城关镇、吕河镇、段家河镇人民政府，县政府有关工作部门：

《旬阳水电站移民安置工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

通博游戏 办公室   

2015年12月13日   

旬阳水电站移民安置工作实施方案

为全面推进旬阳水电站建设征地补偿和移民安置工作，创优电站建设外部环境，保障工程建设顺利进行，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)等法律法规规定，按照《旬阳水电站工程建设征地补偿和移民安置工作目标责任书(旬阳县)》要求，结合旬阳水电站援建和移民安置工作实际，特制定汉江旬阳水电站移民安置工作实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保障移民的合法权益，顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益，把电站援建和移民安置有机结合起来，实现电站建设快速顺利推进、移民搬得出、稳得住、能发展的目标。

二、工作依据及工作原则

(一)工作依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)。

2、中华人民共和国电力行业标准等规范、规程。

3、省政府批准的《汉江旬阳水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。

4、《旬阳水电站工程建设征地补偿和移民安置工作目标责任书(旬阳县)》。

5、市政府出台的相关文件。

6、其它法律、法规等。

(二)工作原则

1、旬阳水电站移民安置工作实行“指挥部统一领导、各办组及库区镇各负其责、县直部门配合、移民主管部门监管、项目法人参与”的管理体制。

2、实行计划管理、项目管理、质量管理、合同管理的制度，坚持招投标制度和竣工验收制度。

3、实行统一规划、统一政策、统一标准，确保移民安置工作的连续性和稳定性。

4、实行分级负责、辖区为主、任务包干的管理办法。即：县政府对旬阳水电站移民安置工作负总责，各镇政府对自己辖区内的移民安置工作负直接责任，各部门和相关产权单位对自己主管的项目负直接责任;农村移民以各镇为主，单位迁建以县直主管部门为主，其它专业项目复建以行业主管部门为主。

5、实行公正、公开、公平的阳光政策。所有移民安置补偿资金、项目建设都必须向群众公开，接受群众监督。

三、移民安置对象及目标任务

1、移民安置对象：为《汉江旬阳水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》中明确的旬阳水电站建设征地淹没影响范围的土地、移民、企事业单位、专业项目等。所有涉及的实物指标以2007年调查确认的实物指标量为准，任何个人和组织不得随意变更。

2、目标任务：依据移民安置规划，至2019年7月底，全面完成农村移民搬迁、企事业单位迁建及交通、供电、电信、移动通讯、广播电视等专业项目复建改建任务，完成库底清理，移民安置工作通过终验。具体为：

(1)至2016年7月底，完成施工区的建设征地、专项迁建、移民拆迁及库底清理工作。

(2)至2017年7月底，完成242米高程以下建设征地、专项迁建、移民拆迁安置、防护造地工程、库底清理等工作。

(3)至2018年7月底，完成枢纽工程截流高程范围内库区移民自验，完成辖区内移民安置点的水保环保工作和公共设施的配套工作、专业项目的施工完结、验收、移交等工作。

(4)至2019年7月底，全面完成辖区内移民安置工作，移民安置终验。

每一个年度的具体工作任务，由县政府在每年年初另行下文。

四、工作机构设置及职责

旬阳县支援汉江旬阳电站建设指挥部全面负责旬阳水电站援建及移民安置工作，履行援建工作的组织协调、征地拆迁移民安置工作的领导及管理职责，协调、指导、监督有关部门及库区镇做好相关工作，负责移民工程项目的组织实施、管理和监督。实行抽调人员集中办公，各办(组)各负其责的工作机制。指挥部下设办公室、征地拆迁安置组、环境维护组，库区镇成立移民工作办公室。各办、组、库区镇移民工作办公室及相关单位在指挥部的统一领导下开展工作。指挥部各办、组及库区镇移民工作办公室组成人员及职责如下：

(一)办公室

主任：尚钰山

副主任：李万县

工作人员：陈瑛吴文惠

职责：

1、负责指挥部日常工作;负责指挥部文件起草、印发和档案资料收集整理及会务工作;

2、负责协调电站业主、设计、移民安置监督评估单位和指挥部各工作组及部门、镇的关系，落实督办指挥部议定的事项，检查各组工作进度，收集汇总进展情况，做好上传下达工作;

3、负责各工作组拟订的计划、公文、合同、信息等各类材料的初审把关和转送报批;

4、负责电站移民宣传工作;

5、负责相关职能部门对电站建设与移民安置检查的备案与许可;

