各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

现将《全面清理政府职权职责建立权责清单制度实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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2015年8月25日   

全面清理政府职权职责建立权责清单制度实施方案

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进简政放权，加快政府职能转变，强化权责运行监督。根据安康市人民政府《关于全面清理政府职权职责建立权责清单制度的通知》(安政发〔2015〕8号)的要求，现就开展政府职权、职责清理，推行“权力清单”和“责任清单”制度(权责清单)，制定如下实施方案：

一、总体要求

(一)工作目标

按照充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕理顺政府与市场、社会以及政府层级、部门之间关系，以转变政府职能、提升治理能力为核心，对政府行政权力和行政职责进行全面清理，将政府权责以清单形式向社会公布，规范权责运行流程，主动接受社会监督。通过建立权责清单制度，进一步规范部门职权，理顺部门职责界限。加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为法治旬阳建设提供体制机制保障。

(二)基本原则

权责法定原则。“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，将没有法律法规规章依据的行政权责，纳入重点清理范围。

便民高效原则。优化权责运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。

公开透明原则。依法公开权责清单，确保清单之外无权力。制作权责运行流程图，广泛接受社会监督。

二、范围内容

推行权责清单范围：县政府工作部门及部门管理机构;县级具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位;各镇人民政府，中省驻旬单位和列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门参照实施。

开展权责清理内容：行政机关或单位依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，具体包括行政审批(只含行政许可)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、依法履行职责等10类权责事项。

三、工作任务

通过全面梳理政府部门权责，提出权责调整意见，编制部门权责清单和行政权力运行流程图，依法向社会公布。主要工作包括：

(一)全面梳理部门权责。各部门根据法律法规规章和“三定”方案规定，对承担的职权职责和内设机构权责进行认真梳理，逐条逐项进行分类登记，确定部门权责清单。权责清单须规范列明权责编号、权责名称、权责类型、实施主体、承办机构、实施依据、联系方式等，力求部门权责可考量可评估。

(二)开展权责清理调整。各部门在全面梳理权责的基础上，按照职权法定、职能转变和简政放权的要求，对现有权责提出保留、取消、整合等调整意见。

1.保留。对涉及全局性、影响重大，法律法规规章规定必须由县级部门行使的权责事项，由县级部门承担。

2.取消。对没有法律法规规章依据的权责，全面予以取消。部门自行发布的文件，不得作为权责设定和行使依据。阶段性工作和内部管理职权，不列入权责清单。

3.整合。对确需保留的权责，工作内容相同或相似，前后环节存在反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化环节、提高效率的要求进行整合。

(三)优化流程建立清单。各部门对保留和整合的权责事项，按照规范运行和便民高效的要求，确定办理程序、办理期限和承办机构，编制部门权责清单和行政权力运行流程图。行政权力运行流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复、确认等具体环节;对涉及两个以上部门共同承担的，要明确前置和后置关系;对涉及上下层级共同实施的，要明确各层级受理、审核、时限等内容。

(四)健全常态管理制度。建立权责清单和行政权力运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整变化，定期修订完善，确保政府权责管理科学化、规范化、法制化。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、行政乱作为的问责。

四、工作步骤

(一)自行梳理阶段(2015年10月1日前)。各部门根据要求，全面梳理本部门实施的行政权力和责任，并提出清理意见，认真填写《行政权力清单汇总表》(附件1)、《行政权力清单登记表》(附件2)和《行政责任清单登记表》(附件3)，同时按照权力种类编制行政权力运行流程图。各部门所属行政机构、事业单位承担的行政权责事项由主管部门统一报送。所报送的各项表册及权力运行流程图经本部门主要负责同志签字确认后，将纸质文档和电子文本报县政府法制办(邮箱：xyfzb000@163.com)。各部门报送清理意见时，需同时报送权责依据文本，并对此次行政权责清理情况进行总结，撰写清理工作报告(包括清理的基本情况、主要做法、取得成效、存在问题和意见建议等)。

(二)审核论证阶段(2015年10月1日至12月30日)。县编办负责对各部门报送的责任清单进行合法性、合理性、必要性审查和论证，并编制责任清单目录;县法制办负责对各部门报送的权力清单和行政权力运行流程图进行合法性、合理性、必要性审查和论证，并编制权力清单目录。在审核论证过程中，要广泛征求社会公众意见，并在审核论证后返还各部门确认。

(三)清单报审阶段(2016年1月1日至1月10日)。县编办结合“三定”方案，对权责清单和权力运行流程图审核把关，形成《县政府部门权力清单目录》、《县政府部门责任清单目录》和行政权力运行流程图报县政府审定。

(四)权责公布阶段(2016年1月11日至1月31日)。《县政府部门权力清单目录》、《县政府部门责任清单目录》和行政权力运行流程图经县政府常务会议讨论审定后，统一在县政府门户网站及各部门网站予以公布，接受社会监督。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。全面清理政府权责，建立权责清单制度，是深化行政体制改革和推进政府职能转变的一项重要内容。各部门要增强政治责任感，把建立政府权责清单制度，作为贯彻落实全面深化改革有关要求的重要举措，认真抓好贯彻落实。县政府建立由县政府法制办牵头，县编办、县政务大厅、信息中心等部门组成的推行权责清单制度会商机制。县政府法制办要发挥牵头协调作用，指导督促各部门权责清理工作，做好权责清单公布后的动态管理;县编办要结合部门“三定”方案，做好权责清单和权力运行流程图的审核把关;县政务大厅要结合部门权责清单，提高政务服务质量;县信息中心要做好部门权责清单和权责流程图的公开工作。各部门要加强沟通衔接，完善工作机制，明确任务和时间表，形成工作合力。

(二)精心组织，保质保量。各部门要选派熟悉法律、业务精通、作风过硬、责任心强的人员，组成精干的工作小组，制定工作方案，细化任务分工，认真细致地做好推行权责清单制度工作。行政权力清单要查全核准，不得错漏;行政权力运行流程图要规范优化，注重高效;责任清单要主体明确，责任清晰。要结合工作实际，根据行政权责的具体实施情况，提出切实可行的清理意见，高质量地完成清理工作任务。

(三)强化督查，严格问责。加强对政府权责事项清理和建立权责清单制度的督导，落实责任追究制度。对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取有效措施，及时加以跟进;对搞形式、走过场，遮遮掩掩、瞒报漏项、工作不力的，要坚决纠正。县政府将适时进行检查，对组织不力、不能按时完成任务的通报批评，对问题严重的进行问责。