旬政发〔2006〕12号

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关于建立基本烟田保护区的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
我县是省政府确定的陕南优质烤烟基地县，被国家烟草局列为以成熟度为中心烤烟配套技术示范开发基地。经过20余年的艰苦努力，烤烟生产已成为我县农民增收、财政增长、企业增效和支撑县域经济发展的重要支柱产业。为了不断改善烟区生产条件，切实满足优质烤烟对土地及相关环境的要求，进一步提高烟叶质量和市场竞争能力，促进烟叶生产的持续健康发展，做优做强我县烤烟主导产业，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院《基本农田保护条例》、《旬阳县关于建立基本烟田保护区的决定》等有关法律、法规的规定，特提出如下实施意见：
一、进一步提高对建立基本烟田保护区重要性的认识
开展基本烟田规划与保护，建立基本烟田保护区，是加强基本农田保护，提高农业综合生产能力的客观要求，是农业可持续发展的重要内容。搞好基本烟田规划，建立基本烟田保护制度，有利于加快基本烟田建设，有利于优化土地利用结构，提高土地资源利用率，有利于促进烤烟生产布局调整，提高烟叶生产质量和效益，有利于提高农业综合生产能力，保障烤烟产业可持续发展，促进农民增收。同时，种植烤烟、培肥地力，可提高其它农作物产量，实现粮烟相互促进，土地资源利用得到充分发挥。各级各有关部门务必进一步提高对建立基本烟田保护区重要性的认识，把优化烟田利用结构，提高土地生产能力作为提高烟叶质量的有效措施，统一思想，精心组织、密切配合，把基本烟田建设纳入基本农田建设的重要内容，建立有效的基本烟田保护制度，为烤烟产业可持续发展提供有效力障。
二、建立基本烟田保护区的指导原则和目标任务
基本烟田保护与建设要贯彻执行“合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕建设社会主义新农村的总体目标，坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、统一规划”的原则，大力实施烟水、烟路、烤炉等配套工程建设，不断完善烟叶生产的基础设施，降低烟农生产成本，改善烟农种烟环境，提高烟叶质量、品质。
基本烟田保护与建设要坚持“三个结合”的原则：一是基本烟田保护与基本农田保护相结合。基本农田保护是受国家法律强制性保护的，不仅能有效地防止烟田的流失，还拓展了烟粮轮作空间，具有法律保障依据。二是基本烟田保护与基本农田改造相结合。通过建设集雨水窖，深耕改土，增加有机肥，逐年加深耕作层，调节土壤养分平衡，逐渐变中低产田为高产田，有效增加烟叶用地。三是用地与养地相结合。通过综合整治、全面推广增产技术、增施有机肥、合理轮作等措施，增加有效养分，减少烟区病虫害。
全县基本烟田的规划与保护，要以现有43万亩宜烟土地为基础，按照轮作要求，优化种植布局，确保每年种植烤烟10万亩。“十一五”期间，在全县建立30万亩的基本烟田保护区，涉及23个烤烟基地乡镇、253个行政村、1461个村民小组。通过3-5年的努力，达到保护区内的基本烟田基础灌溉设施齐全、排灌方便，土地耕层深厚、通透性好、肥力中等以上，土壤理化指标合理、生态环境能满足优质烤烟生长要求且相对稳定，轮作周期达到2年以上，抗御自然灾害能力增强，烘烤设施配套，生产条件明显提高的总体目标，确保我县烤烟生产持续稳定健康发展。
三、主要措施
（一）基本烟田规划与布局
1.确定宜烟区域
宜烟区域必须具备生产优质烤烟的土壤、气候条件。具体要求是：海拔高度600至900米，坡度小于45°，土壤PH值5.5－6.5，耕层较深，肥力中等，通透性好。大田期日均温高于20℃；大田期降雨量600—900毫米，且分布均匀；光照时间500—700小时，日照百分率40%以上。有较充足的劳动力，生产基础较好，烟农素质较强，种烟积极性较高，政府重视，组织实施效率较高。
2.确定基本烟田规模
根据各烤烟基地乡镇种植及收购计划安排、正常年份的烟叶单产水平、烟田轮作休耕的要求（烟区的轮作周期2年以上），确定基本烟田规模。
3.确定基本烟田保护区
由县人民政府组织发展计划、国土、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化生产布局、提高烟叶种植集中度原则和现有设施情况，选择确定基本烟田保护区，落实种烟乡(镇)、村、组和地块。建立以种烟为主、种其它作物为辅的基本烟地耕作制度。
（二）基本烟田建设
按照“加大力度、加快进度、多方投入、统一组织”的思路，不断完善烟叶生产基础设施，重点加快基本烟田水利设施建设，实施烟水、烟路、烤炉配套，提高我县烟叶生产抗灾能力，进一步改善烟叶种植环境，提高烟叶质量。
1.基本烟田主要配套设施建设目标
