文号：旬发［2008］19号

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关于创建省级卫生县城和中国优秀旅游景区的决定

　　为进一步提升县城品位，改善投资环境，把旬阳建设成为清洁优美、舒适宜居、充满活力的山水园林城市和生态旅游目的地，根据市委、市政府统一安排，县委、县政府决定，从现在起利用三至四年时间，在全县深入扎实开展创建省级卫生县城和中国优秀旅游景区(以下简称“双创”)工作。
　　一、充分认识“双创”工作的重大意义
　　(一)开展“双创”是促进人与环境和谐、推动经济与社会协调发展的时代要求。县城面貌是一个县的“名片”，体现一个县的“软实力”。县城环境越好，文明程度越高，就越能凝聚人心、聚集人气，增强县域综合竞争实力，形成招商引资、加快发展的洼地效应，构成又好又快发展的重要“资本”。“双创”正是完善县城功能、提高县城品位、加快城镇化进程的有效途径，是提升县城吸引力、增强县城辐射力、促进县城又好又快发展的强大动力。通过“双创”使旬阳山水更绿、城区更美、社会更文明、人与自然更和谐，符合科学发展的要求，是建设繁荣文明和谐新旬阳的重要举措。
　　(二)开展“双创”是改善人居环境、提高生活质量的迫切需要。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是各项工作的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，人民群众对居住环境、生态质量、服务水平、文明风气等方面要求越来越高。“双创”改变的是环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，带来的是效益，创造的是文明，不仅是旬阳率先突破发展的大事，更是造福人民群众的好事。通过“双创”，切实改善人民群众的生存环境，提高人民群众的生活质量，实现基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、社会文明进步的建设目标，让广大群众享受到更多实惠，是改善民生最生动最真实的行动。
　　(三)开展“双创”是深入解放思想、推动突破发展的具体实践。当前和今后一个阶段是我县实现率先突破发展的关键时期和重要战略机遇期。面对新形势、新任务，必须加大思想解放力度，推进改革创新，进一步理清突破之路，完善突破之策，凝聚突破之力，加快率先突破发展。只有以解放思想为“总阀门”，摒弃习惯思维，以新视角、新思路、新举措认识“双创”工作，把“双创”作为推进率先突破发展的切入点，振奋率先突破发展精神，鼓足敢创敢干勇气，以强烈的发展欲望、昂扬的精神状态、旺盛的创建热情，坚韧不拔、持之以恒地进行“双创”，奋起开拓拼搏，才能加快推进旬阳率先突破发展。
　　二、“双创”工作的指导思想和总体目标
　　(四)指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕率先突破发展和构建和谐旬阳主题，以加强县城建设和旅游核心景区建设为重点，以整顿环境卫生和提高县城管理水平为突破口，以改善人居环境和提升人民素质为根本，全民共创，县乡(镇)联动，突出重点，城乡统筹，力争在四年内，实现省级卫生县城创建目标，在三年内基本完成市上下达我县优秀旅游景区创建任务，奋力推进旬阳经济社会率先突破发展。
　　(五)创建范围。按照“创卫”与“创优”有机结合的原则，“双创”范围以“一线五乡镇”为重点，即“旬河漂流-太极城-灵岩寺-羊山-蜀河古镇-红军纪念馆”一条精品旅游线路所在的白柳镇、城关镇、构元乡、蜀河镇、红军乡。其余乡镇同步实施“双创”，各行各业，全面提升卫生和旅游产业发展水平。
　　(六)基本原则。坚持以人为本，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，把群众作为创建工作的主体，广泛发动群众，依靠群众共建共创，为群众办实事、办好事、解难题，让广大人民群众受益和满意。坚持重点突破，既要对照“双创”目标全面推进，又要抓住关键环节和群众反映的热点难点问题，集中整治，重点突破。坚持标本兼治，立足当前，着眼长远，大力推进制度创新，不断完善城市建设管理的长效机制。坚持促进发展，以加快旬阳经济发展为主题，把“双创”始终摆在率先突破发展的全局之中，用率先突破发展支撑和带动“双创”，以“双创”促进和加快率先突破发展。
