各种烟镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

烤烟产业是我县农业支柱产业。近年来，在全县各级、各有关部门和广大烟农的共同努力下，烤烟种植面积得到稳定，种植效益、烟农收入不断提高。烤烟产业对促进农村产业结构调整、优化农业产业布局、提高农业综合效益、增加农民收入发挥了积极作用。为了进一步巩固陕西烤烟强县地位，促进全县烤烟产业持续稳定健康发展，现就做精做强烤烟产业提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“做实、做精、做强、做出特色”的发展思路，以提高旬阳烟叶市场竞争力和持续发展能力为目标，以农民增收为核心，狠抓种植布局优化，提高规模化种植水平;积极推动生产组织方式转变，提高集约化种植水平;加快推进现代烟草农业建设，实现烤烟生产减工、降本、增效;加速科技创新应用和成果转化，不断提升烟叶整体质量;加快完善组织体系和考核管理机制，提高烤烟产业生产经营服务水平，力争到“十三五”末，将旬阳建成全国山地优质烟叶强县。

二、发展目标

到2020年，全县基本烟田保护区面积达到20万亩，建成并稳固知名卷烟品牌导向型基地单元5个;年种植烤烟面积稳定在10万亩，收购量稳定在25万担左右，实现烟叶产值3.5亿元，烟农户均收入8万元以上，财政增收8000万元以上，并实现“六化”目标。

(一)种植布局合理化。到“十三五”末，全县年稳定种植烤烟面积10万亩。建成优质烤烟万亩基地镇3个(赵湾、棕溪、金寨)，5000亩以上基地镇8个(甘溪、麻坪、白柳、小河、吕河、神河、赤岩、城关)，3000亩以上基地镇6个(关口、桐木、蜀河、构元、石门、双河)，2000亩以上基地镇2个(仁河、仙河)。

(二)基础设施配套化。“十三五”期间，重点加强烤房维修改建、烟路、烟用农机(通用机械和专用机械)的配套建设。到2020年，保持密集烤房配套率100%、实现5000亩以上基地镇集中连片规模重点区域烟田机耕路覆盖率100%、烤烟生产部分环节农机配套率100%。

(三)原料供应基地化。“十三五”期间，全面建成并巩固“中华”甘溪特色优质烟叶基地单元、“7匹狼”神河优质烟叶基地单元、“双喜”关口优质烟叶基地单元、“好猫”棕溪优质烟叶基地单元和“泰山”赵湾优质烟叶基地单元，全面实现原料供应基地化。

(四)产业队伍专业化。基层烟叶技术员技师以上达10%以上，高级工达60%以上，中级工达30%以上，平均每个烟站保证有1-2名技师、3-5名高级工。力争利用3-5年时间，培养职业烟农3500户，发展家庭农场500户，将烟农稳定在4000户以上。

(五)科技推广普及化。至“十三五”末，实现绿肥种植5%以上，轮作烟田80%以上，施用有机肥达到100%，烟田冬深翻保持100%，小苗井窖移栽达100%，GAP管理推广面积达100%，烟蚜茧蜂防治烟蚜等病虫害绿色防控综合技术推广面积达100%，引进推广2-3个优质高产烤烟优良品种，实现良种化种植100%。

(六)产业扶贫精准化。烟草产业发展要按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，扎实推进产业扶贫工作，努力形成产业扶贫、设施扶贫、精准扶贫的工作体系，确保烟区贫困村、贫困户实现三年稳定脱贫，打造产业脱贫攻坚样板。

三、发展重点

(一)提高烤烟种植规模效益。要不断优化烤烟种植布局，创新土地流转方式，走集约化经营路子，提高烤烟种植规模效益。由县国土、农林科技部门牵头，创新土地流转机制，统一土地流转模式，引导各镇建立土地流转中心，盘活土地资源，确保产业发展用地需求。县财政局负责从烟叶税中提取部分资金，对种植规模50亩以上的家庭农场土地流转进行补贴，按实际流转用于种烟土地面积100元/亩的标准给予扶持。

