2019年第7期(总第三百五十五期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2019年1月16日

导 读

[贯彻全会精神.决胜脱贫摘帽]

※白柳战区：实施“五个坚决” 突出七项重点高质量完成脱贫摘帽决战的战略任务

※双河战区：举全镇之力决胜脱贫摘帽战

※县兜底保障扶贫指挥部：围绕“五项重点任务”打响全县脱贫摘帽决战“春季攻势”

白柳战区：实施“五个坚决” 突出七项重点高质量完成脱贫摘帽决战的战略任务

为全面深入贯彻落实县委十五届七次全会和全县脱贫摘帽决战大会精神，白柳战区及早谋划，高标点位，聚焦脱贫摘帽这一核心任务，严格执行“七个必须”要求，实施五个坚决，抓好脱贫“5343212”，高质量完成脱贫摘帽决战的战略任务，以崭新的业绩向祖国70华诞献礼!

实施五个坚决：一是坚决提高政治站位。把脱贫摘帽作为对全镇党员干部的最大政治要求，保持清醒头脑和高度的统一，自觉把思想和行动统一到这一决策部署上来，把精力和能量聚集到这一重大政治上来，坚决服从，坚决执行，坚决落实，切实把实现脱贫摘帽目标作为政治自觉、行动自觉、工作自觉。要把眼光着眼于脱贫摘帽大局，把思维镶嵌于事关全县荣辱与共，把工作置身于历史责任担当，把得失融入于集体成败之间，全面决胜脱贫攻坚。二是坚决聚合全部力量。组建派驻不少于5人、由县级包联单位科级领导或镇党政班子成员担任工作队长的8个贫困村驻村工作队，和不少于2名干部的非贫困村驻村工作队，实现14个村(社区)驻村工作队全覆盖，并严格遵守每周在村工作必须达到五天四夜的要求，确保做到真驻村。其他所有镇村两级干部和驻镇干部组织成立帮扶服务队，抓好包户帮扶工作。从现在起，党委书记开展遍访全镇贫困户，各村(社区)支部书记、贫困村第一书记、驻村工作队队长访遍本村(社区)贫困户，做到对每一个贫困户的基本情况、帮扶情况、脱贫情况“一口清”。三是坚决排除一切干扰。凡未经镇党委、政府审批的会议，任何单位和个人一律不得召开会议，对确需召开的会议，对参会人员一律报党委、政府审批同意。取消外出考察学习活动，原则上一律不安排与脱贫攻坚主体无关的外出考察、学习、培训、调研。减少检查考核评比，年度内镇内一律不再设置除上级规定的检查考核评比项目。实行网络办公审批制度，未经党委、政府审批同意，原则上一律不得在微信、QQ发布工作安排、通报、资料报送等公务活动，避免贻误工作。四要坚决提供最强保障。坚持“论功行赏”，把脱贫战场作为选人用人战场。进一步加大财力倾斜支持力度，除用于保障干部工资和机关正常运转以外的资金，其他所有资金优先用于脱贫攻坚，倾斜保障驻村工作队，不折不扣地落实好驻村工作队的健康体检、通讯补助、交通补贴、伙食补助等政策，配齐配全配足驻村工作队必须的生活用品和宿办设施，并积极为驻村工作队提供一定的文化、体育设施，丰富驻村队员的文化生活。充分调动全镇上下决战脱贫攻坚的积极性。五要坚决执行严明军纪。坚决落实县纪委、监委提出的“二十五个严禁”“六个一律”纪律要求，严格执行《白柳镇关于严明脱贫攻坚决战决胜阶段战时纪律的通知》，加大惩处力度。坚持对事不对人，该调整的调整，该处理的处理，该问题的问责。对超出党委、政府管理权限和处置权限的，一律坚决上报，提请上级组织处理到位!严格落实县委提出的脱贫攻坚“双重双向”责任机制，凡贫困户出现影响脱贫退出重大问题的，同时同等追究村和驻村工作队的责任，并实行“一票否决”!

