强化措施奋力冲刺     按期完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务

——在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议上的讲话

同志们:

经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议，主要任务是贯彻落实全省土地确权电视电话会议精神，在总结前期工作的基础上，安排部署我县土地确权登记颁证收尾阶段工作，进一步夯实责任，再添措施，切实加快土地确权颁证工作进度，确保按期完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。刚才，县确权办通报了全县农村土地确权颁证工作进展情况，金寨、神河、小河、仙河4个镇及3个测绘公司分别作了经验交流和表态发言。希望各镇积极吸纳先进镇的好做法、好经验，把此项工作按要求做实做好，希望表态发言的三家测绘公司切实履行诺言，千方百计克服困难，按时完成测绘工作任务。下面，我先讲三个方面的意见，请大家抓好落实。

一、总结成绩，正视问题

自去年12月2日，全县农村土地承包经营权确权登记颁证首发仪式暨工作推进会议之后，各相关部门及各镇严格按照《旬阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的职责分工，进一步强化领导，夯实责任，合力推动。承担我县农村土地承包经营权确权登记颁证测绘任务的三家测绘公司都能够及时到省测绘局领取航拍正射影像图和土地确权登记软件，组建测绘队伍，进驻所在标段的镇、村、组开展工作，取得了一定成效。截止6月30日，全县已录入土地确权资料数据112252户，入户录入率100%;外业勾图完成298个村，占任务98.35%;1845个村民小组，占任务98.35%;外业勾图入户涉及农户110311户，完成率达98.27%;已完成县、镇、村、组确权登记信息管理平台信息录入。目前，全县21个镇已经基本完成第一轮公示，公示率为93.7%。其中，城关、石门、仁河口、铜钱关、金寨、棕溪等6镇已基本完成第二轮公示确认工作，其他各镇陆续进入第二轮公示确认、档案和数据库建设阶段。

从总体上看，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了一些成绩，但具体工作推进中还存在着进度严重滞后，相关部门和镇村工作不力、欠账过大等问题。近期，省确权办通报了全省确权颁证工作进展情况，安康市土地确权颁证率在全省位列倒数第二，全省其他许多县区的颁证率已经达到了50%以上，而我县除了去年12月份在关口镇关坪社区举行的颁证仪式上颁发的120本土地经营权证外，基本没有新增颁证，我县的土地确权颁证工作进展在全市排名勉强位列中等水平，但与省市要求差距甚远。分析存在问题的原因主要有以下几个方面：

一是认识不足、重视不够。部分镇主要领导对土地确权登记颁证工作不安排、不过问、不督促、不检查，导致进度落伍，影响全县整体工作进度。从刚才通报全县进度情况看，仍有部分镇还没有启动第二轮公示，工作任务欠账非常大。

二是部分镇、村干部工作责任心不强。认为此项工作主要是农林科技部门和测绘公司的事，把测绘公司工作人员领到村组便完事，工作中出现的问题和矛盾不协调、不解决、相互推诿。一些镇、村干部忙于自身事务，对确权登记工作无暇顾及，不帮助测绘公司人员安排办公场所，不提供工作条件。

三是工作衔接和配合不紧密。农村土地承包经营权确权登记颁证工作各镇是工作主体，村组是实施主体，测绘公司只是技术保障单位，但部分镇村只是简单地依靠测绘单位推进工作落实，没有尽到主体责任，不能及时协调和解决测绘过程出现的矛盾和问题，严重影响了确权工作进度和质量。

