各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

现将《建设健康旬阳专项行动计划(2016-2020)》印发给你们，请认真贯彻落实。

通博游戏 办公室   

2016年5月13日   

建设健康旬阳专项行动计划

(2016-2020)

为不断提高人民群众健康水平，增进广大人民群众的健康福祉，促进美丽富裕新旬阳建设，根据党的十八届五中全会关于建设健康中国的要求，结合我县实际，制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进“将健康融入所有政策”策略，全面提升人民群众的健康保障水平，让人民群众充分享有更高水平的卫生计生服务和更可靠的医疗保障，为建设美丽富裕新旬阳提供有力的健康支撑。

二、基本原则

1、坚持以人为本，生命至上原则。从人民群众面临的主要健康问题出发，强化健康服务、弘扬健康文化、倡导健康行为、培养健康人群，着力解决影响群众健康的重点问题，满足群众多层次、多样化的健康服务需求，为建设美丽富裕新旬阳注入新动力。

2、坚持深化改革，创新发展原则。围绕保基本、强基层、建机制原则，深入推进综合医改，加快建立具有旬阳特色的体现公益性、调动积极性、保障可持续的医疗卫生和计划生育服务体制机制，创新健康促进和健康产业发展，努力为人民群众提供更高水平的健康服务。

3、坚持统筹兼顾、突出重点原则。坚持“县镇一体、分级施策、以镇为主”，实施县镇同步启动，上下一体系统联动，统筹谋划，持续推进。

三、具体目标

1、健康主要指标进一步改善。人均期望寿命达到76.7岁;孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在20/10万和10‰以内;出生人口缺陷发生率、出生人口性别比保持在正常范围以内。免疫规划疫苗接种率保持95%以上。妇女常见病筛查覆盖率达到90%以上。

2、人群健康素养进一步提升。全县健康知识传播覆盖率达到100%;全民健康知识知晓率达到90%以上，健康行为形成率达到80%以上。安全套覆盖率达到98%以上，15-55周岁人口中，城镇居民对无偿献血知晓率达到85%以上，农村居民达到75%以上，在校青少年达到95%以上。

3、健康服务资源进一步优化。健全城乡健康服务网络，构建“15分钟健康服务圈”，形成大健康服务格局。加强健康服务体系建设，为群众提供健身、休闲、娱乐、保健、旅游等多层次的健康服务产品。加强医疗卫生计生机构建设，鼓励发展民营医疗机构，重点培育“精神、儿童、妇幼、护理、康复”等专科医疗，建立三级康复体系。

4、健康服务业态进一步壮大。制定有利于居民健康的公共政策，开展多部门联合的健康行动。建设健康社区、健康家庭以及健康促进医院、学校、机关和企业，构建促进健康的支持性环境。引导社会资本投入健康服务领域，举办各类健康服务实体，使人民群众多层次、多样化的健康服务需求得到有效满足。

5、健康服务能力和管理水平进一步提高。千人口床位数达到6张、千人口执业(助理)医师达到2.5人、千人口执业护士达到3.1人;镇村一体化覆盖率达100%，分级诊疗覆盖率达100%;签约服务覆盖率达70%以上。住院病人治愈率、好转率分别提升5%，医疗平均费用降低3%，临床用血使用安全合格率100%。甲乙类传染病发病率稳定在150/10万以下，传染病疫情态势控制有力;孕产妇和0-6岁儿童健康管理率达95%以上;严重精神障碍患者管理率达85%以上;高血压和糖尿病患者规范管理率达70%以上。

6、健康保障制度进一步完善。城乡基本医保覆盖率达98%以上。基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险等相结合的重特大疾病风险分担机制基本建立。新农合应保尽保，参保率稳定在98%以上，报销比例科学、合理。

7、健康养老体系进一步健全。建立医疗机构与养老机构、社会工作服务机构的无缝对接。全县养老机构中，医疗卫生服务覆盖率达到100%，能够为老年人提供基本医疗护理和康复服务项目。

8、健康监督监管进一步规范。加强对健康服务业的监督管理。健全卫生计生综合监督机制。县境内监督监管对象全面覆盖，经营场所及单位有效许可证、从业人员健康证持证率均达95%以上。

9、中医药事业进一步发展。完善发展中医药的政策措施，提升医疗机构中医药服务能力，大力发展中药材种植和加工产业。

10、综合施策，推进健康脱贫。用足用活健康扶贫政策，综合运用各种健康扶贫措施，如期实现健康脱贫目标。

四、主要任务

(一)完善相关政策，推进大健康服务格局形成

1、各镇、各部门要进一步完善发展健康服务的政策措施，落实“将健康融入所有政策”策略，支持、鼓励、引导健康服务业蓬勃发展。

2、积极提供公共健康服务。加强健康广场、健康公园、旅游景点、健身设施、健身步道等公共健康服务设施建设，满足广大群众不同层次的健康运动需求。

3、开展群众性健身活动。在机关、单位、学校、企业推广普及健身操;组织开展群众性体育运动会;发挥社会组织作用，组织开展骑行、游泳、健身跑(走)、武术等健身运动活动。