6、负责向上级部门汇报和衔接与电站建设有关的工作，负责邀请和接待人大代表与政协委员对项目的视察、检查与指导;

7、负责协调有关方面洽谈签订移民安置协议;

8、负责审核移民安置工作年度计划，制定移民资金年度使用计划，负责协调移民资金调度、拨付和管理工作;

9、负责指挥部财产、办公用品的购置管理和后勤保障工作;

10、负责指挥部工作人员廉洁履职，工作成效的监督、考核;

11、完成指挥部领导交办的临时性工作。

(二)征地拆迁安置组

组长：李万县

副组长：高波

工作人员：朱礼波朱万宁杨新军黄德琼向勇

职责：

1、负责编制电站建设征地及移民安置工作年度计划及电站用地移交计划;

2、负责电站施工区用地、库区淹没土地及移民安置点建设用地征收工作;

3、负责督促相关部门落实电站建设用地、移民安置用地征用手续办理工作及电站临时建设用地到期后的复垦与森林植被恢复;

4、负责审核库区各镇上报的到户土地、房屋及附属物等实物指标补偿资金兑付花名册;

5、负责指导库区镇做好移民补偿资金兑付、房屋拆迁及安置工作，指导完成生产安置方案的落实;

6、负责和督促集镇、企事业单位及电力、通讯、广播电视、道路等专项设施拆迁复建;

7、负责衔接移民工程项目规划、设计工作，负责移民工程项目的组织实施;

8、负责移民工作过程中到县的信访接待处理与矛盾纠纷排查调处工作;

9、负责指导库区镇完成库底清理工作;

10、负责收集整理移民档案，并按相关规范整理归档;

11、负责完成移民安置验收的相关工作;

12、完成指挥部领导交办的临时性工作。

(三)环境维护组

组长：鲁绪文

副组长：陈杰周浩

工作人员：张丹明樊永明城郊派出所及城区交警中队各2人

职责：

1、负责旬阳水电站工程建设及施工区移民征迁安置环境维护;

2、在援建指挥部设立值班室，负责施工区治安管理;

3、负责施工区信访接待，协助信访答办及因电站施工而产生矛盾的调解处理工作;

4、负责施工区的交通疏导，确保大型机械设备进场及316国道电站施工路段畅通;

5、及时收集、掌握和上报有可能影响工程建设的信息，为领导当好参谋，预防各类突发性事件发生;

6、负责制定突发事件防处预案，及时处置各类突发事件，及时查处和打击破坏电站建设环境的违法犯罪行为;

7、完成指挥部领导交办的其它工作。

(四)镇移民工作办公室

城关镇、吕河镇、段家河镇政府成立旬阳水电站工程移民工作办公室，负责实施本辖区的移民补偿资金兑付、房屋及附属物拆迁、生产生活安置、库底清理、移民工作资料档案收集整理等工作，配合完成移民安置验收相关工作，负责辖区内信访问题排查与调处工作及外部环境维护。由各镇人民政府主要负责同志任办公室主任，移民工作分管领导任办公室副主任，抽调3名以上干部专职开展负责此项工作。各镇移民工作办公室接受县支电指挥部的领导，业务工作接受指挥部各办组及移民主管部门的指导。

各职能部门及相关单位按各自职责，要明确具体的分管领导和工作人员，在指挥部的领导下开展工作。

五、移民安置工作内容及基本程序

(一)移民安置

1、生产安置：指被征地对象因水库淹没影响土地被征用后，丧失了基本生产资料或对生产资料产生了影响，需重新配置生产资料(不含临时用地)。生产安置分为有土安置和自主择业安置。(1)有土安置。指为被征地对象配置生产资料即土地的安置方式，配置的土地标准不低于安置地现有村民平均水平。选择有土安置的，其土地补偿款不兑付到户，由集体负责配置土地资源。移民生产用地由镇政府及其村集体经济组织依法调整到户，并办理承包经营权证。土地来源：一是村组未发包的集体土地，二是原承包者流转的土地，三是改治的田地。(2)自主择业安置。对极少数具备自主择业条件的生产安置对象，自愿申请不要生产用地，自行安排生产生活出路的安置方式。选择自主择业安置的其土地补偿费用的安置补助费兑付到个人，由其自主落实生产安置。