　　(七)总体目标。通过三到四年的努力，使县城功能明显完善，管理水平大幅提高，城区环境清洁有序，绿化美化成效显著，城区道路交通顺畅，服务网络基本形成，服务质量大幅提升，人民素质普遍增强，对外开放不断扩大，旅游产业快速发展，县城影响力实质性扩大，创建工作通过上级验收。
　　三、加快城区基础设施建设
　　(八)加快推进县城重点项目建设。按照“白柳、城关、吕河三镇一体化”的县城发展大格局，尽快完成新一轮县城总体规划修编工作。加快实施“一街、两道、三桥、四场、五堤、六区”（即：商贸街三期工程，旬阳大道、旬北景观大道，鲁家坝大桥、桥沟潭景观桥、汉江二桥，火车站广场、党家坝广场、生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场，大河南河堤、小河北河堤、火车站河堤、鲁家坝河堤和党家坝河堤续建及大河南小区、小河北小区、刘湾新区、党家坝小区、康华园小区二期工程、广场新区）等重点项目建设。做好污水处理厂、排水管网、旬北大道（火车站-老龙沟-白柳）等项目前期准备工作，争取上级立项投资建设。积极创造条件，启动职中迁建、旬中东扩北展、太极城亮化工程、老城古城墙恢复修建工程、文化景点建设、城区燃气工程等项目建设，加快太极城森林公园、旬河滨河景观带、康华商贸城、旬桥大厦、邮政大楼、锦江大厦和商贸大街穿衣戴帽工程建设。
　　(九)加快城市配套设施建设。规划新建和改造批发市场、农贸市场、蔬菜市场、建材市场等各类专业市场，规范划行归市；按标准建设垃圾收集站、小型转运站，生活垃圾日产日清；加快水冲式公共厕所、居民小区旱厕改造和农村无害化厕所建设，提高粪便无害化处理能力；实施停车场建设，维修改造破损道路，提高道路通行能力；在城区改造项目中同步规划小广场建设，增加绿地和空间，提升县城品味。发挥垃圾处理厂功能，积极争取污水处理厂建设，增强城区环境保护能力，避免重大污染。
　　四、强化环境卫生综合整治
　　(十)突出抓好环境综合整治。重点整治“乱泼乱倒”、“乱贴乱画”、“乱摆乱占”和“乱停乱放”。从抓好建筑垃圾、生活垃圾清运管理入手，认真落实生活垃圾定点封闭性堆放、建筑垃圾封闭清运堆集措施，进一步加强餐饮旅店、饮食摊点、商业网点、美容美发等小型服务业的卫生管理，坚决改变城区环境卫生脏乱差的顽疾。加强对户外违法广告的清理，坚决查处和整治乱贴乱挂商业广告的行为。对城区户外广告、牌匾、霓虹灯等相关商业设施实行规范整治，达到整齐划一。对城区主干道和公共活动场所全日保洁，按照属地管理原则落实“门前四包”责任制，全力抓好城乡结合部、县城入口处、背街小巷等薄弱部位的卫生整治和管理。对违规摆摊设点、占道经营进行综合整治，规范经营。加强对汽车、摩托车和人力车管理，做到行车、停车、人行有序。强化环境保护，治理废气、废水排放和建设扬尘污染。从严查处噪音污染，对违规燃放鞭炮、大音量音响等，坚持从源头管起，从社区抓起，互相监督，违规必纠。
　　(十一)强化食品卫生监督管理。开展经常性食品卫生执法检查活动，重点加强宾馆、酒店、学校食堂和饮食摊点、早夜市的卫生监督管理，对城区餐饮业实行分级量化管理；整顿街头和出店经营的饮食摊点，依法查处假冒伪劣和“三无”食品，集中开展小餐馆、小发廊店、小旅舍、小浴池浴足、小歌厅、小网吧等“六小”专项治理，打击各种违法经营行为。健全爱国卫生管理机构，积极开展以灭鼠为重点的除“四害”活动，把“四害”密度控制在国家规定的标准内。
　　五、发展壮大生态旅游经济
　　(十二)加快重点景区建设开发。按照我县旅游产业发展“一点三线”的思路，在精心策划、科学规划的基础上，以建设“中国唯一、世界罕见”的天然太极城为重点，积极打造 “城即景，景即城”、体现“青山、碧水、古韵、活力”的太极城旅游品牌，提升太极城旅游的文化内涵，不断扩大太极城的知名度和影响力。着力培育东到羊山探险、蜀河古镇寻幽、祭拜红军老祖的红色旅游线路；南到桂花电站、金寨歪头山溶洞观光、石门西岱顶览胜的绿色旅游线路；北到达铭湖游乐、旬河漂流、水泉坪生态农业观光、“中国汞都”--公馆和西沟河自然风景度假区的金色旅游线路，形成点线结合的旅游产业发展格局。通过进一步完善配套服务功能，率先把太极城、羊山、蜀河古镇、红军纪念馆园区、公馆西沟景区、金寨歪头山溶洞、石门西岱顶建成初具规模、特色鲜明的旅游景区（点），力争到“十一五”末，在旬阳创建AAA景区2个，AA景区（点）5个，增强旅游产业竞争力，真正把旬阳县打造成安康市东部副中心城市、交通枢纽城市和山水园林城市。