4、开展健康社区、健康家庭以及健康促进医院、学校、机关和企业创建活动，发挥健康促进场所的示范作用，构建促进健康的支持性环境，提高全民健康意识。

(二)加强医疗计生服务能力建设，提供终生全程健康服务

1、全面深化医药卫生重点领域改革。推进公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事分配、监管机制等综合改革。通过价格调整、医保支付、政府投入等建立稳定长效的公立医院补偿新机制。创新编制和人事管理，促进由身份管理向岗位管理转变。完善公立医院药品集中采购机制，坚持以网上药品集中采购为方向，实行一个平台、上下联动、公开透明、分类采购。健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，落实城乡居民基本医保筹资稳定增长机制，稳步提高医保筹资和保障水平。深化医保支付方式改革，引导群众在基层就近就医。完善城乡居民大病保险制度，防止和减少群众因病致贫、因病返贫。全面加快构建分级诊疗制度，推进县、镇、村医疗服务一体化，促进基层首诊、双向转诊。到2020年，县域就诊率达到90%以上。

2、全面提高医疗卫生计生服务能力。完善医疗卫生服务体系，扶持精神、儿童、传染、康复等专科医疗服务能力建设。实施卫生院、村卫生室服务能力提升工程，开展示范卫生院创建，70%以上的村卫生室和计划生育服务机构达到市级示范标准。加强医疗质量与技术管理，改善医疗环境。加强医德医风建设，培育卫生计生系统新风尚。

3、全面加强医疗卫生计生资源的优化配置。大力推进社会办医，落实非公立医疗机构和公立医疗机构同等对待政策，放宽对民营医院的限制;加快形成公立医院为主导、非公立医院共同发展的多元办医格局。探索医师多点执业，促进乡村医生签约服务，建立基层医生与城乡居民的契约服务关系。推进多点执业，规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。创新基层卫生计生人才培养使用机制，强化医疗卫生科技人才建设，推进科技进步与创新。针对常见病、多发病，面向基层，积极推广适宜卫生技术。

4、加强公共卫生服务管理，提高公共卫生服务均等化覆盖率。加强妇幼健康和计生服务管理，提供优生优育服务，保障妇女儿童健康。加强重大疾病预防控制和传染病、慢性病管理，控制传染病危害，降低慢性病患病率和死亡率。推进老年人健康管理、心理健康促进与精神障碍防治工作，开设老年病科和老年病门诊，实施残疾预防行动计划和残疾儿童抢救性治疗、康复工程，建立完善精神障碍康复体系。完善综合监督执法网络，提高执法效率和水平，全面落实卫生计生法律法规，严厉查处违法行为。

到2020年，孕产妇住院分娩率稳定在99%以上。实施免费计划生育技术服务，免费孕前优生健康检查率保持90%以上。出生缺陷发生率控制在规定范围以内，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以镇为单位稳定在95%以上。

(三)加快发展中医药健康服务

强化中医重点专科、重点学科和诊疗中心建设，加强综合性医院、卫生院的中医科室建设，发展村卫生室中医药服务，扩大中医药服务覆盖率。到2020年，所有卫生院和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。组建中医药健康服务团队，进入相关机构、社区和居民家庭，开展融合中医药健康管理理念的健康服务，充分发挥中医药的保健、康复优势。

(四)全面推进健康教育和健康促进常态化

1、大力普及健康知识。完善健康知识和信息发布平台，开展形式多样的健康素养巡讲和健康咨询活动，要面向在校学生、社区群众和企事业单位职工开展健康知识讲座。创新健康教育的方式和载体，支持新闻媒体设立健康教育专栏、专题，发布健康公益广告。推进健康文化阵地建设，重点在各公共场所，设置醒目的健康公益宣传牌，弘扬健康文化，传播健康理念，到2020年，全县全民健康知识知晓率达到90%、健康行为形成率达到80%以上。

2、开展健康素养干预及监测。将健康教育纳入国民教育体系，组织编写《干部职工健康保健知识手册》、《城乡居民健康保健知识手册》、《常见病、多发病、地方病、慢性病等自我保健知识手册》等系列丛书，以及能够指导城乡群众合理膳食、适量运动、戒烟限酒、预防疾病、优生优育、培养健康生活方式的健康教育处方、健康教育小贴士等宣传品，组织开展经常性宣传教育活动。

3、开展控烟和平衡膳食促进工作。组织开展全民控烟减盐行动，开展吸烟行为干预，推行室内公共场所全面禁烟。制作发放控烟、控盐、控油、控体重和酗酒有害健康的宣传材料。加强儿童、青少年营养膳食管理。广泛传播中医药养生保健知识，促进健康生活方式的形成。

