2019年第28期(总第三百七十六期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室   2019年4月1日

导 读

人均一亩烟脱贫有保障——麻坪镇“一石七鸟”的实践启示

编者按：县委、县政府始终高度重视“烤烟扶贫”。今年以来，麻坪战区围绕全县总体工作部署，结合实际，夯实措施，压实推进，“烤烟扶贫”取得了阶段性成效。现将麻坪战区在“烤烟扶贫”方面所做的有益探索全文刊发，供各战区参考和借鉴。

人均一亩烟 脱贫有保障---麻坪镇“一石七鸟”的实践启示

在决胜2019全县“脱贫摘帽”的关键时期，麻坪镇紧扣“春夏行动”，立足问题导向，在落实“两业全覆盖”任务时，重点聚焦贫困户发展传统烤烟优势产业，全镇按照建档立卡户“人均一亩烟”目标，压实推进烤烟扶贫，收到“一石七鸟”效果。

一、基本情况

麻坪镇是传统烟草产业大镇，也是脱贫攻坚重点镇。全镇共辖12个村67个村民小组，其中贫困村达到8个，贫困发生率达到33%，全镇共有人口3869户11623人，其中建档立卡贫困户1396户3827人，其中贫困户劳动力3007人(含弱劳半劳)，通过三年来的脱贫攻坚扎实工作，全镇共脱贫883户2995人，尚有513户832人未脱贫，全镇共有土地18000亩，除去用于栽植拐枣、油用牡丹、桑树、花椒、辣椒以及农民自留蔬菜和油料作物外，全镇可用于并适合烤烟生产的土地在7300亩，而麻坪镇坚持二十余年烤烟生产，其高潮时达到6600亩，低潮时保持在2500亩。

二、主要做法

1.户分三类摸清底子。按照在家有无劳动力和是否从事过烤烟生产、掌握生产技术以及有无适合烤烟生产的地块，各村进行逐户研判建档立卡贫困户摸清“底子”，分为有劳有技有地户、弱劳无技有地户和无劳无技无地户三种类型。麻坪镇通过各村研判，全镇共有建档立卡贫困户1396户3827人，其中有劳有技有地户717户2349人、弱劳无技有地户220户615人和无劳无技无地户82户86人。

2.种烤分开找准路子。以村民院落或自然小组为单位，按照户分三类因户制宜分类施策。一是对于有劳有技有地户717户2349人，动员自主进行烤烟种植烘烤，实行种植田管和烘烤出售不分开的自主化生产;二是对于弱劳无技有地户220户615人，动员采取能人大户+贫困户方式带动的互助化生产，实行种植田管和烘烤出售分开，由贫困户进行种植田管，能人大户进行鲜叶分级收购、烘烤出售，能人大户付给贫困户每斤均价0.6元鲜叶收购价;三是对于无劳无技无地户82户86人，由村烤烟生产合作社统一进行土地流转，统一种植，统一收购烘烤出售的“三统一”工厂化生产。

3.真帮实干沉下身子。一是在烤烟种植环节，按照包帮贫困户“人均一亩烟”目标，动员战区所有包帮干部，既要积极动员所包帮的贫困户自力更生发展烤烟生产脱贫致富，又要扑下身子同贫困户一起“同吃同住同劳动”，确保在5月中旬，全镇每户贫困户“人均一亩烟”进地。二是对于无劳无技无地户实行“三包服务”，即由包帮干部包劳力、烟草技术员包技术、联组干部包土地流转，任务到户，责任到人，压实烤烟扶贫工作。三是把贫困户“人均一亩烟”纳入帮包干部帮扶工作实绩考核和镇村干部党性锻炼要求，由纪委进行问责问效，倒逼“人均一亩烟”帮扶目标取得实效，真正实现干群齐上阵、真帮实干抓烤烟的繁忙景象。

4.利益分红挣到票子。烟税县镇分成比例留镇部分50%烟税，按照3:2:5的分配办法直接返还给村集体经济组织、带贫的能人大户和种烟的贫困户，从而壮大做实村集体经济，刺激能人大户带动贫困户，激发贫困户发展烤烟生产。比如:麻坪镇寨湾村2019年发展烤烟483亩，其中收售贫困户烟叶带动贫困户的能人大户4户120亩，直接种植烤烟的贫困户有24户283亩，村集体烤烟合作社发展烤烟80亩。烟税利益分红计算方法为：每亩产量按300斤计算，收购均价按12.5元/斤计算，一亩地收益在3750元，可分红资金总额为返镇烟税50%为3750×22%×50%×50%=206.25元/亩×483亩=99618元，具体分红办法为村集体经济99618元×30%=29885元，收购贫困户鲜烟叶的能人大户4户共分红资金99618元×20%=19923元(具体到户分红资金系数以带动贫困户户数为单位计算)，24户种烟贫困户共分红资金99618元×50%=49809元(具体到户分红资金系数以贫困户实际种植亩数为单位计算)。

