各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县贫困户民政兜底保障实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

通博游戏 办公室   

2016年3月22日   

旬阳县贫困户民政兜底保障实施方案

为深入贯彻中、省及全县脱贫攻坚工作会议精神，按照“社会保障兜底”一批的要求，结合我县实际，现就贫困户民政兜底保障特制订本方案。

一、目标任务

围绕全县2018年实现“脱贫摘帽”的总体目标，加快推进农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。通过完善社会救助保障体系，发挥民政救助保障制度兜底作用，实现贫困户基本生活有保障。

二、兜底对象

全县建档立卡贫困户符合下列条件的为民政兜底救助对象。

(一)农村五保老人;

(二)年人均纯收入低于最低生活保障标准，且财产符合保障条件的家庭;

(三)年龄未满16周岁的孤儿;

(四)丧失劳动能力的老年人;

(五)丧失劳动能力的重度残疾人(一、二级盲人，一级肢体残疾，一、二级智残，一级精神病及多重残疾人);

(六)丧失生活自理能力的重病(伤)患者;

(七)无生活来源的40周岁以上大龄未婚人员。

三、兜底措施

(一)农村五保政策。农村五保老人执行现行五保救助政策;将无生活来源的40周岁以上大龄未婚人员作为五保过渡对象，先行纳入五保供养范围，实行动态管理。采取“六个一批”的办法安置，即在现有敬老院的基础上扩大规模安置一批;对闲置的敬老院等公共用房进行加固改造，由所在镇负责安排专职管护人员进行管理，按现行五保供养标准安置一批;利用现有的农村互助幸福院集中安置一批;对暂时未丧失劳动能力的对象，采取投亲靠友、并户帮困的办法解决一批;从各镇交钥匙工程中安置一批;对交通较为便利、居住条件较好的对象，加固维修现有住房解决一批。

(二)农村低保政策。年人均纯收入低于最低生活保障标准且财产符合保障条件的家庭，严格执行现行低保政策。将贫困家庭中丧失劳动能力的老年人纳入低保，70周岁以上的老年人增发分类施保金40元/人/月;贫困家庭中丧失劳动能力的重度残疾人、丧失生活自理能力的重病患者纳入低保，并增发分类施保金95元/人/月;对超出低保保障标准但未达到脱贫线的低保对象，实行“渐退帮扶”政策，按原低保标准给予12个月的最低生活保障，残疾人家庭在此基础上延长至18个月;孤儿救助政策延伸到国民教育大学毕业。

(三)医疗救助政策。五保人员、孤儿因病住院治疗经新农合、大病保险报销后，个人自付医疗费用部分给予全额救助;对最低生活保障、重点优抚对象因病住院经新农合、大病保险报销后，个人自付医疗费用部分按照70%比例给予救助，年累计救助封顶线15000元/人;贫困家庭患者经新农合、大病保险报销终结后，个人自付超过15000元以上的合规费用按照50%比例予以救助，年累计救助封顶线10000元/人;贫困家庭中重特大病患者(肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、肝癌、白血病、急性心肌梗死、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、尘肺、尿毒症、乳腺癌、宫颈癌、重型精神病、耐药性结核、艾滋病机会感染等19类病种)住院治疗经新农合、大病保险报销终结后，个人自付超过15000元以上的合规费用参照低保对象给予医疗救助;救助对象医疗救助金额达到封顶线后，剩余自付合规费用再按照20%比例予以救助。

(四)临时救助政策。对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病，接受非义务教育等原因，导致生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭或个人，按照1—6个月的城市最低生活保障标准给予临时救助。低保家庭及扶贫对象家庭中的全日制专、本科院校国家计划内录取的在校学生每年给予3000元救助。

符合民政兜底保障对象按现行农村五保、低保、医疗救助和临时救助申请、审核、审批程序执行。

四、保障措施

(一)摸清底子，确保对象精准。各镇要采取逐村逐组调查、一家一户走访等方式，对低保、五保对象再识别、再核实，坚决杜绝在贫困系统之外还有更贫困群众的现象。要从贫困户产业发展、就业创业及因学因病、残疾等方面入手，深入分析致贫原因，对各类低保、五保对象分好类、建好档。根据不同类别的救助保障对象，用足用活政策，做到应保尽保，确保精准救助。

(二)严肃纪律，加大查处力度。对符合兜底保障对象，要严格执行现行农村五保、低保、医疗救助和临时救助申请、审核、审批程序。对违反政策规定，采取不正当手段骗取保障待遇或以权谋私妨碍兜底保障对象审核、审批的，视情节给予相应党纪、政纪处分，违反法律的移交司法机关依法处理。

(三)强化督查，建立长效机制。县民政局要将兜底保障脱贫工作列为重点工作督查内容，实行月督查、季通报、年度综合考评。各镇要结合实际，制定工作计划，明确工作目标，细化工作措施，建立长效机制，确保全县民政兜底保障的目标任务如期实现。