各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

为推动我县电子商务跨越式发展，促进产业转型升级，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国办发〔2015〕24号)、《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》(陕政发〔2014〕22号)、《陕西省商务厅财政厅关于陕西省推进电子商务发展奖励办法的通知(陕商发〔2014〕101号)等文件精神，结合我县实际，特制定以下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,充分利用互联网等平台，采取方式灵活、多元共存的方式，依托创建电子商务进农村示范县，走融合、整合、聚合、拓展的路子，真正实现无所不能、无所不及、多业并行，建设电子商务大县，并逐步向电子商务强县迈进。

(二)奋斗目标。力争到2018年，实现全县企业电子商务应用普及率80%以上，企业网上销售占企业总销售额30%以上，网络交易额占社会消费总量15%以上，建立电子商务产业园1个以上、电子商务孵化园1个以上，培育电子商务应用服务示范企业10家以上，建设镇级电子商务综合服务站21家，建设村级电子商务服务点300家，每年培育电商网店200家，初步形成产业政策健全清晰，网络、信用、物流、宣传推广等配套体系基本健全，公共服务平台基本完备的电子商务发展环境与电子商务生态产业链。

二、具体任务

(一)搭建电子商务平台。按照“政府主导、市场主体、企业主办、创业者主营”的思路，搭建三大平台。

1、搭建示范县平台：以创建电子商务进农村示范县为抓手，走融合、整合、聚合、拓展的发展道路。融合工商、质监、农业、工业等各类要素助推发展;整合各方力量，建立多层次、全覆盖的电商发展体系;按照政府主导、企业主体、社会参与的原则聚集各方正能量，将电子商务发展向前拓展，做大做强。(责任单位：县电子商务发展领导小组各成员单位)

2、搭建孵化园平台：引进名企、名电商和龙头示范企业，通过其引领带动作用借船出海，同时自建孵化平台，带动物流仓储市场建设，形成集办公、生活、培训、产品展示、体验、物流配套、生产销售、综合服务、运营管理为一体的电商聚集区，让县内电商企业和电商创业者免费入园办公，为电商创业营造最优环境。(责任单位：县招商局、经贸局、供销社、工商局、工业园区)

3、搭建招商引才平台：在做好大型电商招引的基础上，更加重视电商高端人才的引进，由县人社局梳理全县本科以上电子商务专业毕业生，抽调4名左右到县电子商务服务中心指导电子商务发展。整合扶贫、人社、共青团等培训资源，制定培训计划，实施免费培训，集合创业大军，促进大众创业、万众创新。在旬阳职中开设电子商务专业，并加强与电子商务专业培训机构合作，建立健全网络高端人才、专业人才、应用普及人才培训机制。建立电子商务协会，发挥会员与企事业单位之间的桥梁和纽带作用，促进旬阳电子商务发展。(责任单位：县人社局、经贸局、扶贫局、团县委、县职中)

(二)完善电子商务运营体系。强化基础设施建设，优化资源配置，加强市场引导和政府监管，完善电子商务运营六大体系。

1、完善网络基础设施体系。对接“智慧旬阳”建设，推动全县宽带基础设施改造升级，加快产业化基地及相关平台的宽带网络升级与提速，大力支持光纤、移动基站、无线网络等信息基础设施建设，以县城城区、镇中心区和重点村(社区)为支点，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网(wiFi)全覆盖工程，争取三年内实现县域网络全覆盖。加速互联互通、资源共享，建设全省领先的电子商务基础设施。(责任单位：县发改局、经贸局、工商局、供销社、规划局、住建局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络、各镇人民政府)

2、建设农副产品品牌推广体系。整合县内特色农产品资源，包装形成地域品牌，积极参与陕南富硒特色农产品展销、招商活动，不断扩大地域特色资源的影响力;积极与全国知名电商平台合作，开设祝尔慷富硒食品、拐枣系列产品、狮头柑、鸡血石等地方特色专区和农产品旗舰店;建立农副产品质量安全全程可追溯系统，打击各种失信违法行为;加大宣传推广，统一包装标识，形成品牌合力，吸引网上订单，促进企业以销定产;建立农特产品专业合作社，实施订单生产，不断扩大产能规模和品牌影响力。(责任单位：县农业局、食药局、工商局、质监局、招商局、经贸局、供销社)

3、发展生活性服务业电子商务体系。促进网络零售、健康服务、互联网金融、在线旅游、在线教育、家政服务、养老领域为重点的新型行业和新业态蓬勃发展。将网上代购、代销、保洁、订餐、家教、保姆等各类生活性服务集成到电商体系，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的新型服务平台，全面提升社区服务品质。(责任单位：县经贸局、供销社、金融办、各镇村社区)