4、持续推进健康环境工程。搞好环境卫生整治，坚持周五义务大清扫。大力开展农村改厕工作，推行“三格式”、“双瓮式”无害化卫生厕所建设。强化病媒生物防制工作，动员全社会开展除四害工作。国、省、县道路沿线、汉江沿岸医疗废物集中处置率保持98%以上。全县所有卫生计生服务机构，全部设立“健康小屋”，摆放相关的宣传产品，设置测量血压、身高、体重的相关设备，免费向人民群众开放使用。

(五)全面实施健康信息工程

1、健全健康信息化网络。按照“政府一张屏，群众一张卡”要求，建立完善县、镇、村三级健康综合信息平台，构建全县健康信息传输主干网和全员人口、服务资源、健康档案、电子病历、决策支持等5大数据库。

2、提升健康信息化应用水平。完善各级各类健康相关机构信息系统服务功能，有效开展健康信息化务实应用，优化医疗服务组织形式和健康管理模式，强化医疗卫生计生领域各服务机构之间的信息合作。加快推进远程医疗服务在基层医疗卫生机构的广泛覆盖，让群众就近享受高水平的医疗服务。

3、推进信息化惠民便民服务。完善预约诊疗服务平台，整合医疗机构资源，对接基层分级诊疗系统，强化跨区域双向转诊服务应用，促进有序就医。到2020年，努力使健康信息系统为城乡居民提供个性化的健康指导、康复治疗、健康咨询评估和跟踪随访等健康管理服务。

(六)大力推进医养结合

鼓励社会资本举办医养结合的护理院、康复医院;促进医疗资源与养老服务的无缝对接。医疗机构与养老机构签订合作协议，随时提供诊疗服务。落实床位数100张以上的养老服务机构设立卫生室、医务室等政策。对养老机构内设的医疗机构(诊所、卫生室、医务室)以及举办的护理院、康复医院等，符合条件的纳入城乡医保定点范围。

(七)完善突发公共事件应急体系

完善应急组织机构，加强应急队伍建设和应急保障水平，提高应急队伍在极端条件下快速反应、医疗救援的能力。到2020年，实现各级各类应急队伍装备专业化、规范化，建立危重疾病和孕产妇、新生儿急救绿色通道。普及应急救护知识与技能，提升城乡居民应急素养和自救互救能力，构建网络服务、热线服务和现场服务“三位一体”的公共场所高效急救服务体系。

(八)扎实推进健康脱贫工程

综合施策，落实健康脱贫职责。建立健康脱贫重点对象档案，并跟踪联系;充分利用健康扶贫资金、合疗报销、医疗救助、大病保险等政策，综合施策，减轻贫困人口看病就医负担;为健康扶贫对象提供免费咨询、就医指导，提供合理的医疗方案建议;开展健康教育进村入户，以讲座、咨询、上门宣教、发放健康教育资料等形式向服务对象提供面对面的服务;综合运用门诊、健康咨询、定期巡诊、康复护理、家庭病床、双向转诊等措施，为贫困患者就近提供常见病、多发病的基本诊治;对重点对象，开展有针对性的健康干预，全方位帮扶因病致贫群众脱贫。

五、保障措施

(一)加强领导，统一思想

建设健康旬阳专项行动是“十三五”开局之年部署的一项战略性工作。各镇各部门要充分认识建设健康旬阳的重大意义，把这项事关群众健康、事关民生幸福的重要工作摆上突出位置。要成立相应机构，提高组织程度，多方联动、形成合力。要广泛动员干部职工和社会各界的支持、参与，使建设健康旬阳专项行动人人知晓、人人支持、人人参与。

(二)明确任务，注重创新

建设健康旬阳专项行动是“十三五”开局之年部署的一项全局性工作。各镇、各相关部门要认真按照行动计划的具体任务，结合本镇、本部门的工作职责和实际情况制定详细计划和具体措施，分年度、分阶段、分步骤地扎实推进，主要负责人要统筹协调、认真组织发动，切实将健康旬阳建设纳入本镇、本部门年度工作计划和重点工作内容。要组织专门团队具体负责，使每一项具体工作任务都有人抓、有人管;要探索常态化、精细化管理办法，强化制度建设，构建长效机制。

(三)强化督查，严格奖惩

建设健康旬阳专项行动是“十三五”开局之年部署的一项系统性工作。各镇、各部门要因地制宜，制定时间表、路线图。要采取季督办、半年评、年终考核评比等方式，对专项行动进行重点监督，强化日常督促检查，强化考核问责，兑现考核奖惩，确保各项工作按照时间节点有序、有效实施。对重视不够、落实不力的部门，要进行重点督办，督促整改;对工作突出、成效明显的单位和个人予以表彰奖励，对因行动迟缓、推诿扯皮，影响工作进度的单位和主要负责人实行责任追究。