各镇人民政府，县政府有关工作部门：

   现将《旬阳县避灾扶贫搬迁群众教育培训实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                              通博游戏 办公室   

                                  2014年11月6日   

旬阳县避灾扶贫搬迁群众教育培训实施方案

    为全面提升避灾扶贫搬迁群众的整体素质，增强搬迁群众自我发展能力，根据省、市有关文件精神，结合我县避灾扶贫搬迁安置工作实际，特制定本方案。

    一、目的意义

    （一）实施教育培训是搬迁群众就业兴业致富的根本举措。2011年以来，我县累计搬迁安置1.05万户、3.99万人，其中初中以下文化程度达3.64万人、初中以上文化程度仅有0.25万人，分别占搬迁人口的91.3%和6.2%。搬迁人口普遍受教育程度低、劳动技能差，是导致搬迁群众不能充分就业、创业、兴业的根本原因。对搬迁群众进行教育培训，提高搬迁群众的文化素养、从业技术、务工技能和创业能力，是实现搬得出、稳得住、能致富的治本之策。

    （二）实施教育培训是搬迁群众增强自我发展能力的有效手段。要增强搬迁群众的创业就业兴业本领、解决我县搬迁群众增收致富问题，只有从提高搬迁群众素质入手、从培训好每一个有劳动能力的搬迁群众抓起，大力开展实用技术和创业就业培训，让他们的子女不但能接受义务教育，还能完成高中阶段学业和高等教育，提升素质，增强自我发展能力。

    （三）实施教育培训是搬迁群众增强适应能力的客观要求。搬迁群众搬入新的安置社区后，生产生活方式发生了根本转变，引导搬迁群众尽快适应新环境，实现新转变，改变固有的生活习惯，树立现代生活方式，增强安全、卫生、健康、文明意识，享受新生活，需要各级各相关部门加强对搬迁群众的培训，提高他们文化基础、劳动技能和文明素质，增强适应能力，更好更快融入新的生产生活环境。

    二、总体要求

    遵循政府主导、社会参与、优先发展、育人为本的原则，以避灾扶贫搬迁群众为对象，以增强自我发展能力为目标，优化教育培训资源配置，实施素质提升、助学成才、技能培训等工程，让搬迁群众中适龄人口人人受教育、具有劳动能力群众人人受培训，全面提升搬迁群众文明素质和创业、就业、兴业能力。

    按照优先扶助、优先培训、优先发展“三优先”的教育培训要求，用三年时间，认真组织实施好搬迁群众教育培训工作。全力做到“六个全覆盖”，即:对搬迁贫困家庭子女基本普及学前教育，全面实施九年义务教育，全部就近入学，重点普及高中教育，逐步落实高中阶段的“两免一补”政策，实现搬迁家庭子女基础教育的全覆盖；对搬迁贫困家庭子女考入高等院校的优先给予资助，优先给予办理助学贷款，实现搬迁在册贫困大学生资助全覆盖；对搬迁家庭子女未升学初、高中毕业生，“一个不少”地免试免费进入职业教育，进行技能培训，实现搬迁家庭新增劳动力免费技能培训全覆盖；对搬迁群众中的存量劳动力实施实用技术培训，实现搬迁家庭农业主导产业实用致富技术培训全覆盖；对搬迁群众进入社区需要创业的，全部实施免费创业培训，实现搬迁群众创业培训全覆盖；对返乡的外出务工人员有二次就业需求的，实施就业技能免费培训，实现搬迁家庭外出务工返乡人员就业培训全覆盖。通过加强搬迁群众教育培训工作，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和请得到、用得上、靠得住的“乡土专家”、“田园秀才”，有效提升搬迁家庭劳动者综合素质，增强搬迁群众务工创业本领，实现搬得出、稳得住、能就业、快致富目标。

    三、实施内容

    （一）实施素质提升工程。一是加快普及高中教育。以普及普通高中教育为重点，整合教育资源，提高教育质量。到2017年，全县已搬迁适龄人口就近入学，高中入学率达到96%，符合条件的享受“两免一补”政策。二是强化职业教育。统筹职业教育资源，对搬迁群众“两后生”子女实行中等职业教育全部免费和高等职业教育补助政策。三是推进高等教育。按照多元发展、立体成才的人才培养模式，结合国家实施中西部高等教育振兴计划和面向贫困地区定向专项招生的有关政策，让更多搬迁家庭学生接受高等教育。（牵头单位：县教体局，参与单位：县发改局、财政局、扶贫局）

    （二）实施助学成才工程。对移民搬迁贫困家庭中考入本专科院校和高等职业院校的大学生，在立足现有助学项目的基础上，通过整合资源、部门联动、分类扶助、统筹安排，逐步将其纳入贫困大学生助学扶持对象，实现高等教育资助全覆盖；对被全日制大专院校录取的搬迁家庭大学生优先办理国家生源地助学贷款；对考入高等职业院校和专科院校的学生，给予一定的扶助。积极引导社会和企业资金，广泛开展社会互助、扶贫济困、捐资助学等活动。力争到2017年，实现所有考入本专科和职业院校的搬迁贫困家庭学生全部享有资助，都能顺利入学和安心上学。（牵头单位：县扶贫局，参与单位：县教体局、民政局、总工会、团县委、妇联会、慈善协会）