各征地户采用的安置方式，由镇政府征求各征地对象的安置意愿后，镇、村、组结合征地户的剩余土地资源、近期自身实际情况及村组的土地资源情况，最终予以确定。各户安置方式确定后，由镇政府以村、组为单位，明确安置方式、配置土地的来源和数量，以正式文件上报县政府和指挥部。在具体安置工作过程中，需完善配置土地的相关手续及协议。

2、生活(搬迁)安置。指电站建设征地范围内，其居住主房被征用，需重新建房安置的对象。根据旬阳电站移民安置规划，征房移民生活(搬迁)安置方式分为：集中安置、自购房安置、分散建房安置、投亲靠友安置等。

集中安置是指征房移民户在完成“三通一平”等基础设施项目建设的移民集中安置点统一划拨宅基地建房安置，移民户自行建房。移民户房屋及附属物补偿费兑付到移民户。

自购房安置是指征房移民户自行购买他人(方)房屋解决安置居住事项。移民户房屋、附属物补偿费及分散安置基础设施处理费兑付到移民户。

分散建房安置是指征房移民户自行另选新址完成安置建房事项。移民户房屋、附属物补偿费及分散安置基础设施处理费兑付到移民户。

投亲靠友安置是指征房移民户到其赡(抚)养人员处居住生活。移民户房屋、附属物补偿费及分散安置基础设施处理费兑付到移民户。

各镇在本阶段应对各户的安置意愿进行复核，完善相关手续，同时各镇将移民最终安置意见报县政府和指挥部。各镇本次的移民安置意见是开展安置点基础设施规划设计工作及拨付移民安置基础设施补偿费的依据。各镇在组织实施移民搬迁安置工作时，应与移民户签订拆迁安置协议。协议中需明确安置方式、地点、主要实物指标量、补偿金额，新建房屋进度、旧房拆迁时限要求，补偿资金兑付方式及时限等。对需要采取临时过渡安置的移民户，需明确临时过渡事项。对完成安置建房、旧房拆除清理的移民户予以销号。

(二)企事业单位及专业项目迁建。企事业单位及专业项目的迁(复)建工作由权属单位或主管部门负责实施。由支电指挥部与权属单位或主管部门签订迁(复)建工作协议。协议中需明确迁(复)建方式、补偿金额，迁(复)建工作进度、房屋、设施拆迁时限要求，补偿资金兑付约定等。对所完成迁(复)建的单位由县支电指挥部组织验收后，予以销号。

(三)建设征地及移民安置补偿资金兑付。移民资金分为：土地及附着物补偿资金、房屋及附属物补偿资金、分散安置户基础设施处理费、企事业单位、专项迁建费等。

土地及附着物补偿资金，由各镇根据调查确认的实物指标量核算到户，报指挥部征迁组审核后，将其补偿费用划拨到各镇;镇政府根据确定的安置方式，再将土地补偿费兑付到安置村、组集体组织或权属人。

房屋及附属物补偿资金，由各镇根据调查确认的实物指标量核算到户，报指挥部征迁组审核后，将其补偿费用划拨到各镇;镇政府根据与移民户签订的协议约定将补偿资金直接兑付给权属人。移民资金兑付进度应与安置建房、旧房拆除、清理等工作实施进度相一致。

分散安置户基础设施处理费，兑付对象是指由各户自行解决宅基地及三通一平处理工程的移民户，集中安置户无此项补偿费用。对旬阳电站征用移民户2处以上主房的且宅基地性质为集体用地，按照1处进行补偿;对征用2处以上主房且宅基地性质至少有1处为国有用地的，按照1处集体土地与国有用地性质宅基地个数之和为户数进行补偿。对只征用附属房屋、成品房屋桩基、宅基地的不予补偿分散安置基础设施处理费。该费用由指挥部根据各镇最终确定的移民安置意见，经核定后统一拨付各移民镇，由各镇严格按照规定要求及范围兑付给移民户。

企事业单位、专项迁建费由指挥部根据协议约定将迁复建补偿资金直接拨付给权属单位或主管部门。

(四)档案收集整理。依据《水利水电工程移民档案管理办法》要求，移民档案工作实行“统一领导，分级管理”的体制。县移民局、档案局负责整个电站移民档案工作的组织实施和监管;各移民镇、工作单位负责承担任务形成的移民档案收集、整理、归档、移交工作。对移民安置工作档案进行及时收集、归档，分类保管。移民安置档案内容主要包括安置方式承诺书、移民安置协议、淹没实物指标调查表、移民实物指标补偿计算表、移民家庭成员调查表、移民安置意愿调查表、新老房屋照片、补偿资金领款凭证、旧房拆除验收表、移民安置销号协议及在工作中形成的各类文件、材料等。

