旬政办发〔2006〕69号

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施。加快通村水泥路建设，对于改善农民生产生活条件，繁荣农村经济，统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为认真贯彻落实省市通村水泥路建设现场会议精神，确保全面完成省市下达我县2006年度通村水泥路建设任务，现将有关事项紧急通知如下：
一、充分认识加快通村水泥路建设的重要性和紧迫感
近年来，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，统筹安排，精心组织，狠抓实施，农村公路发展呈现出良好的态势。目前，全县通村公路总里程达3000余公里，通村率达98%。但是，由于通达深度不够、技术标准底、线形差、桥涵不配套，加之自然灾害频发，养护管理薄弱，农村公路路况差，部分村出现通行难问题，已严重制约了我县农村经济社会的发展。加快农村公路建设特别是通村水泥路建设是当前一项十分重要和紧迫的任务。“十一五”期间，省委、省政府把农村公路作为建设社会主义新农村的重大基础工程来抓；省交通厅将农村公路建设摆在更加突出的战略地位，把通村油路（水泥路）建设作为重中之重，计划投资200亿元，建成油路（水泥路）9万公里，实现100%的乡镇和80%左右的建制村通油路（水泥路），这是农村公路建设难得的大好机遇。今年是全省实施通村水泥路的启始年，能否抓住机遇，完成省市下达的我县通村水泥路建设任务，是今后争取项目、补助资金和加快我县农村公路建设的关键。因此，各级各部门务必引起高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，加强领导，精心组织，加大投入，以干克难，进一步加快我县通村水泥路建设步伐，实现通村水泥路在社会主义新农村建设中率先突破。
二、强化措施，突出重点，加快通村水泥路建设步伐
（一）明确目标任务，突出工作重点。今年市下达我县通村水泥路建设计划218.2公里，县上将任务分解落实到各乡镇。各乡镇要围绕各自任务，突出工作重点，狠抓关键环节，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
（二）多渠道筹措资金，提高资金使用效率。按照省市政策，通村水泥路建设实行“群众打底子，交通铺面子，先干后补”的办法实施。凡列入全省通村水泥路建设计划的项目，每公里补助15万元，市政府按每公里1万元予以“以奖代补”，县上按每公里1万元标准予以配套。通村水泥路建成后，分别经县、市、省交通部门验收、核查、核准后，一次性拨付补助资金。各乡镇要积极落实村级组织“一事一议”政策，充分调动群众修路的积极性，以农民工投劳、采备砂石地材，大力提倡个人捐资、企业赞助等形式吸纳社会资金投入，筹集通村水泥路建设资金，并积极争取中省以工代赈、扶贫、农业综合开发等资金，捆绑使用于通村水泥路建设。各相关部门要密切配合，认真落实省市出台的有关优惠政策，通村水泥路建设免征建安营业税和其它行政事业性收费，建设中涉及电力、通信、广播等杆线管网的迁移由各产权单位自行迁移或升高，征地拆迁由村民委员会自行调整解决。通村水泥路建设资金要专款专用，交通部门负责建设资金的管理，财政部门要加强对建设资金的监管，审计、监察等部门要加强对建设资金使用管理情况的监督检查，严格控制非工程支出，严禁截留、挪用、挤占建设资金。
（三）严格技术标准，确保工程质量。通村水泥路建设技术标准要严格按照路基宽度不低于4.5米，基层厚度不低于15公分，面层厚度不低于18公分，路面硬化宽度不低于3.5米，路基稳定密实，平纵指标适度，桥涵、防护工程配套的要求建设；要严格执行“四个不修，六个不准，八个不核准”的要求，即：“四个不修”：不修农民不愿修的路；不修不符合技术标准的路；不修不符合村道定义的路；不修沥青路。“六个不准”：设计没有审批不准开工；没有配套资金不准开工；路基、基层未经检测不准开工；施工队伍未经审查批准不准开工；配合比未经实验不准开工；地材未经检验不准开工。“八个不核准”：没有配套资金不核准；不按技术规范施工不核准；不符合通村水泥路定义的不核准；基层未经检测或不合格的不核准；施工图未经审查不核准；县上没有验收办法不核准；未经市、县验收、核查的不核准；计划外的项目不核准。交通部门要加强对工程建设技术指导和监督检查，建立健全质量保证体系，实行质量责任追究制。各乡镇要在修建的每条通村路段派驻质量监督员，确保通村水泥路建设质量。
三、加强领导，精心组织，全力推进农村公路建设有序开展
（一）健全机构。为切实加强对通村水泥路建设工作的领导，县政府成立了通村水泥路建设领导小组和通村水泥路建设指挥部，各乡镇也要成立相应的组织机构，党政一把手亲自上手抓，分管领导具体负责，抽调专人办公，相关部门积极配合，共同参与，协调解决工程建设中存在的问题，确保通村水泥路建设有序进行。
（二）明确责任。通村水泥路按照“群众打底子，交通铺面子”的要求，乡镇负责组织群众完成路基拓宽、平整、涵洞、挡护工程和基层料石准备，投入方式是社会捐资，投工投劳。交通部门负责整个通村水泥路建设技术指导、工程管理、质量监督、基层和面层的实施，投入方式是以省上补助和市县配套资金为主。各乡镇、各有关部门要依据签定的目标责任书和建设计划，逐项分解落实任务，切实抓好落实。通村水泥路建设指挥部成员单位要按照各自职责，搞好服务和管理，全力支持通村水泥路建设。
（三）严格奖惩。通村水泥路建设中实行定期通报制度和检查考核奖惩制度，县上把通村水泥路建设纳入单项考核奖惩，对在通村水泥路建设工作中表现突出的予以通报表彰，并在来年给予优先安排建设项目和一定的奖励性补助。对措施不力，没有完成通村水泥路建设任务的予以通报批评，并在来年减少建设项目的安排，追究主要负责人和直接责任人的责任。各乡镇、各有关部门也要制定严格的奖惩机制，促进通村水泥路建设顺利进行，确保年度目标任务全面完成。

二○○六年六月二十二日