强化责任  再添措施

加快推进“气化旬阳”工程建设步伐

——在全县“气化工程”推进暨燃气行业安全管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府决定召开全县“气化工程”推进暨燃气行业安全管理工作会议，主要任务是进一步贯彻落实“气化安康”战略部署，明确责任，狠抓落实，加快推进“气化旬阳”工程建设，切实抓好全县燃气行业安全管理工作。刚才，县住建局全鸿局长通报了2015年度全县气化工程进展情况，就2016年气化工程推进暨燃气行业管理做了很好的安排部署，县交通局、市场监管局、环保局、江南天然气公司、金力源公司、百佳衣物业管理公司分别就完成今年工作任务、加快天然气推广使用及燃气规范经营与安全管理做了表态发言，我完全同意。下面，我再讲三点意见，请大家一并抓好落实：

一、准确研判形势，切实增强做好“气化旬阳”工作的责任感和紧迫感

我县从2011年开始，按照市政府统一部署，围绕促进节能减排、开展大气污染防治、建设清洁城市目标，认真落实“气化安康”战略部署，依托招商引进的江南天然气公司，将天然气利用项目作为惠及百姓的民生工程之一列入年度重点建设项目加力推进，确保了“气化工程”建设和推广使用工作有序推进，在2015年度市对县的考核中，此项工作在全市“两场一气”工作会议上受到了市政府的表彰。截至目前，全县累计签订用户安装合同10102户，已实施入户安装6467户，居民通气3481户，发展商业用户15家，完成锅炉改造1户，出租车新购油气双燃料车67辆，油改气出租车36辆，村通面包车油改气11辆，敷设中压主(干)管网21公里，县城区燃气管网基本实现全覆盖，累计完成投资7100余万元。

虽然我县气化工程取得了阶段性成绩，但与市政府下达的年度目标任务要求还有较大差距，特别是安康至旬阳天然气长输管线项目进展严重滞后，县城区旧区天然气改造推进缓慢，少数房地产开发企业对天然气配套基础设施建设思想认识仍不到位，致使天然气基础设施建设和推广使用进度有欠账。深刻反思，主要有以下四个方面原因，一是宣传不到位，部分干部和广大群众对使用天然气的优越性和基本常识认识不足，仍处于观望、等待阶段;二是由于近年来国际油价持续走低，使用天然气和汽油、柴油的经济效应没有充分显现，致使客运企业和餐饮业油改气工作步伐迟缓;三是县气化工程领导小组部分成员单位在气化工程推进过程中没有密切配合，狭隘地认为天然气推广使用是企业自身发展的事，尚未形成推进合力;四是江南天然气公司在人力、财力和物力投入方面亟需进一步加强，加快入户安装工程进度。今年按照市政府下达的计划任务，年底前县城气化率要达到50%，任务十分艰巨。各级各相关部门、企业要提高思想认识，要把推广使用天然气工作作为一项民生工程来抓实抓好，加大宣传力度，为天然气企业开展基础设施建设和推广天然气使用提供必要的支持，并创造良好的环境，确保全县“气化工程”顺利推进，按期完成市政府下达的年度目标任务。

二、突出重点，统筹推进燃气基础设施建设和推广使用进程

燃气行业发展利国利民，既是节能减排、改善环境的重要抓手，也能为广大居民、企业带来方便、实惠。各级各相关部门要全力支持天然气入户、入企，加快天然气推广使用步伐，确保年底前县城区气化率达到50%以上。

(一)科学编制燃气发展规划。发展大计，规划为要。旬阳属山区县，山大沟深，江河纵横，人口居住比较分散，受地理条件和成本限制，各镇通天然气短期内还无法实现，目前江南天然气公司编制完成了《县城天然气发展专项规划》，规划范围仅为城关、白柳、吕河“大县城”三镇一体化规划区，县住建部门要结合全县城乡统筹发展，着手编制县域燃气发展规划，规划中要充实液化气发展内容，力争十三五末全县蜀河等10个万人集镇通天然气，通过规划指导全县燃气事业科学有序发展。要将城市燃气行业发展纳入城市总体规划，指导编制燃气专项规划，预留燃气设施规划建设用地，统筹做好燃气布点、燃气管线等公共设施规划审批工作;在审批拟建项目规划设计方案中的工程管线综合图时，应包含管道天然气规划内容，为燃气行业发展预留充裕的建设空间。

