文号：旬发［2008］21号

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关于印发《旬阳县创建中国优秀旅游景区总体方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部门，各人民团体，中省驻旬各单位：
《旬阳县创建中国优秀旅游景区总体方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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2008年7月5日

旬阳县创建中国优秀旅游景区总体方案

　　为认真贯彻落实《安康市创建中国优秀旅游城市总体方案》以及安康“双创”目标责任书的要求，积极开展中国优秀旅游景区创建活动（以下简称“创优”），力促全市创建中国优秀旅游城市目标顺利实现，结合县情实际，特制定本方案。
　　一、指导思想和工作原则
　　（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，以全市创建中国优秀旅游城市活动为契机，以科学开发旅游资源、完善旅游管理体系、提高旅游服务质量为中心，以加强旅游基础设施建设、完善旅游功能、净化旅游环境为重点，加快推进旬阳旅游产业发展步伐。
　　（二）工作原则：坚持以人为本、共建共享的工作原则，实行政府主导、部门配合，县乡（镇）联动，重点突破，整体推进。
　　二、实施范围和总体目标
　　（一）实施范围：以“一城”（太极城）为核心，以“一线”(旬河漂流-太极城-灵岩寺-羊山-蜀河古镇-红军纪念馆）为重点，带动全县各乡镇、各行各业。
　　（二）总体目标：全面完成安康“双创”目标责任书下达我县的目标任务。通过“创优”活动，努力实现环境友好、功能设施完善、经营服务优质、游客居民满意、旅游产业快速发展的工作格局，全力打造“中华太极城”旅游品牌，把旬阳建成环境优美、特色鲜明、秩序良好、服务规范、安全文明、深受游客欢迎的旅游目的地。
　　三、主要内容和标准要求
　　（一）主要内容：按照《安康市创建中国优秀旅游城市总体方案》以及安康“双创”目标责任书要求，全力加快太极城、羊山、灵岩寺、蜀河古镇、旬河漂流、红军纪念馆等重点旅游景点和旅游项目的开发，努力提升景区质量等级，不断开发旅游产品，全面完成旅游业发展政府主导机制、旅游业发展政策支持和专项投入、旅游设施配套、现代旅游功能等方面的创建任务。
　　（二）标准要求：创建标准按照《安康市创建中国优秀旅游城市总体方案》以及安康“双创”目标责任书规定指标执行。
　　四、重点工作和责任部门
　　（一）完善旅游业发展相关政策
　　立足生态优势，开发生态旅游，突出秦巴风情、汉水神韵、太极城美食、绿色旬阳主题，着力开发建设山、水、园林城市，将旅游业定位并培育成支柱产业，到2013年旅游业总收入占全县GDP5%以上，旅游商品收入占旅游业总收入25%以上，接待游客人数年递增5%以上。将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，以规划统领旅游产业发展，制定中长期工作计划和实施方案。制定旅游产业发展的配套政策，在投资、贷款方面有相应的财政政策，在税收、创汇奖励、接待人数方面有旅游企业发展的优惠政策，相关部门有支持配合旅游业发展的政策，旅游市场促销经费有保障且逐年递增。健全和完善旅游业发展的体制机制，成立旅游协调议事机构和假日旅游协调机构，对旅游产业发展每年专题部署，规范旅游市场，理顺旅游行业管理体制。
　　责任单位：县委办、人大办、政府办，县计划局、财政局、文化旅游局、统计局、城建局、交通局、广电局、公安局等部门以及各乡镇党委、政府。
　　（二）加大公共设施建设力度
　　１、建设旅游标识体系。在旬阳火车南站和北站、汽车站、交通主干线以及与汉滨区、商洛市、湖北省等交界处设立大型旅游地图广告，并在铜钱关乡与湖北交界处恢复重建楚长城。在通往火车站干道，城市主要街道及通往景区的道路，主要景点、饭店、娱乐场所、餐饮场所、购物场所设置符合国家标准的规范醒目的公共信息图形符号。在“太极城”主要街道和通往景区的道路设置中英文对照的道路交通指示牌，在“一城一线”主要景区设置中英文对照说明牌。
