各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

    《旬阳县2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经县政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                   通博游戏 办公室   
                        2015年4月10日   

旬阳县2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

    为进一步加强耕地保护和矿产资源开发管理，强化行政执法效能监管，有效遏制国土资源违法违规行为，维护良好的土地及矿产管理利用开发秩序，促进县域经济健康、协调、可持续发展。按照《国土资源部关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发［2015］2号）、《陕西省国土资源厅关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（陕国土资发［2015］8号）和《安康市国土资源局关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工的通知》（安国土资办发［2015］40号）要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

    一、目标任务、工作对象和工作依据

    （一）目标任务。按照部、省和市卫片执法监督检查方案要求，通过对2014年度土地矿产开发利用情况开展卫片执法监督检查，发现并严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。我县必须将疑似违法用地图斑逐宗核查用地情况、报批情况，核实合法、查清违法、严肃查处、拆除复耕到位。对经过核实违法用地占用耕地面积占新增建设用地总耕地面积比例超过15%的将严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称“15号令”）实施问责。从目前掌握情况看，今年我县卫片执法形势不容乐观，核实任务量大、时间短。通过土地矿产卫片执法检查，严肃查处各类土地、矿产违法违规行为，努力将全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用总耕地面积比例控制在15%以内，确保不被问责，不被约谈。

    （二）工作方式。全县卫片执法要与土地变更调查工作相衔接，结合2014年度土地变更调查工作，扎实开展土地卫片检查工作，确保两项工作成果有效衔接。县国土资源局要利用2014年度土地变更调查中确定的新增建设用地成果开展土地卫片检查工作，上报的土地卫片检查成果中的新增建设用地，除“往年批准本年建设”图斑外，其面积、耕地面积与2014年度土地变更调查成果中的新增建设用地（除“本年批而未用”图斑外）面积、耕地面积相比对，要基本吻合。另外，对于2013年度土地卫片检查中已经作为违法用地立案查处、2014年度才变更为新增建设用地的图斑，无论是否已完善用地审批手续，都不再纳入2014年度土地卫片检查数据统计；对按《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，已纳入《拆除图斑核实记录表》且经省国土资源执法监察局审查同意的实地已依法拆除的监测图斑，不纳入土地卫片检查数据统计；对2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地，不纳入2014年度土地卫片检查数据统计。

    （三）工作依据。各镇政府和相关部门要积极配合县国土资源局，依据《国土资源部关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发［2015］2号，以下简称《通知》）的规定开展全县2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作。

    二、组织领导和工作职责

    县政府成立2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，由分管副县长任组长，县监察局局长、国土资源局局长任副组长，各相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在县国土资源局，其主要工作职责是：负责对各镇的自查和整改情况进行指导、验收、警示约谈和问责等工作；负责对全县范围内卫片疑似违法用地图斑核查、数据统计、汇总、案件查处、督查整改等工作；负责对卫片执法核查中的重大典型案件有关当事人的责任追究工作；负责对全县卫片执法检查工作的组织领导，并组成联合督查组对各镇卫片执法检查工作进行不少于3次的督查指导工作。

    三、工作步骤及时间安排

    按照省市土地矿产卫片工作安排部署，2014年度我县土地矿产卫片执法监督检查工作分四个阶段进行。

    （一）动员部署和前期自查阶段

    4月上旬，印发通知部署开展2014年度卫片检查工作。

    4月3日前，我县依据2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和国土资源部下发的矿产疑似违法图斑，坚持边核查边整改的原则，完成图斑外业核查、内业审核、案卷组卷、成果归档，并向市国土资源局上报初步核查统计数据。

    4月30日前，县国土资源主管部门完成所有案件的查处整改和落实到位工作。

    （二）全面核查和查处整改阶段

    在国土资源部下发2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据前，结合土地变更调查工作，坚持边核查、边查处、边整改的原则，开展图斑外业核查，内业审核、案卷组卷、成果归档，对所有违法违规问题准确定性、严肃查处、整改到位。

    在国土资源部下发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据后，对照下发数据，在前期工作基础上，进一步核实图斑性质，完善相关资料，做到合法图斑依据充分、资料齐全，违法图斑查处到位、案卷完整。

    4月10日前，汇总数据并上报核查数据和整改查处结果，汇总上报安康市国土资源局。

    4月15日前，县国土资源局将2014年土地矿产卫片执法监督检查初步成果数据经县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组审核同意后，上报安康市国土资源局。

    4月20日前，根据检查结果，确定本县重大典型案件，实行领导挂牌督办、公开曝光，并报市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室备案。

    （三）验收评估及最终数据上报阶段

    5月10日前，县国土资源局根据省、市对初报数据提出的审核意见开展整改，修正统计数据，完善整改到位，同时县政府完成土地矿产卫片执法检查工作的评估验收。完成县级验收，向市国土资源局上报验收结果。县国土资源局将图斑核查与整改查处结果形成书面报告和最终上报数据（纸质一式三份），经县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组长审核同意后上报市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室。对违法图斑核查情况、整改查处及落实情况具体信息使用《土地矿产卫片执法监督检查信息系统》，通过网络上报。