(二)加快推进燃气设施建设。县发改局要加强与上级对接，积极衔接协调尽快启动安康至旬阳的天然气长输管线建设。县住建局要督促气化工程覆盖区域所有房建项目配套建设燃气管网设施，核发建设工程施工许可证时，要求建设单位必须提供包含管道天然气建设内容的设计图纸，在工程完工后，要将配套管道天然气设施纳入建设工程竣工验收和工程档案移交内容，与工程主体项目同步验收和移交;要督促企业尽快推进已建成的住宅小区、单体楼燃气管网设计和建设，逐步解决老城区燃气配套问题。江南天然气公司作为我县独家负责实施县内GNG、LNG建设经营的企业，要严格按照特许经营协议约定，有序推进天然气利用项目建设。要围绕年度目标任务，主动与县住建、交通、市场监管、经贸、环保等部门和城关镇政府、相关企事业单位衔接，分片区、分行业制定出切实可行的工程推进方案。要加快草坪LNG储配站建设，务必在9月份建成投用，确保烟厂正常供气。参与配合做好安康至旬阳长输管线建设，同步做好对接调压站规划选址及立项建设。各房地产开发企业要按照县政府统一要求，加强与江南天然气公司衔接沟通，县城区新开发楼盘要积极主动将燃气基础设施配建到位。

(三)积极推进能源转换。各职能部门要切实履职尽责，加快推进煤改气、油改气工作，全面淘汰污染大、能耗高的煤、油锅炉和燃油灶具，机关行政事业单位要带头对单位食堂的燃油灶进行更新转换，改用经济环保、安全高效的天然气等清洁能源，对不符合环保要求的高污染燃料燃用设施要依法予以拆除或令其改造。县市场监管局负责做好宾馆、酒店锅炉改气督促协调工作。对营运到期更新或新增的公交车、出租车，要求购买天然气等清洁能源汽车，鼓励现有车辆推广使用油改气，燃气公司要主动衔接，县交通运输部门抓好督促协调落实，县发改、住建、国土、公安、市场监管、质监、环保、安监、消防等部门要给予大力支持，及时做好相关手续报批、技术指导和监督管理等工作。

(四)规范集镇液化石油气发展。目前，我县的瓶装液化石油气经营站，普遍存在着过小、过多、过乱等问题，既不利于发展，也不便于管理，而且还存在较大安全隐患，所在镇政府和县住建、安监、市场监管等部门要继续抓好城镇液化气市场的发展及管理，鼓励进行整合，改善经营条件和环境。各站点要严格执行规划布点要求和片区供应的安全服务工作,避免经营站点之间的恶性竞争，严防发生安全事故。

三、强化管理，促进全县燃气行业规范安全发展

燃气行业属高危行业，燃气运输单位、经营企业和物业管理公司都要把燃气安全作为头等大事来抓，确保各个环节安全运行，确保不发生燃气安全事故。

一要严把燃气市场准入退出关。燃气经营许可证制度是《城镇燃气管理条例》赋予城镇燃气主管部门的一项法定行政权，是从源头规范市场秩序，保障城镇燃气行业健康有序发展的重要手段。县住建等主管部门要充分运用经营许可证制度，把好准入关。一方面要严格执行审批程序，坚持标准，对不具备条件的，坚决不予办证，从源头杜绝不符合条件的燃气经营者进入市场。另一方面，要实施动态监管，加强燃气经营许可的监督检查，及时纠正燃气经营许可实施过程中的违法违规行为，并建立退出机制，对违反《条例》或特许经营协议的，要依法吊销其经营许可证或终止其特许经营协议。

二要严格工程建设质量安全监管。县城区管道燃气工程建设因地理条件限制，施工环境复杂且作业面狭小，工程质量监管尤为重要。县住建等部门要认真履职，切实加强对燃气工程建设的监管，从事燃气工程设计、施工、监理的单位必须按照资质等级和业务范围承担业务，燃气工程的施工图设计文件应进行严格审查，未经审查或审查不合格的不得使用。新建、扩建、改建的燃气工程必须按相应的建设审批程序办理相关手续。县镇主管部门要切实加强对工程实体质量以及工程竣工验收的监督，落实质量责任制，确保工程质量安全。未经验收或验收不合格的工程严禁投入使用。