    （三）实施技能培训工程。统筹人社、教育、扶贫、农业等部门的农村劳动力转移、职业农民培训、再就业培训、“雨露计划”等培训项目和职教资源，全方位开展技能培训。一是采取全面摸底、分类安排、分批实施的办法，对搬迁群众中年龄在50周岁以下、具有一定文化基础的现有劳动力按文化程度、居住区域、产业布局、个人需求等情况，分批分年度进行一次技术轮训，帮助每个有条件、有能力的搬迁群众掌握1至2项实用技术，并至少参与发展一项养殖、种植、林下经济等增收项目。推行科技特派员制度，根据产业发展的实际需要派遣农业技术人员包帮技术服务，指导搬迁群众发展产业。二是对有创业基础和意愿的适龄搬迁群众，采取理论教学和现场观摩相结合的办法，分类、分批全面进行免费培训。三是对搬迁家庭具有初中以上文化、年龄在45周岁以下的外出务工返乡人员，实行跟踪调查统计、适时开展培训、定期发布就业岗位信息的动态管理服务制度，确保其接受培训和再培训，实现搬迁家庭就业创业和由体能输出向技能输出。对已经接受技能培训的搬迁群众，积极推进劳动技能证书和职业资格证书“双证书”制度，提高职业道德、职业技能和就业创业能力。（牵头单位：县人社局，参与单位：县教体局、扶贫局、农业局）

    四、工作重点

    （一）构建培训信息平台。县搬迁部门和各镇要深入搬迁社区宣讲教育培训的目的意义，发布用工信息，介绍培训转移劳动力先进典型，激发搬迁群众踊跃参加培训的积极性。要统一建立移民搬迁劳动力转移培训信息平台，结合精准扶贫建档立卡和开展的“三个集中”工作，精准确定转移培训的对象，建立“实名制”的教育培训信息平台。要充分利用新闻媒体和网络，构建转移培训宣传服务平台，广泛宣传教育培训的优惠政策，

    （二）分类实施教育培训。各镇要把应培训的劳动力分类、分期、分批排队，按照“六个全覆盖”的目标要求，积极引导进行分类培训。培训机构要不断探索和创新培训模式，牢固树立培训品牌意识，大力推行工学结合、半工半读、定单培训的模式，实行长、中、短结合和分层次培训教学，因材施教，因需施教，重点提高学员的实践操作能力和稳定就业能力，提升培训质量和效益。

    （三）加强目标责任考核。各镇各相关部门要树立严格考核抓质量、突出质量抓培训的工作理念，严格培训质量的检查考评。要提高培训机构的准入门槛和档次，实施动态管理，选拔优秀培训基地。要严格学员培训考核鉴定，按照省市县统一的规定，对毕业（结业）学员进行考核、考试和鉴定。要按照谁培训，谁负责的原则，重点考核培训学员的就业率，完善学校与学生、学校与企业的招生、就业合同，发挥各学校专业优势，努力提高培训质量和水平。要切实执行培训项目资金检查考核和效益评价制度，加强项目资金管理，确保培训项目资金的安全高效使用。

    五、保障措施

    （一）保障投入。要制定搬迁人口普及高中教育“两免一补”和对考入不同高等院校和职业学校的学生的扶助政策。对考入国家计划内本科院校的搬迁家庭学生，要积极争取普通高校国家助学金项目向搬迁家庭子女倾斜，教育、扶贫等部门在安排资助时优先保证。财政部门要统筹各行各类培训项目，合理安排培训资金，增加搬迁教育培训投入。加快转变政府职能，运用灵活多样的办法，积极引导、支持企事业单位、社会团体、其它社会组织及公民个人采取多形式参与搬迁群众教育培训工作。

    （二）部门联动。搬迁群众教育培训是一项社会工程，需要各级各部门协调努力，共同推进。教育部门要做好搬迁群众受教育培训人群基础性工作，每年在安排教育项目时，要向搬迁社区和搬迁家庭子女倾斜，做好适龄教育工作。扶贫、搬迁部门要做好调查摸底和建档立卡工作，明确各年度搬迁群众教育培训工作重点，结合“雨露计划”培训，组织好技能培训工作。人社、农业部门要结合自身职能，积极拓宽助学项目和帮扶渠道，积极开展对搬迁群众技能培训，并对经过培训的搬迁群众创业兴业的，要优先安排扶持项目和创业资金，帮助其快速兴业致富。其他相关部门要结合开展的对口帮扶工作，落实帮扶干部责任，定期跟踪掌握搬迁群众生产生活情况，引导搬迁群众积极参与教育培训。

    （三）夯实责任。各镇各相关部门要建立健全主要领导负总责、分管领导直接负责抓教育培训的工作领导体制和工作机制。县上成立由分管县长任组长、移民搬迁安置领导小组成员单位为成员的搬迁群众教育培训领导小组，统筹安排各类教育培训资源，建立搬迁群众优先教育培训的领导、决策、考核和问责机制。扶贫、教育等部门要加强督促检查，对教育培训工作重视不够、工作落实不力、政策落实不到位的镇和部门要给予通报批评，确保扶贫搬迁群众教育培训工作落到实处。