培训，由省法制办统一发证，确保受委托执法人员取得执法资格，持证上岗;二是制定关于委托镇人民政府安全生产行政执法工作有关事项的《通告》、安全生产委托执法工作考核《办法》、安全生产行政执法监督与行政执法过错责任追究《办法》、安全生产违法行为行政处罚罚没款代收代缴管理《办法》、成立安全生产行政执法案件审查委员会的《通知》等文件，并报县法制办审查;三是与辖区各镇人民政府签订《安全生产行政执法委托书》，组织受委托的镇安全生产行政人员开展执法;四是开展实质性委托执法工作，建立健全相关工作制度，定期督促检查，全面推进委托执法工作。

(三)巩固提升阶段：2016年12月底，县安监局通过召开座谈会、查阅有关案卷或资料、现场检查等多种形式对各镇安全生产委托行政执法工作进行督导检查，对全县安全生产委托行政执法工作进行总结，建立长效管理机制。

五、工作要求

(一)统一思想认识，加强组织领导。安全生产委托行政执法工作是积极探索加大安全生产执法监察的有效手段，是抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措，是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务繁重的工作，也是今年全县安全生产工作的一项重要内容。各镇政府要站在全县发展大局的高度，切实加强组织领导，主要领导亲自上手，及时与县安监局沟通衔接，研究解决人员经费、办公场所和装备配备等问题，推动委托执法工作顺利开展。

(二)规范执法流程，确保依法行政。各镇政府要健全行政执法制度，将安全生产委托执法工作的内容、环节、步骤、时限等程序化，做到年度有执法计划，现场有检查细则，取证有公示流程，处罚有裁量标准。要确保执法主体合格、权限合法、程序正当、依据准确、告知完整、公正公平，做到处罚与教育相结合，处置与疏导相结合，建立良好的执法环境。

(三)加强培训指导，强化执法监督。县安监局要加强对行政执法人员的业务培训，切实增强和提高执法人员依法行政的意识、能力和水平。将安全生产行政执法的相关法律文书提供给受委托镇，并做好登记建档等管理工作。加强对受委托镇行政执法工作的监督，定期对各镇的委托执法工作情况进行监督、检查和指导，受理有关申诉、控告和举报，发现问题及时纠正处理。建立完善行政执法责任追究制度，将委托行政执法工作纳入对各镇政府的安全生产目标考核体系，对工作进展迟缓、未按要求完成任务的有关单位和个人予以问责。

通博游戏 办公室   

2016年8月16日