七项重点：产业就业“五覆盖”。继续采取“四分强基，市场增效”的思路，大力推进“2+3+X”“党支部+X+贫困户”“支部引领·村社合一”“三变改革”和新型农业经营主体带动等模式，确保全镇有劳动能力、有发展条件和发展意愿的贫困户实现产业全覆盖。加快集体经济组织建设，确保3月底前完成全镇村集体经济组织全覆盖。镇劳务扶贫公司要持续加大组织、引导、培训、教育力度，建立健全劳务扶贫台账，实行动态管理，确保全镇有劳动力的贫困家庭稳定就业实现全覆盖。大力发展订单农业，继续加强与玉鑫集团的合作力度，确保实现十四个村(社区)订单农业全覆盖。做实农产品销售，以镇农产品销售公司为依托，以各村农业合作社为纽带，确保实现全镇每个村至少一个外销农产品全覆盖。两房建设“三全面”。加快推进张湾移民搬迁安置点和峰溪交钥匙安置点的收尾工程建设，严格执行搬迁安置房装修“三统一”要求，逐户排出房屋装修入住进度表，建立入住台账， 5月底前所有易地扶贫搬迁户全面入住到位。在2月底前对已脱贫退出户不安全住房情况进行一次再摸底、再核实，加快推进非贫困户危房改造进度， 5月底前所有危房改造对象全面达标入住。做好宅基地腾退复垦政策宣传和思想发动，抓紧项目对接实施，8月底前全面完成腾退任务和危旧房屋拆除。政策落实“四到位”。一是准确核对，确保公益林补贴、地力综合补贴、退耕还林补助、生态护林员、护河员等生态政策补助落实到位。二是精准建立教育扶贫政策落实台账，特别是摸清弄准在学区外就业的贫困家庭子女底子，确保全镇每个贫困家庭子女上学应享受的教育扶贫政策落实到位。三是对全镇建档立卡贫困户患病情况、参保情况进行再比对，确保建档立卡贫困户的贫困户参合补助、县内公立医疗机构“先诊疗、后付费”、住院费用“一站式”结算和“四重保障”、家庭医生签约服务、免费体检等健康扶贫政策落实到位。四是执行好“应保尽保，应救尽救，应补尽补”要求，确保兜底保障政策落实到位。信息数据“三统一”。充分结合全省开展的“一补两送一议”活动，对所有建档立卡贫困户的基本信息、帮扶措施、政策享受、收入核算等信心进行再核实、再比对，做到省市系统与贫困户的实际情况相统一。注意修正逻辑错误，分年规范整理健全镇、村、户脱贫攻坚档案，做到镇、村、户相统一。强化信息资源共享力度，做到系统与行业信息数据相统一。扶贫扶志“两提升”。要深入推进“三新扶志”，大力实施“党建引领、三治融合、积分管理、正向激励、反向惩戒”的“三线双向”扶贫扶志制度，做实做细“三会两榜”、停帮机制、积分管理、三灯管理、远教扶贫等工作，有力提升贫困群众参与度。深入开展扶贫“大走访”和“树标兵交朋友”活动;加大涉贫信访矛盾化解力度，建立涉贫信访问题台账，实行销号管理，确保所有涉贫矛盾问题都能及时有效化解，切实提升群众的满意度。基础设施“三推进”。对标脱贫退出标准，对照行业认定时间节点，对所有在建项目倒排工期表，明确进度目标要求，采取超常措施，加快建设进度，确保如期完成建设任务，补齐在建项目短板。对已列入项目计划盘子且在脱贫退出前必须要完成的新项目，立即着手，力争用最短的时间启动并完成建设，补齐项目欠账短板。加快推进圈、厕改造和垃圾、污水治理，广泛发动群众做好居家环境和个人卫生，补齐人居环境建设短板。退出提升“两巩固”。迅速开展已出列贫困村、退出贫困户“回头望”，对照脱贫退出标准，专项逐户查缺补漏，在帮扶措施、政策落实、后续帮扶等方面，特别是易地扶贫搬迁户后续稳定增收、旧宅基地腾退，互助资金和扶贫贴息小额信贷资金用途不合规、重发放轻还贷等问题，强化整改落实，确保全面达标，切实巩固已退出质量。对已往建成的饮水、产业、卫生室、活动室、活动广场等项目，加快投入使用，让最多的贫困群众得到实惠，不断巩固扶贫项目效益。(白柳战区责任指挥长 、镇党委书记 朱代富)