(二)加快转变生产组织方式。按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展路径，加快推进烟农专业合作社建设。县烟草局要引导做好烟农专业合作社组建，农林科技、市场监管部门要密切配合，特别是要注重推进综合服务型烟农专业合作社建设，加快探索烟草生产组织新模式，力争在减工、降本、增效上求突破。要加大对烟农专业合作社扶持力度，县烟草局负责筹集资金对合作社开展烤烟生产专业化服务进行补贴;县财政局负责从烟叶税中提取资金，对机耕、运输环节进行燃油补贴，补贴标准按机耕不低于5元/亩、运输按交售烟叶数量不低于3元/担;县扶贫局对贫困烟农在发展烤烟产业上予以扶持。

(三)加大生产技术普及应用。要依靠科技打造旬阳山地生态特色优质烟叶品牌，在提质增香、减本增效和清洁生产上下功夫，全面推行好烟叶标准化生产，重点加大优良品种、土壤保育、控氮加密、成熟采收、“358”密集烘烤、优化结构、托盘育苗、小苗移栽、烟夹烘烤、机械作业、施肥一体化、精益生产、病虫害预测预报监测、增厚地膜与地膜回收、烟蚜茧蜂绿色防控等生产技术落实，全面提高烟叶种植水平，提升烟叶质量。县烟草局要修订烤烟生产扶持办法，进一步加大烤烟生产产前、产中和产后的扶持力度，继续对种植K326品种执行特色品种烟叶收购价格。同时，要加大烤烟生产实用新技术研发推广力度，保障经费投入，对部分生产技术给予一定补贴。金融部门要积极做好烟农产前投入资金的借贷，支持烟农加大产前投入，保障烟农烤烟生产过程中的资金周转。扶贫部门要把重点扶贫项目向烤烟基地镇、村、家庭农场、职业烟农倾斜，对贫困户发展烤烟产业的予以贴息贷款扶持。

(四)加快现代烟草农业建设。围绕“十三五”规划，在整合各类资源上下功夫，全面加快推进我县现代烟草农业建设。重点加强基本烟田建设，完善烟田配套设施，进一步优化区域布局，创新生产组织形式，有效解决烤烟生产机械化水平不高的问题，依靠烟草农业现代化提高烤烟产业综合效益。一是要全面夯实烟草生产基础。烟草局要积极与上级主管部门沟通衔接，加强旧烤房改建力度，完善烟田机耕路项目配套。烤房改建采取烟草部门投资、政府配套的办法，对4座以下的零散改建烤房，按6000元/座标准进行补贴，其中烟草部门每座补贴5000元、县本级财政每座补贴1000元;对5-9座集群改建烤房，按10000元/座标准进行补贴，其中烟草部门每座补贴8000元、县本级财政每座补贴2000元;对10座以上集群改建烤房，按13000元/座标准进行补贴，其中烟草部门每座补贴10000元、县本级财政每座补贴3000元。烟田机耕路项目由烟草部门按每公里不超过总价15万元的85%进行补贴。要采取烟草部门打底子政府铺面子的方式，县交通部门要依托项目，优先对烟田机耕路进行路面硬化。二是要全面提高烟草生产机械化率。烟草局要继续加大烟草生产机械补助扶持力度，落实好农业通用机械和烟草专用机械分类补贴的扶持政策，通用机械按购机发票价格不低于50%进行补贴，专用机械扣除财政补贴后剩余资金100%补贴。县农林科技局要向省级层面积极争取，力争把起垄机、井窖打孔机、田园管理机、电动喷雾器等烟草专用机械纳入农机购置补贴范围。要全面加快烟草全程机械化进程，解放生产力，推动烤烟生产减工降本。