四是宣传力度不够，群众知晓率低。各成员单位、各镇对确权登记工作宣传还不够深入，部分群众对确权登记颁证工作要么知之甚少，要么对政策理解有偏差，导致群众在工作配合上不积极、不主动，甚至出现误解和矛盾。五是各测绘单位投入的技术力量薄弱。今年以来，针对测绘单位人力严重不足、测绘进展缓慢等问题，县农林科技局先后2次发函催促，要求增派测绘技术人员，但收效甚微。至今，每个镇到位的测绘人员尚不足3人，不能及时提供测绘成果资料及公示图，导致确权登记无法按时进行公示，对全县确权工作进度造成极大影响。以上问题务必要引起各镇各相关部门的高度重视。从现在开始，我们立即想方设法加以补救，可以说亡羊补牢，犹未为晚!继续置若罔闻，如果再不采取超常措施，势必会带来省、市对县政府的追责，我们在座的每一位都难辞其咎。

因此，各镇各相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，按照省委、省政府8月底前全面完成颁证到户任务的刚性要求，倒排任务，克难攻坚，措施再强化，力度再加大，在保证工作质量的前提下，加快确权登记工作进度，确保按时为群众、为上级交上一份满意的答卷。

二、突出重点，限时完成

目前，我县农村土地确权颁证工作已经到了攻坚阶段，全县上下必须要竭尽全力抓好以下几项重点工作：

(一)尽快完成第二轮公示确认。第二轮公示是在第一轮公示的基础上，农户对自己承包土地空间位置、面积、四至登记确认的最后一个环节。各镇要把测绘公司提供的第二轮公示图及相关表册进行张贴公示，并召集区域内农户到现场进行签字认可，签订农村土地承包经营合同，完善各项签字、盖章等手续。要求做到一次性完成，尽量不让农户多跑路。此项工作必须在7月20日前完成。

(二)及早进行档案收集整理。土地确权档案是颁证工作的基础，也是处理土地承包经营权争议的依据。根据《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》，各级检查验收农村土地承包经营权确权登记颁证成果，必须要从档案开始抽查，如果出现无档案资料或者档案资料不齐全的情况，检查验收一律终止。为此，各镇、各测绘公司必须及早动手，严格按照《旬阳县农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收资料清单》的要求做好镇、村、组、户档案资料的收集归档工作，凡是需要农户签字、盖章、按手印和镇、村、组签字盖章的要仔细核对，该补签的一定要补签到位，千万不能疏漏，档案收集必须在7月25日前全面完成。同时，要按照《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的规范要求对所收集的档案进行装订整理，并在8月20日前完成并上交县确权办。

(三)抓好确权信息系统建设。着力抓好农村土地承包经营权信息管理组织系统与农户信息、地籍信息的录入创建和融合，建立准确规范、方便快捷的数据库，为创建省、市、县三级农村土地承包经营权管理数据联网打基础。此项工作要求各镇配合各标段测绘公司共同完成，必须在7月20前全面结束。

(四)认真搞好自查迎验工作。各镇要按照《旬阳县农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查验收办法》的通知要求，认真核对确权登记工作相关图、表、册资料，按规范要求做好查缺补漏。务必在7月31日前自查验收结束，并将自查验收结果和申请县级验收报告上报县确权办，县上将在8月上旬根据各镇上报的自查验收结果和申请验收报告组织检查验收和纠错整改，没有上报自查和申请验收报告的镇，县上不予组织验收，一律视为未完成任务。

(五)及时颁发土地经营权证。把农村土地承包经营权证颁发到农户是整个土地确权工作的最后环节，颁证率是衡量本次土地确权任务完成与否的关键指标。各镇要在县级验收通过后，迅速联合测绘单位，加快制证和颁证进度。在颁证环节，一定要层层落实责任，严格执行领证签字制度，确保土地承包经营权证安全、顺利送到农户手中，务必确保8月底前全面完成颁证任务。

三、夯实责任，务必争先

农村土地确权登记颁证工作，当务之急是要加快工作进度、确保按期全面完成任务。各镇、各相关部门、各测绘单位要树立攻城拔寨的决心，拿出啃硬骨头的勇气，采取超常措施，既要把握好政策界线，又要讲求工作方法，既要追求工作进度，又要注重工作质量，不但要按期完成任务，而且要在全市争先。

