通博游戏 办公室
关于印发《旬阳县推行行政执法责任制实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：
　　《旬阳县推行行政执法责任制实施方案》已经县政府2006年第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○六年一月十八日

旬阳县推行行政执法责任制实施方案

　　为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《陕西省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》（陕政办发〔2005〕100号 ）的精神，进一步规范全县各级行政执法单位的执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高执法水平，优化发展环境，加快法治政府建设，结合我县实际，制定本方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　指导思想：推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国方略，树立科学发展观，坚持执政为民，建设法治政府，严格依照法定职权和程序行使行政权，全面强化各级政府和行政执法部门依法行政的能力。推行行政执法责任制，必须坚持法制统一原则，确保政令畅通；坚持权责统一原则，实现行政执法责权一体化；坚持合法行政、高效便民原则，把依法行政和提高行政效率统一起来；坚持以人为本、诚实守信原则，推进社会主义政治文明和精神文明建设全面发展。
　　工作目标：推行行政执法责任制，就是要以宪法、法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会为目标，促使各级行政执法部门和执法人员的行政执法理念与责任意识不断增强；执法依据、执法职权、执法程序、执法标准和执法责任更加明确、科学；行政执法责任制度和监督制约机制逐步健全、不断完善；行政执法的规范化程度不断提高，违法、不当的行政执法行为得到有效制止和纠正；行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员得到及时表彰和奖励；严格执法、公正执法、文明执法的良好环境逐步形成。
　　二、实施步骤和主要任务
　　我县推行行政执法责任制工作从2006年1月17日开始，到2006年3月底结束，共分三个阶段：
　　(一)动员准备阶段（1月17日至1月31日）
　　1、认真学习动员。各乡镇、各部门要组织全体人员学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》以及《陕西省行政执法责任制实施办法》等相关法律规范，提高领导干部对依法行政和推行行政执法责任制重大意义的理解和认识。
　　2、组建工作机构。各乡镇、各部门要层层成立由行政主要领导任组长的推行行政执法责任制组织领导机构（已成立依法行政领导小组的，可不再成立），明确工作职责，研究制定具体实施方案，积极开展工作。
　　3、制定实施方案。各单位要在总结以往推行行政执法责任制工作经验的基础上，制定切实可行的推行行政执法责任制实施方案。在制定实施方案时，应当以如何组织本单位推行行政执法责任制为重点，同时也要注意研究探索自身如何推行行政执法责任制的问题。属驻旬行政执法单位要制定本系统推行行政执法责任制实施方案。实施方案的主要内容包括指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、具体措施和时间要求等。
　　各乡镇各行政执法单位要于1月31日前将实施方案报送县政府法制办。
　　(二)界定执法职责阶段（2月1日至2月28日）
　　推行行政执法责任制，首先要明确执法主体，梳理清楚行政执法部门所执行的法律依据、应履行的法定职责和承担的执法责任。执法主体资格的清理和执法依据的梳理工作由县政府统一领导，各行政执法部门具体组织实施，机构编制部门和法制机构协调指导、督促检查。
　　1、明确执法主体。清理执法主体，主要是依法明确行政执法部门的执法性质，即确定法定行政执法机关，法律、法规授权执法机构和行政机关依法委托执法的组织（以下通称执法部门）。此项工作由县机构编制部门负责，县法制机构协助。
　　2、梳理执法依据。要梳理的执法依据包括2005年12月底以前颁布实施、现行有效的法律、法规和规章。既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法等公共法律规范；既包括以本部门为主实施的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施的法律规范。其他规范性文件和政策措施一般不作为执法依据。各行政执法部门要对其负责执行的法律、法规、规章进行分类排序，列明目录。列出的执法依据目录要包括法律、法规、规章的名称、发布机关、发布时间、实施时间、修改时间、单独执法、共同执法和配合执法等基本内容，依照法律位阶要求进行分类排序，要做到分类清晰、编排科学、不重不漏。梳理结束后，各部门要将执法依据目录报送县政府法制机构统一审核。县政府法制机构要根据法律、法规、规章制定、修改、废止的情况和机构改革之后部门职能变化的情况，认真审核各行政执法部门的执法依据目录，并将审核、确认的执法依据目录汇编成册，下发相关执法部门执行。同时，将梳理结果通过报刊、电视、政府网站等向社会公布。要通过梳理审核执法依据，继续清理和确认执法主体资格，明确行政执法部门的机构性质和职责权限，避免多头执法、交叉执法、越权执法等问题，理顺执法关系。
　　各行政执法部门在梳理执法依据时，要注意与上级有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。
　　法律规范规定政府为执法主体的，作为具体负责组织实施的执法部门，应当把该法律规范作为本部门的执法依据进行梳理。
　　各乡镇和各行政执法部门要于2006年2月20日前将本部门的执法依据目录连同电子文本一并报送县政府法制办统一审核。县政府法制办要会同县机构编制部门于2006年2月25日前审核完毕，并将审核后的执法主体、执法依据汇总后下发相关执法部门执行，同时通过新闻媒体向社会公布。此项工作，各行政执法单位一把手负总责，分管领导具体抓，各单位的法制股（室）（没有法制机构的单位要指定专人负责）具体实施，乡镇由司法所具体负责实施。
