2019年第17期(总第三百六十五期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2019年3月1日

导 读

赵湾镇2019年度烤烟产业益贫带贫实施方案(摘要)

编者按：

烤烟产业是赵湾镇的优势产业，脱贫攻坚工作开展以来，赵湾镇将烤烟作为产业扶贫的重要抓手，探索建立“支部+集体经济合作社+烤烟+贫困户”的产业发展模式。今年，赵湾镇在认真贯彻落实《旬阳县 2019 年“烤烟扶贫”实施方案》的基础上，结合实际，创新思路，制定出台了《赵湾镇2019年度烤烟产业益贫带贫实施方案》，为全镇烤烟产业发展、贫困群众稳定脱贫提供保障。现将该方案摘要刊发，请各战区结合实际，学习借鉴，进一步理清思路，细化措施，做好产业扶贫工作。

赵湾镇2019年度烤烟产业益贫带贫实施方案(摘要)

为切实发挥烤烟产业在脱贫攻坚中的作用，加快推进我镇“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革工作，实现烤烟产业与脱贫攻坚双赢目标，根据县委县政府《关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》和《旬阳县2019年烤烟扶贫实施方案》精神，结合赵湾实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

紧扣脱贫攻坚目标和“强烟”战略，充分发挥烤烟主导产业优势，坚持“三变改革”带动发展，按照户分三类要求，贫困户全面加入烤烟产业发展，落实政策、严格考核，选准带头人，成立合作组织，全力推进烤烟生产规模化、集约化、标准化，为贫困人口稳定脱贫夯实产业基础。

二、目标任务

2019年全镇发展烤烟14100亩，销售烟叶24000担，实现产值2688万元，动员贫困户种植烤烟3000亩，贫困户土地流转务烟3000亩，实现贫困户家庭人均种植2亩烤烟。

三、方法措施

(一)有能户带贫益贫办法

1.烤烟产业+有能户

(1)确定规模。鼓励有能户积极种植烤烟，单户种植规模10亩以上，通过与烟草公司签订烟叶种植合同，享受烟叶种植扶持政策。

(2)土地流转。结合有能户自有宜烟土地及种植规模，由村党支部、帮扶干部按照国家土地流转政策和贫困户产业奖补办法，协助有能户流转土地种植烤烟。

(3)烤房配套。有能户没有烘烤设施的，由烟站负责调剂，技术员负责改造指导，烟草公司给予行业政策补贴，使用权归有能户所有。

(4)技术指导。在烟叶生产过程中，由烟叶技术员(网格长)全程做好技术指导、烤房改建及烟叶交售等服务。

2.烟草合作社+有能户

(1)吸纳入社。由旬阳县润民烟农专业合作社负责，组织有能户烟农100%加入合作社。

(2)优先服务。由合作社优先向有能户烟农提供育苗、机耕、植保、烘烤、运输、分级等专业化服务，并享受各项专业化服务补贴。

(3)提供劳务。组织有能户劳动力加入合作社服务队，参加劳务服务，获取劳务报酬，增加收入。

(二)弱能户带贫益贫办法

1.党支部+合作社+弱能户

(1)成立专业合作社。以村为单位，由村党支部牵头成立烤烟合作社，村干部担任理事长。吸收本村贫困户中的弱能户入社，入社贫困户以互助资金、土地、劳动力等形式入股。

(2)确定种植规模。合作社按照每户弱能户人均种植烤烟 2亩的要求，根据村内宜烟土地、弱能户数量、劳动力分布等实际情况和发展需要，由合作社牵头种植150亩左右面积。