(五)加大职业烟农培育力度。由县烟草局牵头，人社、农林科技等部门密切配合开展好职业烟农培育工作，为符合条件的烟农免费提供培训、考核和认证。对通过考核认证的职业烟农，按实际培训时间，给予80元/天的误工及交通补贴。同时，优先安排种植计划，优先享受各项配套扶持政策，高级职业烟农的烤烟种植保险投保费由烟草部门全额补贴。

(六)不断完善风险保障机制。要进一步优化烤烟种植保险投保方式、定损赔付流程、赔付比例等保险方案，建立一套符合旬阳烟草发展实际、贴近烟农需求、满足烟草风险保障需求且有效、管用、方便、快捷的烤烟种植保险机制。按照县烟草部门60%、财政部门30%、烟农10%的比例，引导烟农参加烟叶种植商业保险，并将每亩成本限额提高到1000元。同时，烟草局要继续争取行业灾害专项救助资金，切实加强受灾烟农救助补贴力度。根据省政府关于加快保险业发展决策部署，各相关部门要积极争取将陕南烟区保费纳入全省农险补贴项目或奖励项目，实现烟农放心种烟。要加快烤烟生产防灾减灾体系建设，由气象部门牵头，烟草部门配合建立烟草专业气象观测系统和服务系统，在集中种植区域及灾害多发期及时组织人工影响天气作业，切实降低烟农灾害损失。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立全县烤烟产业发展领导小组，财政、国土、公安、交通、水利、烟草、农林科技、扶贫、市场监管、电力、气象、农商银行等部门为成员，全面统筹协调全县烤烟产业发展，及时研究解决烤烟产业发展过程中的矛盾和问题。各种烟镇要建立相应的工作机制，镇长为烤烟生产第一责任人，要亲自主抓烤烟产业，明确专人负责烤烟生产工作，抽调得力干部包村联户。实行县级部门包示范村、镇领导包片、专职干部包户责任制，并建立完善烤烟生产考核奖惩机制，层层签订责任状，全面落实烤烟生产责任制，做到任务到单位，责任到个人。

(二)统筹政策支持。水利部门要将烟水工程项目管护列入整体水利建设管护体系之中;交通运输部门要结合建制村通畅工程，对烟区符合条件的道路，优先安排硬化路建设;国土部门要将基本烟田种植面积纳入土地利用总体规划，全县规划基本烟田面积提升到20万亩，对烟区烟叶收购站点、育苗工场、烘烤工场及其附属设施建设用地优先审批;农机部门要积极加快研发和引进适合山地作业的农用机械，并将烟草农机纳入政府补贴范围;电力部门要加快烤烟种植区域农网改造力度，做好电力保障工作，烤烟用电一律执行居民基础电价，不得额外加价;农林科技部门要主动受理烤烟生产技术和管理创新有关的专利申请并积极推广应用;烟草和扶贫部门要依托烤烟产业扶贫，将生产计划、扶贫资金、涉农资金、项目优先安排到有条件的贫困村和贫困户，共同打造产业精准扶贫试验区;宣传部门要加强烤烟产业相关方针政策、法律法规的宣传教育，为烤烟产业发展营造良好的舆论氛围。

(三)建立激励机制。要进一步完善烟叶税收县镇分成政策，修订烤烟生产考核奖励办法，合理提高烟草税收县镇分成比例，加大考核奖励力度，充分调动镇村各级发展烤烟产业的积极性，促进我县烤烟产业做大做强。

(四)强化市场管理。县公安、烟草、市场监管等部门要加强对烟叶市场的整顿与规范，强化市场管理，规范市场秩序，加大对涉烟违法犯罪行为的打击力度，营造良好的市场环境。烟叶收购期间，要加大对烟叶非法流动的监管查处力度，防止烟叶非法流动。相关执法部门要经常性开展烟叶市场秩序联合大检查，避免多头检查、重复检查，维护良好的烟叶收购秩序。

通博游戏 办公室   

2016年3月11日