　　3、分解执法职权。科学合理分解执法职权，由各行政执法部门组织进行。各级行政执法部门要根据本部门职能配置、内设机构和人员编制所确定的执法机构和岗位，将经县级政府审核确认的由本部门执行的法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政合同、行政监督检查等行政执法职权，依法分解到具体执法机构和执法岗位。具体工作中：一是各部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。二是要以事定岗，以法定职，坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则。既要避免执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。三是要减少执法层次，适当下移执法重心。除法律、法规、规章对层级管理权限有明确规定外，具体的执法活动应主要由基层执法部门承担，做到上下级执法部门的职权明确、分工合理。四是要规范执法程序。对每一个执法行为，都要制定具体的工作程序。法律、法规、规章对执法程序有明确规定的，要分解落实到每个执法环节和岗位上；没有明确规定的，各部门要按照高效、便民的原则制定内部执法规程，明确每个执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要采用流程图（表）与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化。同时，各个岗位的执法程序必须有机衔接，防止脱节。五是要实行持证上岗。各级行政执法部门的执法人员上岗前，要结合其任职岗位和具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件，持证上岗。
　　依法由一个执法部门主要负责，其他部门配合实施的法律规范，主要负责实施部门应当会同相关部门明确各自职责。执法部门之间执法职权发生矛盾时，由政府法制机构负责协调。涉及执法依据规定不明确，需要做出进一步解释的，按照程序提请法律规范的制定机关做出解释。依照部门“三定”规定，执法部门之间执法职权发生矛盾时，由机构编制部门负责协调。
　　4、确定执法责任。严格准确界定执法责任，由各行政执法部门组织进行。各级行政执法部门要在分解行政执法职权的基础上，按照有权必有责的要求，依据各行政执法主体机构设置和岗位情况，将法律、法规和规章中所确定的执法责任细化为对不同机构、岗位和行政执法人员的具体执法责任，通过书面形式明确机构、岗位负责人及执法人员各自应承担的执法责任。具体要求：一是分解和确定执法责任，不能过于原则，要具有可操作性。二是确定执法责任要体现对等原则，职权越大，责任也越大，避免责任标准问题上的混乱现象。
　　除法律、法规明确规定不应公示的之外，行政执法部门应当将分解细化的行政执法岗位职权和责任通过网站或在办公场所设置公告栏等方式向社会公示。
　　各行政执法单位必须在2006年2月底以前完成上述工作，并将工作总结分别报送上县政府、上一级部门。清理样式文本见附件。
　　（三）落实执法责任阶段（3月1日至3月31日）
　　落实行政执法责任制，是当前推进依法行政的重点工作，是建设法治政府的重要途径，必须健全制度，形成长效机制。
　　1、坚持行政执法主体资格审核和行政执法人员培训制度。县政府法制机构、机构编制部门、人事管理部门要严格按照《陕西省行政执法责任制实施办法》（陕西省人民政府令第87号）和《陕西省行政执法证件管理办法》（陕西省人民政府令第79号）的规定，进一步完善相关制度，加强对执法主体资格的审核确认，保证执法主体资格合法；加强对执法人员的培训、考试，取得《陕西省行政执法证》，实行持证执法。
　　2、建立行政执法评议考核和奖励制度。各级各部门要加强对行政执法责任制工作的评议考核和监督检查，依据各自的管理权限、法定职责和执法责任，明确评议考核内容，确定评议考核方法，细化评议考核标准，结合年度工作总结进行。评议考核要引入奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。行政执法责任制的评议考核办法要严格按照省人事厅会同省政府法制办制定的办法执行。
　　3、建立行政执法过错责任追究制度。加强过错责任追究，是落实行政执法责任的关键。各执法部门都要建立和完善行政执法过错责任追究制度，严格追究执法责任。追究行政执法责任，必须坚持依法认定、有错必究和教育与处罚相结合的原则，实事求是、客观公正地进行。行政执法过错责任追究办法县政府已制定了《旬阳县行政机关行政执法错案责任追究办法》。在省监察厅会同省人事厅、省政府法制办制定的办法未出台前要严格按照县政府制定的办法执行。
　　4、建立行政执法案卷评查制度。行政执法案卷是执法活动的有效记录，是提高执法质量、规范执法行为的基础。行政执法部门必须建立健全行政执法案卷管理制度，做到一案一卷，分类建档，并通过定期评查，促进执法部门和执法人员不断提高科学执法、规范执法的能力和水平。行政执法案卷评查办法要严格执行省政府法制办会同有关部门制定办法执行。
　　三、措施要求
　　推行行政执法责任制，涉及到各级执法部门和每个执法人员，工作环节多，专业性强，时间紧迫，工作量大。因此，必须强化保障措施。
　　（一）加强组织领导。各执法单位必须建立行政“一把手”负总责、分管领导亲自抓、专门机构具体抓的领导机制，把建立和推进行政执法责任制列入重要工作日程，精心组织，周密部署。全县推行行政执法责任制中的重大问题，由县依法行政工作领导小组负责协调、督促和指导；各乡镇、各部门依法行政工作领导机构也要及时做好相关工作，抓好组织落实。
　　（二）做好协调指导。各乡镇、各部门都要按照本实施方案确定的时间安排，结合本地、本部门实际，加快工作步伐。县政府法制办、县监察局、县人事局、县编办要建立联席会议制度，搞好组织、协调，及时研究解决推行工作中遇到的问题。
　　（三）强化监督检查。各行政执法部门要加强对推行行政执法责任制工作的监督检查，确保按要求、按计划完成工作任务。县政府法制办要认真做好推行行政执法责任制工作的组织协调、跟踪检查、督促落实和咨询指导工作。2006年4月，县政府将组成联合检查组对推行行政执法责任制工作进行检查验收。
　　各乡镇和各部门在推行行政执法责任制工作中的重要情况和问题，要及时向县人民政府报告。