(3)带贫益贫方式

①土地流转。优先将弱能户宜烟地块有偿流转至合作社。其他宜烟地块和村集体机动地也可根据生产和管理方便程度流转至合作社，用于烤烟生产。

②劳务服务。合作社优先安排弱能户参与合作社烟叶生产劳务服务，增加劳务收入。

③种烤分离。合作社根据弱能户土地和劳动力状况，通过种烤分离的方式，弱能户自行种植烤烟，将鲜烟叶按照协议价格，交售给合作社获取收入，由合作社统一烘烤后向烟站交售。

④自种代烤。合作社组织弱能户自行种植烤烟，合作社代为烘烤烟叶，并组织弱能户有序向烟站交售烟叶获取收入。

(4)烤房改建。合作社根据需要合理规划，统一组织实施烤房改建，使用权归合作社或村集体所有。

(5)技术指导。在烟叶生产过程中，烟叶技术员(网格长)全程做好技术指导，协助合作社、弱能户做好烤房改建及烟叶交售等服务。

(6)收益分配。在脱贫攻坚期间，对发放到合作社的产业奖补资金，由合作社自主确定分配办法;合作社生产经营利润，原则上80%用于弱能户分红;对流转机动地入股的，其收益作为集体收入。

2.种烟大户+弱能户

(1)确定对象。由村组织发动，采取“种烟大户+弱能户”的形式，就近确定烤烟种植大户与弱能户结对子，带动弱能户人均种植烤烟2亩以上。

(2)开展帮扶。烟叶生产期间，烟叶技术员(网格长)全程提供技术指导服务，种烟大户代为烘烤烟叶。弱能户可利用劳务上的优势，为种烟大户提供劳务支持。

(3)政策落实。由村党支部和烟叶技术员(网格长)落实产业奖补及行业扶持政策的兑现工作。

四、政策保障

1、产业奖补资金向务烟倾斜。加大烤烟产业奖补力度，贫困户当年发展烤烟3亩以上每亩补贴200元(已享受奖补政策的贫困户不重复享受)，流转土地到合作社的，奖补资金作为股金发放到合作社，由合作社制定入股分红办法，发放到贫困户人头，年终分红不得低于200元每亩。合作社流转贫困户土地发展烤烟的按照每亩100元的标准给予补贴，务烟大户集中连片流转土地发展烤烟30亩以上的，比照合作社流转贫困户土地政策予以补贴，不重复补贴。

2、意外保险资金向务烟倾斜。加大保险购买力度，有效应对灾害，切实降低因灾损失，为所有当年发展烤烟户购买烤烟灾害损失险，保险金除烟草公司补贴资金外，其余部分由镇政府全额承担。贫困户烟叶种植商业保险由县烟草公司全额负责购买。

3、产业贴息贷款向务烟倾斜。加大产业贴息贷款发放力度，对合作社发展烤烟资金不足的农商银行大力支持，落实产业贷款，贫困户发展烤烟资金不足的，按照旬阳县5321产业贴息政策，开通绿色通道，落实产业贷款。

4、互助协会资金向务烟倾斜。按照脱贫攻坚整体安排，全镇9个重点贫困村均成立互助资金协会，启动资金50万元，按照互助资金协会制度规定，贫困户和合作社发展烤烟的，互助资金给予重点扶持。

5、吸收股民投资向务烟倾斜。鼓励群众出资参加合作社，有条件的群众可向合作社投资，作为入股资金，与合作社签订入股协议，开展务烟工作，获取收入分红。

6、烤房改建补贴优先落实。对 4 座以下零散改建密集烤房，每座补贴5000元;对5-9座集群改建密集烤房，每座补贴8000元;对10座以上集群改建密集烤房，每座补贴10000元。补贴资金由县烟草公司按照行业规定负责筹措资金兑现。镇政府根据实际情况，协调有条件的社会力量、帮扶部门筹集资金，对合作社、贫困户新建和改建密集烤房适当给予再补贴。

7、烟叶生产扶持优先兑现。产前以招标价代购代售烟草肥、地膜及其他生产物资，免费供应烟种、商品有机肥;产中对实施各项专业化服务予以扶持补贴;产后对贫困户交售烟叶创收的烟叶税全额用于烟草产业单项奖励。

五、工作步骤

(一)宣传动员阶段(2018年11月——2018年12月)

