各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县利用国开行中长期贷款加快全县贫困村基础设施建设实施方案》已经县政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。

通博游戏 办公室   

2016年7月8日   

旬阳县利用国开行中长期贷款加快全县贫困村基础设施建设实施方案

加快全县建档立卡贫困村基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件是当前精准扶贫精准脱贫的重要任务和难点所在。为了充分利用国家金融扶贫政策，撬动金融资金加快全县建档立卡贫困村基础设施建设，最大限度地补齐发展短板，按照县委常委会和县政府常务会决定，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

抢抓国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)出台实施，贫困县财政涉农资金统筹整合使用的政策机遇，利用国开行中长期贷款融资，用3年时间集中解决建档立卡贫困村基础设施建设短板问题，为全县脱贫摘帽奠定坚实基础。

二、实施范围

项目实施范围为全县169个建档立卡贫困村，立足于解决群众最关心、最急迫、最基本的生产生活条件改善提升问题，主要实施村组道路、安全饮水、农村环境整治等项目。

三、实施主体

由县脱贫攻坚指挥部牵头主抓，县扶贫局具体负责项目的实施工作。

四、实施程序

(一)开展需求摸底。由县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，抽调县发改、财政、交通、水利、住建、环保、教体等部门，镇、村干部和驻村工作队全程参与，对照贫困村脱贫标准，按照“缺啥补啥，补齐短板”的要求，对贫困村的村组道路、安全饮水、农村环境整治等需要实施的项目进行现场勘查确认，并按相关项目投资标准计算需求额度，汇总确定项目数量、项目类别和项目资金需求总量，经村“两委”干部、驻村帮扶工作队队长和镇主要负责人签字确认，部门审定后，报县脱贫攻坚指挥部办公室汇总。

(二)确定融资规模。在摸清贫困村需求的基础上，县财政部门根据全县年度涉农资金总量和还款能力，按照国开行贷款比例测算各县贷款融资额度，并与国开行进行对接确定。

(三)编制项目可研。根据融资规模额度，县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，涉及部门配合，对贫困村基础设施项目需求，按照先难后易、先急后缓、突出重点的原则，合理筛选确定贫困村基础设施建设项目，编制贫困村基础设施建设项目可研报告，可研报告编制完成后，由县发改、规划、国土、环境等相关部门审批。

(四)完善融资手续。县财政局、扶贫局制定政府购买公共服务协议，与安康市发展投资集团有限公司签订政府购买公共服务协议。

(五)编制年度项目计划。按照一次性规划、分年度实施的原则，县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，相关职能部门配合，制定年度项目计划，由县发改局审批。

(六)开展项目初设。县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，组织相关职能部门参与，聘请有资质的设计单位和专业人员对单体项目逐项进行现场勘察设计，编制项目初步设计，由县发改局组织相关部门会商审批。

(七)组织开展招投标。县扶贫局按照项目招投标相关规定，简化办事程序，开辟“绿色通道”，从速、从简完成项目招投标工作。

(八)开展项目实施。各镇要按照项目招投标确定的实施单位，及时启动项目实施工作,各镇政府对工程质量负全责。由县住建局牵头，统一组织有资质的监理人员对项目实施全过程进行监理，或通过招投标方式确定监理单位和监理人员对项目实施过程进行监理。并充分发挥群众参与式扶贫工作积极性，组织镇村干部和村民代表对项目实施进行全程监督。指挥部办公室要组织人力对项目实施情况进行专项督查。

(九)及时验收审计。项目实施完成后，组织相关部门对工程及时进行验收，审计部门对资金使用情况进行审计，财政部门及时将项目资金拨付到位。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实做好贫困村基础设施建设项目实施工作，成立贫困村基础设施建设项目实施领导小组，组长由县长陈红星担任，县政府副县长雷启平担任副组长，县金融办、发改局、财政局、扶贫局、国土局、规划局、环保局、审计局等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县扶贫局，由县扶贫局局长李斌兼任办公室主任，县财政、发改等相关部门分管领导任副主任，专门协调指导解决贫困村基础设施建设项目实施过程中遇到的相关问题。县贫困村基础设施建设项目领导小组应充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导作用，定期或不定期召开会议，及时协调解决重大问题，全面推进项目及时落地和有效实施。

(二)明确责任分工。县贫困村基础设施建设项目实施领导小组各成员单位要充分发挥职责，加强沟通与协调，扎实开展贫困村基础设施建设项目实施工作。县发改局负责做好贫困村基础设施项目规划、年度实施计划和项目实施方案的审批工作。县财政局按照政府采购服务流程完成采购程序，签订政府购买服务协议，纳入财政预算管理等工作。县扶贫局负责对县区贫困村基础设施项目进行摸底统计，确定投资总量和建设内容，做好项目实施管理等工作。县审计局负责对贫困村基础设施项目资金使用情况进行审计。县金融办负责统筹协调各部门开展贫困村基础设施项目融资工作，及时制定推进项目融资相关办法和规定。县住建局负责做好县区贫困村基础设施项目规划意见的审批。县国土局负责做好县区贫困村基础设施项目用地意见的审批。县环保局负责做好县区贫困村基础设施项目环境意见的审批。

(三)加强资金监管。按照《安康市统筹整合涉农资金贫困村基础设施建设项目资金管理办法》，资金实行专户管理，封闭运行。县财政部门要根据项目实施进度和实际工作需要，及时拨付项目资金，不得截留、挪作他用和滞留;审计部门要加强对项目资金使用的审计监督，确保资金安全运行，项目顺利实施。

(五)完善档案资料。各镇在项目实施过程中，要注重项目实施前后影像资料收集，对比反应前后变化，突出项目实施效果;要“一项一档”，完善项目立项、审批招标、监理、验收等各类软件资料，建立完备的项目资料库。