　附：清理样式

　　
××局(办、行和乡、镇人民政府，下同)
　　行政执法责任制目录

　　第一部分 文件选编

1、××部（委）关于推行行政执法责任制的实施意见（方案）
2、××厅（局）关于推行行政执法责任制的实施意见（方案）
　 3、××局关于印发《行政执法责任制实施方案》的通知
　 4、××局关于成立全面推进依法行政工作领导小组的通知
　　……

　　第二部分 执法工作制度

　　1、××局行政执法责任制考核评议办法
　　2、××局行政处罚听证程序规定
　　3、××局行政执法错案追究办法
　　4、××局行政执法公示办法
　　5、××局行政处罚程序暂行规定
　　……

　　第三部分 执法主体

（执法主体指××局及本系统法律法规授权的执法机构、依法委托执法的组织，不含内设股室）

1、××局
　　执法职责和权限（全面概括）：
办公地址：
咨询电话：
投诉电话：

2、××分局
执法职责和权限（详细概括）：
办公地址：
管辖地域：
咨询电话：
投诉电话：

3、××所（站等）
执法职责和权限（具体全面）：
办公地址：
管辖地域：
咨询电话：
投诉电话：

　　第四部分 ××执法责任分解

　　关于印发《××局行政执法责任制分解书》的通知

　　(一)各级领导执法责任分解
　　1、局长行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……
　　2、副局长行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……
3、股长、主任行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……
4、副股（队）长、主任行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……

　　(二)各执法机构执法责任分解

　　1、行政股行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……

　　2、业务股行政执法岗位责任
　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……

　　3、会计股行政执法岗位责任
　　⑴
　　⑵
　　⑶
　　……

(三）各行政执法人员执法责任分解
　　⑴××岗职责
　　⑵××岗职责
　　⑶××岗职责
　　……

　　第五部分 执行的法律、法规、规章
　　(包括名称、发布机关、发布时间、实施时间、修改时间）

　　第一章 单独执行的法律、法规、规章

　　第一节 单独执行的法律
　　1、中华人民共和国××法（×年×月×日××会议通过 根据××《关于修改〈中华人民共和国××法〉的决定》修正，××年×月×日实施，下同）
　　2、中华人民共和国××法
　　3、中华人民共和国××法
　　……

　　第二节 单独执行的行政法规
　　1、××实施办法
　　2、××实施条例
　　3、中华人民共和国××法实施细则
　　4、中华人民共和国××暂行条例
　　……

　　第三节 单独执行的地方性法规
　　1、陕西省实施《中华人民共和国××法》办法
　　……
　　第四节 单独执行的部委规章
1、××管理办法
2、××规定
　　……
　　第五节 单独执行的政府规章
　　1、陕西省××办法
　　2、陕西省××规定
　　……

　　第二章 共同执行的法律、法规、规章

　　第一节 共同执行的法律
　　1、中华人民共和国行政处罚法
　　2、中华人民共和国行政复议法
　　3、中华人民共和国国家赔偿法
　　4、中华人民共和国行政许可法
　　……

　　第二节 共同执行的行政法规
　　1、××实施办法
　　2、中华人民共和国××法实施条例
　　3、××管理办法
　　4、中华人民共和国××法实施细则
　　5、中华人民共和国××暂行条例
　　……
　　第三节 共同执行的地方性法规
　　1、陕西省实施《中华人民共和国××法》办法
　　……
　　第四节 共同执行的部委规章
1、××管理办法
2、××规定
　　……
　　第五节 共同执行的政府规章
　　1、陕西省××办法
　　2、陕西省××规定
　　……

　　第三章 配合执行的法律、法规、规章

　　第一节 配合执行的法律
　　1、中华人民共和国××法
　　2、中华人民共和国××法
　　3、中华人民共和国××法
　　……

　　第二节 配合执行的法规
　　1、××实施办法
　　2、中华人民共和国××法实施条例
　　3、中华人民共和国××法实施细则

　　……

　　第三节 配合执行的地方性法规
　　1、陕西省实施《中华人民共和国××法》办法
　　……
　　第四节 配合执行的部委规章
1、××管理办法
2、××规定
　　……
　　第五节 配合执行的政府规章
　　1、陕西省××办法
　　2、陕西省××规定