4、创建电子商务综合服务体系。采用混合所有制股份入股形式组建电子商务公司。以电子商务公司为依托，按照“县建中心、镇建站、村建点、户有店”的思路，在县城建设电商服务中心，各镇建设电商服务工作站、各村特别是中心村、移民安置户聚集村建设电商服务点，同时扩大服务范围，带动千家万户开设网店，逐步形成“县镇村户”四级电商体系。充分利用全县供销社系统完善的基层构架和广泛的网点布局基础，对10个基层社和现有64个营业网点进行全面改造升级，逐步在全县21个镇、251个行政村(社区)有序推进基层经营服务网点建设，逐步实现“五个不出村”，即购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村的经济便民发展目标。(责任单位：县邮政局、工商局、经贸局、供销社、各镇村社区)

5、优化电子商务物流配送体系。有效整合物流资源，加快推动物流快递业和干线运输的横向联盟、优势互补，大力发展冷链物流，支持特色农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施建设。利用镇村干部和驻地企业资源，续接快递物流行业末端网络，建立由县城到乡镇、由乡镇到村组院落的快递物流体系。实现农副产品进城和工业品下乡的全域无阻碍，全程无遗漏，让县内居民在销售产品时获取更大商业价值，在消费日用品时享受更多价格优惠。(责任单位：县经贸局、供销社、工商局、邮政局、各镇人民政府)

6、探索建立数据分析统计体系。探索创新交易数量统计方式，精准统计行业发展规模和单品购销数量，加强县域内电子商务产业发展的分析和预测，为我县电子商务的发展提供决策依据。探索将条件成熟的电子商务企业、快递物流企业纳入限额以上企业库统计范畴，逐步建立和完善电子商务交易额统计机制，完善市场主体状况动态信息库。(责任单位：县统计局、供销社、经贸局、工商局、各镇人民政府)

三、扶持政策

(一)项目资金扶持。相关部门要积极与上级业务部门进行对接，掌握电商发展扶持政策，争取更多项目支持。对资金、项目、物流仓储设施建设等，制定具体的扶持政策，采取以奖代补、实行销售奖励等办法，激励电商做大做强。今年县政府安排100万元资金用于启动电子商务发展，2016年筹集500-1000万元统筹用于电商发展。拓宽电子商务企业融资渠道，引导金融机构对电子商务企业发展提供融资支持。(责任单位：县发改局、财政局、金融办、经贸局、工商局、供销社)

(二)税费优惠扶持。认真落实电子商务发展税费优惠政策，对符合享受有关增值税转型、研发费用加计扣除优惠、高新技术企业优惠、技术转让所得优惠、小型微利企业优惠等税收优惠政策条件的电子商务企业，税务部门要积极做好跟踪指导，帮助企业用足用好各类政策资源。(责任单位：县财政局、国税局、地税局)

(三)用地政策支持。优先安排本地电子商务示范企业、重大电子商务项目建设的用地指标，享受旬阳县招商引资用地优惠政策。充分利用工业园区的有利条件，在不改变用途的情况下，鼓励利用空闲工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，兴办电子商务企业和服务中心。(责任单位：县国土局、规划局、工业园区)

四、保障措施

(一)成立领导小组。成立电子商务发展工作领导小组，协调解决我县电子商务发展中的重大问题。领导小组由县政府县长任组长，分管副县长和工业园区管委会主任任副组长，成员由县委宣传部、发改局、经贸局、公安局、财政局、人社局、国土局、规划局、住建局、交通局、农业局、文广局、药监局、统计局、扶贫局、招商局、供销社、工业园区、工商局、质监局、妇联会、团县委、地税局、国税局、邮政局、电信、移动、联通、广电及各镇人民政府主要负责人组成，领导小组办公室设在县经贸局。各镇各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。

(二)规范行业监管。发挥经贸、公安、工商、税务、文化、质监等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员的教育与管理，实施持证上岗、行业协会监管等措施，充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用，加强行业自律与行业监管，维护旬阳电子商务活动的正常秩序。

(三)加强宣传推广。加大电子商务宣传力度，通过电视、网站、微博、微信、用户体验中心等形式开展宣传，举办形式多样的电商研讨会、座谈会、讲座和电商创业比赛等活动，普及电子商务知识，宣传电子商务重点行业、示范企业及电子商务平台，不断扩大示范效应，营造政府、企业、社会共同参与的良好氛围，扩大旬阳电子商务的影响力。

(四)强化督查落实。县上将电子商务发展任务纳入年度目标责任制考核。各镇、各有关部门要结合实际，尽快制定相关配套实施方案。电信、移动、联通、广电等运营商要按照国家相关政策，做好“降费、扩面、保覆盖”，提升业务质量。县考评办、督查室要强化督查督办和考核评价，形成电子商务发展上下联动机制，确保旬阳电子商务健康发展。

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2015年9月17日