三要加强既有燃气设施保护。县住建等部门要按照国家有关标准和规定对城镇燃气设施，特别是天然气中压管线、输配站等重要设施的保护范围进行划定，设置安全警示标志，并向社会公布。要严格规范审批各类建设、开挖工程，严肃查处违规乱占乱建、乱开挖等行为，防止破坏燃气管网、设施的安全问题发生。县公安局、消防大队要对燃气生产、经营、使用等场所的公共管理和消防安全进行全方位监管，依法查处人为破坏燃气设施的行为。燃气企业建立完善和严格落实天然气管线巡查制度，加大对危及燃气设施安全的违法违规行为的查处力度，确保燃气设施安全运营。

四要高度重视运营安全。要切实落实安全生产责任制，各职能部门务必认真履行岗位职责，强化企业生产运营的监管。要通过定期不定期检查、抽查等形式;督导企业落实安全主体责任，加强对燃气设施的管护，建立健全燃气管网信息管理系统，实施有效的动态管理，确保安全运行。各燃气企业要积极配合管理部门，认真落实安全生产和保障供应的主体责任;企业法人是第一责任人，要落实“一岗双责”，既管生产也要管安全，要把安全工作责任落实到每一层级、每一岗位、每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的严密体系，确保全县燃气行业不出安全责任问题。各镇人民政府要严格履行安全“属地管理”责任，将辖区内燃气行业安全监管工作列为重点工作来抓，全面落实好燃气安全监管各项措施。

五要加强宣传教育，增强应急能力。各镇各单位要强化安全宣传教育工作，增强广大人民群众的安全防范意识。要提醒引导燃气末端用户在选择购买燃气具时，到正规的商家购买带有泄漏保护装置的合格的燃烧器具，同时，要安装管道泄漏报警装置，对用户提供的不合格燃烧器具或不按要求安装泄漏报警装置的，燃气公司将不予对接供气，从源头上杜绝安全隐患。县应急办、住建局要指导各镇、燃气经营企业进一步修订完善燃气安全事故应急预案，并适时组织燃气安全事故应急处置实战演练，认真落实“人防”、“物防”和“技防”措施，切实增强城镇燃气行业应急处置能力。江南天然气公司要通过有线电视、政府网站、微信平台、发放宣传资料等形式，加大对天然气优越性、使用常识的宣传，让天然气真正深入民心，为推广扩面工作打下坚实的基础。

六要切实提升燃气行业管理水平。随着我县燃气行业的快速发展，建设管理任务日趋繁重，各镇要明确一名以上责任心强、懂业务的干部具体负责燃气安全监管工作。县住建、安监部门要邀请燃气安全方面的专家，适时组织开展燃气行业监管培训，提高监管队伍的专业素质。县发改物价部门要做好天然气价格监督管控，结合天然气气源价格动态，适时按程序依法调整县天然气使用价格。江南天然气公司要严格执行县发改物价部门核定的天然气安装、使用收费价格，严禁以任何理由擅自加价，确保全县天然气价格稳定。县气化工程建设协调领导小组办公室要认真履行牵头协调的职能，积极协调解决工程建设和运营管理中的突出问题，力促“气化旬阳”目标尽早实现，确保全县燃气行业安全规范发展。

七要强化督查督办，严格奖惩考核。县住建、发改、交通、市场监管、环保等部门和城关镇要明确一名科级领导具体包抓气化工程，严格按照县政府下达的计划任务认真抓好工作落实。县上今年继续将气化工程纳入县对镇、部门年度绩效考评范围，县政府督查室、考评办、住建局要加强项目进度的督查督办，实行“一月一检查、一季一通报”，对工作协调配合不力的单位要给予通报批评，没有完成年度计划任务的单位在年度绩效考评中将扣减相应分值。通过督查督办确保气化工程建设有序推进。

同志们，“气化工程”惠民利民，燃气行业安全管理任务更是十分艰巨，希望各级各部门抢抓机遇，迎难而上，全力加快天然气基础设施建设，进一步强化燃气行业安全规范管理，为推进气化旬阳建设做出应有的贡献。