各烤烟基地乡镇要紧紧抓住国家烟草局对烟叶基础设施建设的投资机遇，切实加快基本烟田水利、烤炉等设施建设，实行烟水配套。根据“因地制宜、分类指导、合理布局、统一规划”的原则，突出重点，分步实施。具体目标为：2006年规划基本烟田保护区建设烟水配套水窖8000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房22座；2007年规划基本烟田保护区建设烟水配套水窖10000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房200座；2008年规划基本烟田保护区建设烟水配套水窖9000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房500座；2009年规划建设烟水配套水窖9000口，建密集式烤房500座。结合“村村通”工程，加强保护区内村组道路建设，完善提高道路质量。到“十一五”期末，全面完成基本烟田的基础设施建设任务，使保护区内基本烟田灌溉设施配套，烘烤设施配套，交通条件改善，烟农种烟环境改善。
2.具体措施
（1）制订基本烟田水利建设规划。水利、烟草部门根据需要，制订出基本烟田水利建设规划，各烤烟乡镇政府要把基本烟田水利建设规划一并纳入当地农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟田建设工作顺利进行。
（2）加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟田建设资金来源。相关部门要将农田水利建设资金向烟区适当倾斜。烟草部门要争取国家扶持，积极落实兑现扶持补贴，切实加大基本烟田的烟水、烤炉、烟路建设投入力度。
（3）突出重点，逐步完善。重点兴修水窖、蓄水池和沟渠管网，并达到每亩烟地有40立方米左右的蓄水灌溉设施。有条件的区域，应积极推广沟渠灌溉、滴灌、喷灌等先进灌溉技术，并逐步加大集中连片烟田作业的交通便道建设。
（4）加强烟区基础设施建设项目管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，做到统一规划、统一组织实施，避免投入浪费和重复建设；加强建设资金管理，设立专户、专款专用；完善建设资金审批使用手续，提高资金使用效益；强化建设过程监控，确保工程质量。
（三）基本烟田保护
1、基本烟田保护贯彻“整体规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，在充分尊重农民意愿的前提下，实现规划区内基本烟田的流转和相对集中，严格实施基本烟田保护。
2、切实组织抓好对基本烟田保护区的划区、定界、登记造册、编制图表、设立保护标志和公告工作。划定的基本烟田保护区，由县人民政府设立保护标志，予以公告，并制定具体保护制度。对已划定的基本烟田保护区，要确保其基本烟田不被挤占，其配套设施不被破坏。除轮作外，任何单位和个人不得将基本烟田擅自改作他用。对不利于基本烟田保护的行为，由县人民政府土地管理部门和烟草主管部门负责调解并责令纠正；对破坏基本烟田保护区内生产基础设施、设备的，由司法机关按照有关法律法规进行处理。
3、层层抓好基本烟田保护责任书的签订工作。县政府与各烤烟基地乡镇签订《基本烟田保护责任书》，明确保护责任、权利与义务、奖惩与处罚等，并由县政府向烟农颁发基本烟田证书，实行烟叶种植收购计划和基础设施建设资金与基本烟田保护挂钩。对保护不力的，取消烟叶生产收购计划和基础设施建设的后续投入。
4、建立以烟为主的耕作制度。基本烟田保护区一经确定，由烟草部门与烟农签订满足烤烟两年一次或三年一次的轮作种植合同。耕作制度安排要以提高烟叶质量为前提，合理轮作，可按种烟地两年轮作的要求，因地制宜地采取“玉米—烤烟—小麦—烤烟”、“玉米—烤烟—玉米—烤烟”、“玉米—烤烟—油菜—烤烟”等轮作方式，保障种烟地达到两年轮作的目标。
5、加强对保护区基本烟田的改良，提高烟田质量。大力推行土壤深耕深翻，增施有机肥，培肥地力，改善基本烟田生态环境。
6、基本烟田农药使用要遵守国家有关农药安全使用的规定。为提高烟叶品质，确保烟叶的安全性，严禁使用在烟叶上禁用的农药，防止烟叶农药残留量超标和农药环境污染。烟用地膜及农膜在使用后要及时回收，不能残留在烟地内，以免造成污染，提倡使用降解膜。
7、国家重点建设项目经批准占用基本烟田的，除按《中华人民共和国土地管理法》及相关法规缴纳征用土地补偿费外，还要按照“谁占用，谁补偿”的原则，对被占基本烟田上的农业基本设施进行补偿。
四、加强组织领导
县政府成立基本烟田规划建设与保护领导小组，由县政府主管领导任组长，计划、国土、农业、水利、扶贫开发、财政、交通局、烟草等部门为成员单位，办公室设在烟草局。各乡镇成立相应机构，确定专人负责，确保此项工作落实到位。各级各部门要高度重视基本烟田的规划建设与保护工作，落实责任，层层分解，立足各自职能，积极为基本烟田建设和保护提供优质服务。

二○○六年五月十九日