　　２、建设旅游服务体系。在旬阳火车南站和北站、汽车站和商业中心区等游客集散地设立旅游服务中心。在大型商场、星级饭店等设立具有地方特色的旅游商品专柜，景区景点增设特色旅游纪念品销售点。城区一江一河两岸增添文化元素，打造文化长廊，建设民俗文化村，开发汉江、旬河水上旅游项目，满足游客文化娱乐需求。培育四星级以上宾馆2所，三星级以上宾馆3所，2星级以上宾馆5所以上。围绕特色线路和重点景区的开发建设，实施好供电、供水、通讯和安全防护、星级旅游厕所等配套服务设施建设。
　　３、建设旅游交通体系。加快“旬阳大道”、“旬北大道”建设步伐，拉大城市骨架；加强景区连接道路和景区内路网以及停车场建设；发展壮大太极城旅游汽车服务公司，开通旅游专线，形成城区旅游观光线路；结合蜀河电站、旬阳电站以及旬河梯级开发建设，开辟汉江、旬河水上旅游线路，按照《内河游船星级标准》发展二星级以上游船及高档游艇。
　　４、实施“太极城”绿化、美化、净化、亮化四大工程。结合创建省级卫生县城，大力整治城市广告、交通秩序、环境卫生、旅游市场秩序；利用三至四年，达到城区绿化覆盖率≥36％，周边山体绿化率>90%，生活卫生垃圾填埋率达到100％，噪声达标覆盖率≥50％，饮用水源地水质达标率≥99％。特色街区和主要路段用霓虹灯或彩灯装饰。规划建设旅游形象、文化休闲、风味小吃、旅游购物、商业步行五大特色街区，向市民和旅游者提供购物、娱乐、休闲、餐饮服务。
　　责任单位：县财政局、城建局、国土资源局、环保局、交通局、文化旅游局、林业局、经贸局、卫生局、广电局、公安局、工商局、质监局等部门，城关镇和城区周边各乡镇党委、政府。
　　（三）强力打造旅游精品
　　１、培育精品旅游线路。以开发建设“一城一线”为重点，深入挖掘境内生态、红色、文化、民俗旅游资源，加快开发东线羊山、蜀河古镇、红军纪念馆园区，南线歪头山溶洞群、西岱顶、楚长城，北线达铭湖、水泉坪、公馆瀑布群等景点，完善基础设施和服务功能，满足旅游接待需求。大力推进各重点景点的质量等级评定工作，保证至少有2个AAA级、5个AA级景点，其他景点均达到A级以上标准。
　　２、加大市场营销力度。制定旅游市场促销目标、计划，并付诸实施。策划启动“太极城旅游文化节”，充分展示“太极城”文化的深厚底蕴和旬阳民歌、民舞的独特魅力，提高“太极城”知名度。制作一部太极城旅游总体形象电视专题片、一本旅游服务指南、一台旅游接待特色文艺节目，一套旅游宣传画册，一个旬阳旅游信息网站作为营销推广旬阳旅游的重要平台。
　　３、加快发展乡村旅游。大力推进重点线路、景区内的农家乐建设，在建筑风格、民俗文化、特色莱肴、参与体验上突出特点，规范发展，依托自然风光展示特色鲜明、卫生文明的新型农家乐。结合新农村建设，突出抓好“旬河湾四季田园新农家乐园区”开发建设。
　　４、深度开发旅游商品。发挥畜牧、蚕桑、黄姜、青竹、特色林果等特色产业优势，挖掘旬阳民间民俗和传统工艺，大力开发旅游商品，精心包装，开发出丰富多样、特色浓郁的“太极城”系列旅游商品，满足广大游客的购物需求。
　　责任单位：县委宣传部、县计划局、财政局、交通局、城建局、文化旅游局、林业局、卫生局、工商局、广电局、农业局、经贸局、水利局、体育局、移民局、农办等部门，各乡镇党委、政府。
　　（四）提高旅游行业管理水平
　　１、健全旅游行政管理机制。建立旅游与公安、工商、卫生、交通等部门协调有力的旅游市场治理工作机制，坚持和完善旅游市场联合执法检查制度，强化旅游市场综合治理，努力营造健康有序、公平竞争的旅游市场环境；建立科学的旅游统计制度，旅游与统计部门联合开展海内外旅游者的抽样调查，共同发布旅游统计数据；积极推进旅游业的国际质量认证和行业标准化工作，实施标准化管理和规范化服务。
　　２、加强对旅游企业的管理。坚持依法行政，及时查处和纠正旅游企业违规行为。星级饭店年复核率达100％，加快绿色旅游饭店的创建工作。培育两至三家运行规范、影响力强的旅行社，培训一批有资质的导游。
　　３、狠抓景区及其周边环境整治。做到管理制度健全，环境卫生清洁，商品市场规范，游览秩序井然，安全防范到位，标识醒目规范，服务健康文明；在景区无围追兜售、尾随强卖、乞讨现象，无假冒伪劣商品、价格欺诈、胁迫消费等行为，无封建迷信活动；无“黑社、黑导”和非法“陪游”、“伴游”。旅游和相关部门建立旅游企业信誉档案，规范旅游市场，维护旅游经营者的合法权益，无涉及旅游市场秩序的重大投诉。