三、实践启示

1.“一石七鸟”之一：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效落实了“2+3+X”产业全覆盖问题。“2+3+ X”是解决贫困户长效+短效产业全覆盖的旬阳实践，是贫困户实现永续脱贫不返贫的经济基础，而麻坪镇具有烤烟产业发展的传统和“底子”，“人均一亩烟”烤烟扶贫是麻坪镇因地制宜，结合实际落实“2+3+X”产业全覆盖的具体行动，贫困户“人均一亩烟”，既夯实了贫困户脱贫增收的经济基础，也提高了乡镇“烟税经济”的增长点。

2.“一石七鸟”之二：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效规避了贫困户人均收入不达标风险。“脱贫摘帽人均纯收入不得低于4000元，且经营性收入必须超过60%”这是条收入核算硬杠子，贫困户人均1亩烟，保守一亩烟即使是无能户实行种烤分离，即仅种植出售鲜烟叶产量1亩地3000-4000斤，收购价按照上部0.6元/斤,中部0.7元/斤，下部0.5元/斤，也能达到毛收入在2000元-3000元，除去全请工为15个工1500元/亩+化肥250元/亩+地膜65元/亩+农药30元/亩=1845元，一亩地净收入在500元-1000元/亩，如贫困户自己劳作则收入在2500元/亩，顺利实现人均经营性收入60%以上。

3.“一石七鸟”之三：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效解决了“党建引领·村社合一”无载体的问题。“支部+X+贫困户”，X就是烟草产业合作社，即通过各村成立烤烟生产合作社，由支部书记任法人，村主任或能人大户、技术员任经理，监委会主任任监事长，从而把党支部和能人大户和贫困户紧紧捆绑在一起，以能人大户和合作社收购贫困户鲜烟叶为例，一亩地产4000斤鲜烟叶，收购成本为均价0.6元=2400元，烘烤成本为5个工+用煤用电50元=550元，收购贫困户一亩地鲜烟叶烘烤后保底收入为，4000斤鲜烟叶可烤成品烟300斤×均价12.5元/斤=3750元，减去成本2400元+550元，收购贫困户一亩鲜烟叶烘烤为成品烟出售保守利润为800元/亩，实现烤烟生产真正的村社合一。

4.“一石七鸟”之四：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效解决了村集体经济“空壳”和带贫益贫不实的问题。通过留镇烟税50%按照3:2:5的分配办法直接返还给村集体经济组织、带贫的能人大户和种烟的贫困户，从而壮大做实村集体经济，刺激能人大户带动贫困户，贫困户获取实际分红收益三个目的，最终达到带贫益贫良好效果。

5.“一石七鸟”之五：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效解决了村互助资金发放运行不规范的问题。开展互助合作资金的本义在于解决农户特别是贫困户发展产业的短期资金困难，近年来，烤烟生产不贴息、农村信用社短期贷款手续复杂、利息高，成为烟农发展烤烟生产的大项支出，而让贫困户发展烤烟，给予不超过2万的全额贴息借款支持，短期用于土地租赁、物资购置等费用支出，待收烟变现后偿还，既符合互助资金发放的规范化要求，有解决了贫困户发展烤烟的短期资金需求，更降低了互助资金借贷风险。

6.“一石七鸟”之六：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，做实了村级劳务扶贫公司。成立村级劳务扶贫公司是解决贫困户就业的有效手段，麻坪镇采取向镇外输出和向镇内输入两个方式，实现村级劳务公司的规范运营。镇内输入即各村成立烤烟生产合作社，通过村劳务公司实现贫困户在家劳动力向烤烟生产合作社的定向输入，解决烤烟生产合作社和合作社成员能人大户的“缺劳力”问题，解决村与村因地理海拔等自然地理和现实条件造成的“有地无劳”和“无地有劳”情况，从而做实了村级劳务公司“输出和输入”的双线运行。

7.“一石七鸟”之七：推行贫困户“人均一亩烟”烤烟扶贫，有效解决了包帮干部真帮实干问题。在烤烟种植的环节，要求包帮干部“同吃同住同劳动”，既重温了干群鱼水深情，又解决了贫困户缺劳力的现实问题，更提高了群众的满意度和扶贫政策知晓率，还解决了少数包帮干部“填表照相不干实事”的包帮不实问题，让真帮实干成为旬阳脱贫的一张名片。(邢兆平黄涛)