各镇人民政府,县政府有关工作部门：

《旬阳县避灾扶贫移民搬迁旧宅基地腾退实施方案》已经2015年9月25日县政府第10次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真组织实施。

通博游戏 办公室   

2015年10月26日   

旬阳县避灾扶贫移民搬迁旧宅基地腾退实施方案

为了推进避灾扶贫移民搬迁土地综合利用，根据《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》(陕政办发〔2014〕47号)和《关于加快推进避灾扶贫移民搬迁宅基地腾退和土地房屋登记发证工作的指导意见》(安国土资发〔2015〕21号)等有关文件精神，结合我县实际，对旧宅基地腾退工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，抢抓陕南移民搬迁政策机遇，有机结合移民搬迁与土地综合利用政策，分类指导，规范管理，加快推进全县避灾扶贫移民搬迁旧宅地腾退复垦工作，保障安置户财产权益，加强土地节约集约利用，促进避灾扶贫移民搬迁工作稳步实施。

二、目标任务

按照2015至2020年六年搬迁腾退计划和两个三年轮候方案安排年度工作任务，编制搬迁区土地综合整治年度计划，确定避灾扶贫移民搬迁宅基地腾退综合利用专项规划和增减挂钩项目需腾退的宅基地，做到应退尽退。

三、对象范围

凡国家、集体解决了安置建房用地且已享受陕南移民搬迁建房补助的，按照“住新腾旧、一户一宅”规定，依法退出原宅基地;2011年以前进城入镇后闲置的旧宅基地以及申请新建房屋闲置老宅基地，废弃的村镇道路、砖瓦窑、个体和村办企业等建设用地。

四、实施主体

各镇人民政府为本辖区旧宅基地腾退工作实施主体，按照陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和旬阳县城乡建设用地增减挂钩项目以村为单位打包成项目区，项目投资达到招标条件的一律进行公开招投标，不够条件的按议标形式组织实施。

五、资金来源

土地腾退复垦工作所需资金按照陕国土资发〔2015〕11号文件规定，陕南移民搬迁项目占用耕地的，耕地开垦费征收标准为：水田45元/㎡(陕南移民搬迁以外占用水田标准58元/㎡)，水浇地40元/㎡，旱地35元/㎡，由县国土资源局负责征收，实行收支两条线管理，专项用于旧宅基地腾退房屋拆除、土地复垦和土地开发。

六、腾退复垦

依据安国土资发〔2015〕21号文件要求，建立宅基地有偿退出机制，宅基地腾退统一按房屋建筑占地面积(不含附属用地)进行补偿，补偿作为给腾退户的财物补偿，直接兑付到户。房屋补偿标准为：土木(石木)结构:30元/㎡;砖混结构:50元/㎡。复垦标准为:水田：30元/㎡;旱地20元/㎡;林地：10元/㎡。

各类建设项目办理用地预审阶段，涉及占用耕地的要足额落实耕地开垦费资金，切实做到耕地占补平衡;使用城乡建设用地增减挂钩试点项目和陕南移民搬迁土地综合利用拆旧区腾退节约建设用地指标的，要先行完成与项目用地相挂钩的拆旧区腾退复垦工作任务，或者缴纳足额腾退复垦资金，委托国土部门组织腾退复垦。今后凡没有依法履行占补平衡和腾退复垦义务，又没有制定有效措施、落实耕地开垦费或腾退复垦资金的，不予通过用地预审。

七、实施步骤

(一)调查摸底。县国土局负责将应腾退户图斑电子版提供给各镇，各镇负责对辖区内可腾退复垦的情况进行调查，根据调查情况建立数据、文字、图像等资料，全面收集、统一归档。

(二)确认面积。宅基地面积和房屋建筑面积由国土局(所)、镇、村组、腾退户四方现场实地丈量签字确认;土地复垦以最终验收腾退面积为准。

(三)张榜公示。各镇依据腾退户签字确认的面积经村委会(社区)进行公示，在法定公示期内有异议的，以书面形式提出复查核实。

(四)签订协议。旧宅基地所在镇政府、村委会(社区)、腾退户三方必须签订宅基地限期腾退协议，明确各方权利和义务。旧宅可利用材物自行收回，镇政府确认后作为有偿腾退的依据，对宅基地腾退补偿款通过“一卡通”兑付到户。

(五)房屋拆除和土地复垦。拆旧复垦原则上按项目管理组织立项、实施和验收，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公告制、终结审计制等制度。个别地处偏远、零星分散、规模较小的复垦地块，腾退户要求自行实施拆旧复垦的，由中标单位和腾退户自行协商。

(六)验收管理。拆旧复垦实施完工后，施工方需进行自检并申请镇政府初检，初检合格后以书面材料报县国土资源局申请终验，县国土资源局按复垦地类要求组织验收，复垦耕地的干砌石坎整齐、坚固，干砌石田坎顶宽60公分，底宽按1:0.1坡比进行计算，高度根据地形确定1—2.5米，基础埋深度不低于50公分，耕地坡比5°-10°，土层厚度达到50公分以上;复垦林地的地块，将房屋拆除后，杂物清除干净，石头摆放整齐，达到植树条件。复垦的土地交由原集体经济组织，按有关规定处理。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立县旧宅基地拆除腾退复垦工作领导小组,领导小组办公室设在县国土资源局，各镇根据单位职能成立相应机构，要明确专人负责，将其纳入重要工作日程。切实提高对旧宅基地腾退复垦工作必要性和紧迫性的认识，做到思想上高度重视、组织上缜密周详、工作上积极主动。实行一级抓一级，逐级落实，夯实工作责任，确保落到实处。

(二)强化宣传引导。利用各种宣传途径，大力开展针对性的宣传教育，宣传讲解腾退工作的重要意义，及时报道腾退工作成效，营造良好的舆论氛围。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十三条规定，组织专门力量，加强对腾退户的宣传引导，切实做好腾退群众的思想工作，积极争取群众的理解和支持，实现依法和谐腾退。

(三)严格奖惩考核。实行半年考核和年终考核相结合的考评机制，考核结果与年度目标责任挂钩。县政府督查室对全县旧宅腾退工作进行全程监督，对在监督检查中发现思想重视不够、工作开展不力的，将在全县进行通报批评。对按期完成目标任务的，将给予工作经费奖补，推动全年目标任务高效完成。