　　４、完善景区安全保卫制度。在旅游黄金周期间和旅游旺季，在重点景区设专职安全保卫人员、医疗救护点，突发状况下可以救助游客；在旅游经营单位普遍开展安全教育，建立防范制度，年年检查落实；完善城市旅游突发公共事件应急预案，科学应对突发事故；及时处理旅游投诉，无重大旅游安全事故发生。
　　责任部门：县人劳局、文化旅游局、公安局、卫生局、统计局、物价局、安监局、质监局、工商局等部门，各涉旅乡镇党委、政府。
　　（五）着力增强旅游服务能力
　　１、加大旅游教育培训力度。支持县职业技术学校开办旅游学历教育班，并根据实际需要办好各种旅游服务技能培训班。加强旅游从业人员的岗位技能培训，导游员持证上岗率达到100％，旅行社、星级饭店、Ａ级景区中高级管理人员获得国家岗位资质认证达80％以上，其他旅游从业人员80％以上经过各种专业培训。以旅游从业人员和宾馆酒店服务人员为重点，大力开展旬阳县情以及民歌、民舞、民俗知识教育培训活动，营造特色浓郁的地方文化氛围。
　　２、完善旅游综合服务功能。星级宾馆饭店和社会旅馆服务质量和客房全年出房率稳步提升，三星级以上饭店管理及服务规范，能够满足不同群体游客要求。加强对出租汽车的管理，制定出租车旅游接待服务公约。
　　３、加强行业精神文明建设。在全县旅游行业及窗口单位大力开展精神文明建设先进单位争创活动；深入开展职业道德教育和爱岗敬业活动，争创中省市级表彰的劳动模范、先进集体或个人、模范导游员或优秀导游员、巾帼建功标兵；在旅游行业和相关经营单位开展“青年文明号、文明示范窗口、巾帼文明岗”等创建活动；在重点景区开展中省市级“文明风景旅游区”创建活动；面向社会积极开展提升公民旅游文明素质行动。
　　责任单位：县委政法委、县委宣传部、文明办，县教育局、文化旅游局、县交通局、县人劳局、公安局，团县委、妇联等部门，各涉旅乡镇党委、政府。
　　五、创建步骤和方法
　　全县创建工作按照统筹规划、分步实施的方法进行，共分三个阶段，具体安排是：
　　第一阶段：动员准备阶段（2008年7月一2008年9月）。成立创建指挥和工作机构，召开全县“创优”辅导培训会和动员大会，制定“创优”年度规划和2008年工作安排意见，分解细化工作任务，签定目标责任书，全面宣传动员，营造创建氛围。
　　第二阶段：组织实施阶段（2008年10月—2010年7月）。组织各乡镇、部门和单位按照本方案，集中时间、人力、财力，全面落实工作各项“创优”任务。
　　第三阶段：初审整改阶段（2010年8月一2010年9月）。申请市旅游局对我县“创优”工作进行初审，并按照初审意见认真查缺补漏。
　　第四阶段：迎接验收阶段（2010年10月一2011年5月）。按照市上统一部署，迎接上级初验和命名验收。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立旬阳县创建指挥机构和工作机构，全面负责创建工作的组织协调、方案制定、任务分解、督促检查、责任考核和业务指导。各乡镇、各部门也要成立相应的创建机构，实行党政“一把手”负总责，明确落实主管领导和责任股室（站所）、工作人员责任，逐项分解任务，层层落实责任，强化工作措施，明确完成时限，确保“创优”有序推进。
　　（二）明确工作责任。将任务分解到每个乡镇、部门和单位，签订责任书，实行目标管理，做到定领导、定任务、定进度、定奖惩。各乡镇、各部门、各单位要根据签订的目标责任书制定切实可行的工作措施，细化、量化工作任务，把任务分解到人，层层抓好责任落实。定期召开指挥部联席会议和工作例会，加强联系与沟通，及时通报工作进展情况，推动重大问题的解决和重要任务的落实。
　　（三）强化监督检查。建立督查反馈和通报制度，实行周巡查、月抽查、季检查、年评比，采取单项和综合检查相结合的办法；及时了解掌握“创优”工作进展情况。对每次检查出的问题要予以通报，媒体跟踪曝光，限期予以整改，并挂黄牌警告。对整改不力、工作不实、挂两次黄牌的单位，进行通报批评，提请指挥部安排纪检和组织部门对其主要领导进行诫勉谈话和组织处理。中省驻旬单位挂两次黄牌的，指挥部向上级主管部门通报情况，督促其整改，确保任务落到实处。