(一)组织领导再加强。土地确权登记颁证工作，县、镇两级政府是责任主体，政府主要领导是第一责任人，各镇、各相关部门主要领导要亲自上手，靠前指挥，对土地确权颁证工作再安排、再强调。要把农村土地确权登记颁证工作作为当前重中之重的大事急事来抓，统筹协调好人员、经费等基本保障，妥善处理好确权登记与县镇换届等工作关系，精心组织，认真谋划，扎实推进。各镇、各相关部门要严格落实“包宣传发动、包矛盾调处、包工作进度、包整体质量、包社会稳定、包验收过关”的“六包”责任制，集中人力、财力、精力，全面打好农村土地确权登记颁证工作攻坚战。

(二)协作配合再紧密。各镇、各有关部门、各测绘单位要在坚持职责分工的同时，加强沟通，密切配合、各负其责。县委农工部要加强政策调研和督导检查，对新问题新矛盾提出政策意见，在政策运用和落实上加大指导力度;县农林科技局要举全系统之力，组织各级农业干部进村入户，做好牵总协调、技术指导、信息调度和进度统计工作;县财政局要抓紧筹措落实工作经费，加强资金到位情况和使用情况的监督管理;县信访局、法制办、司法局要密切关注tbet88通博娱乐 ，协助镇村做好政策解释、矛盾化解和农村维稳工作;县档案局要指导做好档案资料收集、整理及保管工作，实现档案资料管理的制度化便捷化。县公安局要及时、准确提供确权所需户籍信息等证明材料;各镇政府要做好组织动员，安排专人深入村、组、户和地块配合好测绘公司做好公示、农户签字确认、检查指导和档案资料的收集整理等工作;各标段测绘单位要增派测绘人员全程跟进，及时提供相关测绘图、表、册资料，确保测绘工作快速、有序开展。

(三)工作质量再提高。农村土地确权登记颁证是一项利在当代、造福后世的基础性、战略性、长远性工作，各镇要把确保结果准确无误作为工作的出发点和落脚点，逐地块核实面积，确定地界坐标，做到底数清、界限明、位置准，确保不留后患。需要再次重申的是，决不能为了赶进度、图省事、怕麻烦，直接抄录二轮土地承包档案。绝不能以承包面积倒推长宽，以证换证、虚假登记。对在土地确权登记颁证工作中发现的问题，要及时、依法、依规、妥善处理，做到小事不出村，大事不出镇，把问题和矛盾化解在萌芽状态，防止事态扩大蔓延，一旦拖到检查验收时再重新补课，既会影响整体工作进展，又会造成人力、物力、财力浪费。真正做到“确实地、赋真权、颁铁证”，确保成果经得起时间和历史的检验。

(四)督查力度再加大。县上已经将土地确权颁证工作纳入县对镇、对相关部门的考核，各镇也要建立责任目标考核奖惩机制，对联村干部和村组干部强化责任考核，建立奖惩机制，促进工作开展。上个月，县确权办对工作进展缓慢的镇，通过县政府政务督查平台进行了督查督办，今后几个月，这样的督查将会常态化，督查通报频率要根据工作进展情况适度增加，通报结果将作为年终考核依据之一。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作各包抓指导组要切实负起责任，定期深入所联镇、村、组进行指导和督查，每隔15天反馈一次进展情况和存在问题。对于不能按时限要求完成任务的测绘单位，将通过收取违约金、扣减项目费用、终止合同等方式追究违约责任。

同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作时间紧迫、任务艰巨。剩下仅有的两个月就像是万米马拉松到了冲刺时刻、二万五千里长征快到吴起镇了，胜利就在眼前，但稍有松懈或差池，将会功亏一篑。我们要以必胜的信心、过硬的措施、扎实的作风，克服一切影响工作进度的矛盾或问题，全力冲刺，确保按时圆满完成工作任务。