     （四）分级问责阶段

      6月20日前，县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过15%的镇政府，根据实际情况，确定警示约谈单位，进行警示约谈，并报省、市备案。中、省、市三级土地矿产卫片执法检查领导小组将按照职责权限，根据违法用地及整改查处情况，依据15号令启动联合问责。

    四、工作要求

    （一）提高认识，加强组织领导。2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作是在2014年度土地变更调查成果上进行的，其时间较往年提前，其工作内容、工作方式、工作流程和政策界限均做了较大调整，各镇和县直有关部门要充分认识开展此项工作的紧迫感和重要性，高度重视并做好检查工作，严格按照县上的统一安排部署，切实加强组织领导，细化任务分工，夯实工作责任，严格检查考核，确保我县2014年度卫片执法监督检查工作顺利开展，维护我县国土资源管理利用及开发秩序，保持县域社会经济健康、快速发展的良好势头。

    （二）密切配合，形成联动机制。土地矿产卫片执法检查工作涉及到国土资源管理利用的各个方面，关系到全县社会经济发展的大局，县土地矿产卫片执法检查领导小组各成员单位要在政府的统一领导下，各司其职、密切配合、加强合作、形成合力，充分发挥联合办案优势，共同搞好土地矿产卫片执法检查工作。对卫片执法检查中查办的重大违法案件，需追究党纪政纪责任的，监察、人事部门要严肃处理到位；需追究治安刑事责任的，公安、检察机关要立即立案查处；需查封、冻结等协助执行的，法院要及时受理执行；需完善备案登记手续的，农业、国土部门要限时依法办理。

    （三）严格执法，加大查处力度。要严格按照相关要求，认真开展核查工作，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处。坚持“既查事、又查人”的原则，坚决查处违法违规问题；土地矿产卫片执法检查中涉及的案件立案率要达到100%，结案率要达到95%以上。对自查发现的重大案件，要及时立案，从严查处。为降低违法用地比例，对违法用地拆除复耕是关键，该拆除或没收的，要坚决予以拆除没收；该复耕的违法占地，要坚决予以复耕；该关闭的违法矿山要坚决予以关闭，绝不能大案轻办，草草罚款了事；对挂牌督办的重大案件，要按照“公开曝光、公开查处、公开追究、公开处理结果”的“四公开”原则，依法查办、从重处理，对相关责任人对号入座，该问责的、该党纪政纪处理的、该追究刑事责任的，要坚决落实，决不姑息迁就。

    （四）积极作为，确保检查质量。2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作时间紧、任务重、政策性、技术性强，各成员单位要抽调业务骨干和技术中坚人员，集中时间、集中精力，严格按照工作方案确定的各个步骤和技术要求，抓紧抓好每个阶段的工作。一是要及时摸清底数，主动出击，认真判断，谨慎甄别，按照讲法律、讲政策、讲制度、讲性质、讲界限、讲时间、讲区别的原则，做到图斑定性准确；二是要深入学习，正确把握，用足政策。认真研究农林水电、重点项目建设、利民惠民、移民安置等方面的法规文件，用足用活现有政策，为切实解决有关问题提供法律法规依据；三是要严谨认真，上报的各类统计报表，电子数据与纸质文件必须一致，纸质文件由填报人、主管领导、局长签名并加盖本单位公章后，经县土地矿产卫生执法检查工作领导小组审核同意后再上报。上报的各类表册文件必须真实准确，严谨规范，不延时、不敷衍，确保高质量的完成本年度卫片执法检查的各项工作任务。

    （五）动态监管，源头防控。县国土资源局要继续充分利用卫片执法手段，按照部、省、市的统一部署，做好2014年度卫片执法检查工作。同时，要统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度土地卫片执法检查结果相结合的工作机制。要进一步加强日常巡查工作，充分应用卫星遥感、视频监控等先进技术手段，对国土资源违法违规易发高发区，实施动态监测，及时发现、制止国土资源违法行为，努力将违法行为发现在初始，解决在萌芽，有效防范和遏制违法违规行为。

    各镇在工作中若遇到特殊问题，要及时与县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室联系。

    联系电话：7200785  

    电子邮箱：616369777@qq.com

附件：旬阳县2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

旬阳县2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

组  长：邹  伟      县政府副县长

副组长：张  静      县监察局局长

          马祥国      县国土资源局局长

成  员：张祥政      县政府办副主任、县信息中心主任

          柳  康      县发展和改革局局长

          乐  荣      县人力资源和社会保障局局长

          吴良友      县城乡规划管理局局长

          牛全鸿      县住房和城乡建设局局长

          熊本奇      县交通运输局局长

          李瑞清      县水利局局长

          李  锋      县农业局局长

          陈  杰      县公安局副局长

          孙廉锋      县法院副院长

          吴  彬      县检察院纪检组长

          王道勇      县国土资源局党组成员

          刘治明      县国土资源局执法监察大队队长

    领导小组办公室设在县国土资源局，由马祥国同志兼任办公室主任，刘治明同志为办公室副主任。