旬政办发〔2006〕76号

各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：
现将《旬阳县供销系统“万村千乡市场工程”建设实施方案》转发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二○○六年七月七日

旬阳县供销系统“万村千乡市场工程”建设实施方案

为深入贯彻落实商务部《关于继续实施“万村千乡市场工程”的通知》(商建发[2006]38号)精神，进一步加快我县农村市场体系建设，改善农村消费环境，保障农民消费安全，现结合我县实际，特制定如下方案：
一、实施“万村千乡市场工程”的重要意义
（一）实施“万村千乡市场工程”对于发展农村经济具有重要意义。实施“万村千乡市场工程”，完善农村消费品流通网络，运用连锁经营、统一配送等现代营销方式，能够有效克服农村商业网点小而散的弱点，达到降低成本，促进流通，繁荣农村经济的目的。
（二）实施“万村千乡市场工程”有利于实现农村安全消费。当前，由于农村市场体系建设滞后，流通网络不健全，我县农村因假冒伪劣商品引发的不良事件时有发生，消费安全问题严重威胁着农民的切身利益。实施“万村千乡市场工程”，发展连锁经营、物流配送等新型业态和流通方式，有利于促进经销企业规范经营，维护农民安全消费。
(三)实施“万村千乡市场工程”是加快和改善宏观调控，扩大消费的重要措施。我县是典型的山区农业县，农村人口占总人口的82%，据统计，我县农村人口消费只占社会消费品零售总额的48.33%，且呈下降趋势。实施“万村千乡市场工程”，健全农村消费品流通网络，能够进一步挖掘我县农村消费潜力，有效扩大内需，增强消费对全县经济增长的拉动作用。
二、实施“万村千乡市场工程”指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民便捷消费、安全消费，促进农村经济持续、快速、健康发展。
（二）基本原则
1、坚持服务“三农”的原则。以新合作连锁超市为载体，为农业生产和农民生活以及农村经济发展提供优质服务，不断满足广大农村日益增长的消费需求。
2、坚持方便群众的原则。因地制宜，合理布局，在重点集镇办好直营店，在重点村组办好加盟连锁农家店，让更多的农民能享受到便捷、安全、舒适的服务。
3、坚持责任至上的原则。把农民群众利益放在首位，不断完善农村购销市场，加强管理，优化服务，创新经营，确保农民满意。
三、目标任务
充分发挥基层供销社的优势，按照“小超市，大连锁”的思路，引导城市连锁超市和农业生产资料等流通企业向镇、村延伸，大力发展“农家店”，逐步形成以直营连锁店为骨干，加盟连锁农家店为基础的农村现代商品流通网络，使农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道。扶持供销系统职工自办、联办的超市及便利店和市场现有承包、租赁、合伙经营门店和村级服务站以自愿连锁、采购加盟等形式开办直营店和加盟连锁农家店，尽快让“新合作”网络覆盖全县城乡。力争两年内使直营店和村级“农家店”覆盖全县70%的乡镇和50%的村和社区。止2006年底发展直营店10个、连锁加盟农家店80个；2007年底，全县连锁加盟农家店达到150个，组建新合作旬阳分公司，建成“万村千乡市场工程”商品配送中心。
四、方法步骤
（一）方法
1、直营店。采取安康市新合作商贸有限公司与基层供销社联营形式，直营店主要布局在原设区的中心乡镇；营业场所以乡镇供销社提供的商场为主，或租用民房（面积在80m2以上）；招牌、货架等相关设施由安康市新合作商贸有限公司统一配置；企业用工面向社会招聘，符合条件的供销系统职工优先聘用，从业人员上岗前统一由安康市新合作商贸有限公司免费培训。
2、农家店。主要吸纳供销社职工承包门店、自办店和市场现有守法经营的个体门店等自愿加盟；镇（乡）级“农家店”原则上以批零结合的综合性服务为主，鼓励其从事农资、日用小商品的批发与零售经营，以及政策允许的农副产品购销业务等；村级“农家店”以零售服务为主。“农家店”的具体建立和改造，将按商务部印发的标准执行。由安康市新合作商贸有限公司免费制作安装门头招牌、刷新店内，提供一定数量的超市货架（加盟合同期满收回，续签续用）；农家店统一配送商品，原则上不低于40%；对滞销商品在包装完好、保质期在规定时间一半以上的给予退换货。
（二）步骤
1、摸底阶段（5月以前）。大力宣传“万村千乡市场工程”的相关政策和重要意义，根据方便群众和布局合理的原则，考察确定加盟店，并签订合同协议。
2、试点阶段（5月至7月底）。妥善做好各项准备工作，确保小河、赵湾、麻坪、甘溪、蜀河5家首批直营店和80家加盟农家店开业，并于7月份申请商务部门验收。
3、实施阶段（2006年8月至2007年12月底）。做好赤岩、神河、吕河3家直营店的开业准备工作，于2006年10月1日前全部开业；2007年6月前完成2家直营店、70家农家店发展任务，12月底前挂牌成立新合作旬阳分公司和“万村千乡市场工程”商品配送中心。
六、加强组织领导
我县已被国家商务部确定为2006年度“万村千乡市场工程”项目实施县，组织实施工作由县烟花爆竹专营公司牵头，网络建设、经营管理和货源配送由安康市新合作商贸有限公司负责。旬阳县“万村千乡市场工程”项目实施办公室设在县供销社，办公室主任由县供销社副主任姚宜德同志兼任，日常办公由张兆朝、向忠强、侯永峰负责。计划、经贸、税务、工商、质监等相关部门要加强协作，形成合力，积极为“万村千乡市场工程”实施提供优质服务，各乡镇要给予大力支持，努力营造良好的环境，确保“万村千乡市场工程”顺利实施。