(五)库底清理。库底清理由各镇政府按照库底清理设计要求负责辖区清理工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导

旬阳水电站项目是省、市、县多年来强力推进的重点项目，项目复工建设来之不易。支援汉江旬阳电站建设指挥部要切实加强对电站援建和移民安置工作的组织领导，综合协调，统筹兼顾做好各项工作，全力推进项目快速建设。要督促各办组、镇及县直部门按照各自职责做好相关工作。要加强与项目建设业主及设计单位的衔接协调，为援建及移民安置工作提供资金保障和技术支持。加强与上级部门的沟通汇报，争取给予最大限度的项目扶持和政策倾斜。

(二)密切协作配合

电站援建及征地拆迁移民安置工作涉及面广、情况复杂、面临的困难和矛盾较多、工作难度大、政策性强，各级、各部门必须要认真履行职责，服从大局，密切配合，共同做好工作，不得推诿、扯皮和阻碍。涉及部门和镇主要负责同志要把支援电站建设和移民安置作为重点工作来抓，亲自研究、亲自部署，保证各项任务按时完成。各镇要根据本区域移民安置情况，认真研究陕南搬迁等政策，有效进行整合，同时扶贫、民政等部门要配合各镇政府争取项目的整合落到实处。在电站建设和移民安置实施期间，公安、监察、信访等部门对阻碍、干扰工程建设的违法、违纪行为的群众和干部要依法严厉打击，有效保障电站建设及移民安置工作顺利进行。

(三)加强资金管理，严格执行补偿标准

旬阳水电站项目建设周期长，资金兑付量大，指挥部、各镇、有关部门要加强移民资金的使用管理，实行专户管理、专帐核算，严格按照相关规定和资金管理办法执行，做到专款专用。根据资金到位情况按轻重缓急分期拨款、逐级兑付，确保移民资金安全、高效使用。

各镇、各有关部门要严格执行旬阳水电站的各类补偿标准，不得降低或者提高补偿标准。在移民安置工作实施过程中，必须统一口径，任何人不得乱开口子、突破政策、胡乱表态，要按照确认的实物量、补偿标准及安置方式，计算各户补偿资金，制定移民户征迁补偿到户明白卡，发送至移民户，并分别在指挥部、各镇存档。对按要求完成新房建设、旧房拆除并符合库底清理要求的移民户，要及时将补偿资金足额兑付到位。

对违章建筑和到期的临时建筑等不予补偿，无条件拆除;对实物指标调查确认后栽种的各种多年生经济作物及林木、修建的房屋及其他设施一律不予补偿，无条件清除和拆除;对有其它项目建设征地与旬阳水电站建设征地有交叉、重合的镇，要严格核实征地面积及地点，对于已征用过的土地，在本次兑付过程中要予以核减，不得出现重复征用的现象，维护公平正义。对征地与移民安置补偿过程中出现的特殊问题，由移民户向所属镇书面申请，经镇政府核实后，报指挥部研究答复。不得出现未经镇政府核实，移民群众直接到县反映问题的现象存在。

(四)加强政策宣传和引导，切实做好信访维稳工作。移民安置事关移民切身利益，同时关系到区域发展和社会稳定。加强移民政策宣传引导，使广大群众知晓政策程序，充分保障广大群众的知情权，自觉接受社会监督。信访维稳严格执行辖区负责、属地管理原则，各镇是信访维稳工作的第一负责人和责任人。要坚持依法征地、依法安置，认真做好信访维稳工作，对群众反映的问题要耐心细致的做好解释和答复工作，消除不稳定苗头，妥善处理好各类矛盾和问题，切实维护社会稳定。

(五)严格考核、问责及奖惩。旬阳水电站是我县的重点项目建设之一，该工程的建设及征地移民安置工作已纳入县政府对各部门、各镇的年度目标考核任务之一，指挥部及移民局要负责做好旬阳水电站建设征地移民安置工作落实情况的日常检查、督办和考核工作，及时通报工作进展。对电站工程建设及征地移民安置的重要情况和问题及时向县政府做专题汇报，对落实工作不力的镇、相关部门的负责人，视其情节采取约谈、通报、挂牌督办等形式予以督促整改。同时，指挥部要制定具体的奖励办法，对在推进电站建设及移民安置工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励。