1、成立合作社。由村党支部牵头，成立专业合作社，选定带头人，完善相关制度，确定烟叶种植规模。已有集体经济组织的，由理事长专门负责合作社工作，具体负责劳力组织、领工、派工管理等工作。

2、加强政策宣传。广泛宣传镇党委政府推进烤烟产业脱贫攻坚的政策举措，动员群众早安排、早计划、早落实。

3、摸清产业底子。以村为单位，按照“户分三类”的要求，摸清本村有能户、弱能户种烟意愿、宜烟地块、烤房、劳动力等情况。

(二)落实任务阶段(2018年12月——2019年2月)

1.流转土地。有能户需流转土地种植烤烟的，由村党支部统一协调。弱能户通过鲜烟交售、自种统烤方式种植烤烟的，由合作社统一流转宜烟地块，签订土地流转协议。弱能户以土地流转入股的，协商确定好入股方式、分红办法。

2.组织劳力。村成立务烟工作队，对劳动力较充裕的有能户，由烟站(服务队)或党支部、合作社统一跨区域派工，务烟工作队按季算账，支付劳务工资;对有劳动力的弱能户，必须参与烤烟务工，由村务烟工作队管理，组织安排按季派工，按月算账，支付松务工资。

3.烤房改建。合作社和有能户做好烤房改建地点规划、场地平整、材料运输、改建施工等环节工作，县烟草公司按时兑付烤房改建补贴。

(三)生产管护阶段(2019年2月——2019年11月)

按照烤烟生产时间节点和阶段性工作安排，组织合作社和贫困户开展育苗、移栽、田管、防病防虫、烘烤、分级等工作，落实烟叶种植保险、劳务用工协议等相关政策措施，组织有序交售烟叶。实施种烤分离的，组织协调好弱能户向合作社出售鲜烟工作。

(四)销售分红阶段(2019年11月——2019年12月)

由村党支部负责，将合作社的烤烟收入提取20%作为村积累外，在脱贫攻坚期间，收入的80%直接分配给弱能户。

五、组织领导

(一)统一思想认识。在“三变”改革中大力发展烟草产业，是解决贫困户增收的有力抓手，不仅是推进“三变改革”的重要举措，更是推进脱贫攻坚实现增收致富的产业支撑，做实“三变”改革，发展好烟草产业是赵湾镇实现突破发展的必然选择，有利于增加群众收入、有利于改善人居环境、有利于实现可持续发展。因此，各村各单位要以“三变”改革发展烤烟助推脱贫攻坚作为2019年产业建设的头等大事，进一步统一思想认识，明确工作任务，夯实工作责任，切实做到认识、责任、措施、投入“四到位”。

(二)夯实领导责任。镇党委政府成立以镇长任组长，班子成员为副组长，相关单位负责人为成员的工作领导小组，抽调脱贫办、财政所、农业站、烟站等单位工作人员具体办公，负责日常业务、组织衔接、督查考核、业务指导等工作。各村也要成立领导小组，精心组织和推进烤烟产业建设。此项工作实行科级领导联村、镇干部包村、村干部负责、驻村工作队第一书记全力推进的工作制度，实行村级“四支力量”全员参与的工作机制，全力落实。

(三)强化宣传引导。各村各单位要切实加强宣传引导，营造浓厚氛围，特别是要将思想上摇摆不定的农户引导到烤烟发展上，把闲置土地、适合烤烟种植的土体引导到烟草产业发展上来，将镇党委政府的扶持政策宣传到户，讲明白、讲透彻;积极宣传工作中的好做法和成效，及时总结经验，提炼做法，完善推进，确保工作效果，为发展烟草促进增收助推脱贫贡献力量。

(四)严格考核奖惩。镇政府将此项工作纳入镇对村、对单位、对“四支力量”的考核，作为年度绩效考评的重要依据，设立烟草产业发展奖，重奖有功人员，增加烟草税收分成比例，完成年度考核任务的，从税收返还中拿出5%奖励到村，弥补村级工作经费不足，完成考核任务的超额部分，按照计量计分办法核算到人头，重奖有功人员。