　　(十三)提升旅游产业服务功能。对城区主要道路设立中英文对照标识牌，在规定场所设立符合国家标准的旅游地图广告牌，在城区重点部位和景区安装电子咨询触摸屏，健全旅游咨询服务网络，规范信息图形符号。创建四星宾馆和旅游绿色饭店，建设风味小吃、中药保健、商业步行等特色旅游街景。增添文化元素，打造文化长廊，同步建设民俗文化村，充分展示汉水文化深厚底蕴，促进旅游和文化有机结合。挖掘旬阳民间民俗和传统工艺，开发出丰富多彩、特色浓郁的“太极城”系列旅游商品，满足广大游客的购物需求。围绕旅游产业，促进交通运输、物流配送、经贸会展、金融保险等现代服务业发展，增强旅游产业综合实力。
　　(十四)营造健康有序旅游环境。精心策划旅游宣传推介，有效组织开展促销活动，以旬阳民歌、民舞的独特魅力和深厚的“太极城”汉水文化底蕴，开拓国际国内客源市场。健全旅游行政管理机构，完善旅游市场联合执法制度，强化旅游市场综合治理。积极推进旅游业国际质量认证和行业的标准化工作，实施标准化管理和规范化服务。加强旅游服务队伍的教育培训，提高旅游从业人员业务技能和服务水平。强化对旅行社规范管理，营造和谐旅游环境。
　　六、营造共抓“双创”工作的强大合力
　　(十五)加强领导，强力推进。县委、县政府成立“双创”工作指挥部，由县长任总指挥，县委副书记、分管政法、宣传工作的县委常委和县政府分管卫生、旅游、城建、交通的副县长等相关领导任副总指挥；指挥部下设办公室，抽调得力干部从事“双创”工作，把优秀后备干部放到“双创”一线锻炼，全面负责“双创”工作的组织实施。各乡镇、各部门、各单位要成立相应的领导机构，主要领导亲自上手，负起第一责任。制定周密细致的工作实施方案，抓好本乡镇本系统本单位的“双创”工作。
　　(十六)广泛动员，全民参与。大张旗鼓地做好宣传工作，采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次地深入开展宣传活动，使全县人民都能了解“双创”的必要性、重要性和紧迫性，都能认识到自己在活动中的作用和责任，做到家喻户晓、深入人心、造出声势、引起共鸣，形成人人了解创建、关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，开设专栏、专版、专题报道，切实加大对“双创”活动的宣传力度，引导和动员广大干部群众齐心协力投入“双创”。
　　(十七)健全机制，激发活力。建立健全“双创”工作责任制，实行“双创”指挥部例会定期研究“双创”工作制度，领导包抓责任制度。完善县乡（镇）一体的创建工作机制，坚持领导包片、干部包路段、群众包门前，使“双创”工作纵向到底、横向到边；建立健全多元投入机制，进一步开阔视野，创新思路，着力构建市场运作、筹资融资、长效管理的机制，综合运用财政支持、专项投入、多方争取、部门参与等措施，多渠道筹集和解决“双创”建设资金。财政部门要切实保障城市建设、管理和“双创办”的经费支出，各级各部门也要安排专项经费用于“双创”；建立健全考核奖励机制，实行奖勤罚懒、重奖重罚政策，充分调动和激发各级各部门的创造活力。
　　(十八)强化督查，严格考核。采取县“双创办”经常性督查指导，人大代表、政协委员不定期视察，以及媒体监督、社会监督等多种形式，加强对“双创”工作检查督办，确保每项任务、每个环节，责任到人、落实到位。要敢抓敢管，敢于动真碰硬，及时发现解决问题；要制定科学的考核办法，对各乡镇、各部门、各单位创建工作进行全面跟踪考核，将考核结果作为评价工作实绩的重要依据。将“双创”工作列为绩效管理考核内容，实行“一票否决”制，严格奖惩兑现。未按时完成“双创”工作任务的要实行限期整改和黄牌警告。

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2008年7月5日