双河战区：举全镇之力决胜脱贫摘帽战

2019年，双河战区将强化“快”姿态，焕发“拼”斗志，提高政治站位，瞄准目标任务，狠抓质量标准，坚决与全县部署同频共振，合拍合力，举全镇之力决胜脱贫摘帽战。

盘清底数快起步。按照一手抓成果巩固，一手抓当年脱贫的思路，对所有建档立卡贫困户和出列村进行“回头望”，核实核准贫困户基本信息、政策落实、干部包帮、基础建设等情况，研判态势，聚焦薄弱，为工作开展明确方向，找准抓手。

精准发力强推进。一是“两业”覆盖保增收。以“提升园区带基地、合作组织帮能人、集体经济扶弱户”为思路，健全带贫益贫机制;长效产业以套促管抓管护，短效产业抢抓时机扩规模，确保贫困户实现长效产业全覆盖、短效产业有收益。就业扶贫依托村级劳务扶贫公司，镇外有规模输出;镇内对接合作社、农业园区有组织务工，实现外出务工有保障，当地务工能挣钱。二是“两房”清零保安居。全力做好安置项目建设的收尾工作和已改房屋规范提升工作，6月底前全部到位。同时加快旧宅腾退进度，落实后续产业扶持。三是健康教育严落实。今冬明春突出做好外出返乡贫困人口的免费健康体检和签约服务工作，划分区域，分批开展，确保在9月底前达到全覆盖;教育扶贫全面核查补贴政策，做好送教上门等工作。四是兜底保障“一对一”。对全镇437户935人低保贫困户、385户404人特困供养贫困户实行“一对一包帮”，分类管理。落实好分类施保和临时救助等政策，做到“应保就保，应救尽救”。五是基础项目抢进度。路、水、电、讯等基础设施抢抓时间，快速进度，确保6月底前全面竣工。

凝聚合力破难题。坚持一手抓干部教育，一手抓群众思想，同步破解扶贫与脱贫难题。狠抓干部教育培训，夯实帮扶责任，促使转认识、提素能、改作风。进一步深化“三新扶志”，运用亲情包帮感化、典型培育教化、自身劳动转化等手段开展扶志扶智，实现全民发力、全民攻坚。

优化机制强保障。按照“精锐出战、尽锐出战”要求，选派优秀干部充实一线力量，坚持每周在村工作达到五天四夜，吃住在一线，业绩考核在一线，与县级包帮部门相互配合、合围攻坚。

严明军纪保成效。进一步细化优化“双百分制”考核管理办法，量化考核指标，加大奖惩措施。始终保持高压态势，对作风不实、工作不力、问题突出的单位和个人严肃问责，着力查处一批在脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的典型案件，用铁的纪律保障维护战场成效。(双河战区责任指挥长、镇党委书记 胡广涛)

县兜底保障扶贫指挥部：围绕“五项重点任务”打响全县脱贫摘帽决战“春季攻势”

县兜底保障扶贫指挥部认真学习县委第十五届七次全委会议和脱贫摘帽决战动员会议精神，围绕“核心任务是脱贫摘帽、工作基调是稳中求进、基本要求是统筹兼顾”的工作定位，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，以高度的政治责任感、背水一战的决心和破釜沉舟的勇气，坚决落实“七个必须”的要求，聚焦脱贫攻坚主战场，全力推动“五项重点任务”，打响脱贫摘帽决战“春节攻势”，坚决打赢脱贫摘帽兜底保障攻坚战，筑牢困难群众基本生活保障底线。

围绕精准兜底，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。凡家庭人均收入低于当地农村低保标准，且符合当地低保家庭财产状况规定的未脱贫建档立卡贫困户，都要按规定程序纳入农村低保。建立和完善贫困人口主动发现机制，及时将符合条件的贫困群众纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，加强动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核，不再符合条件的按程序退出，重新符合条件的及时纳入。

围绕农村低保，构建最低生活保障“底线”。精准认定农村低保对象，对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，按程序审核审批后，可参照单人户纳入农村低保范围。持续提高农村低保标准，进一步加大资金投入，提高保障水平，从2018年7月1日起，农村低保标准从3470元/人年提高到3990元/人年，分“三档”救助。严格落实“分类施保”“渐退帮扶”政策，做到应保尽保、应救尽救，兜紧民生底线。

围绕农村五保，严格落实特困人员救助供养政策。全面开展摸底排查，对农村建档立卡人员中符合特困人员救助条件的，要及时纳入特困人员救助供养范围，做到“应救尽救、应养尽养”。全面落实特困人员救助供养政策，争取政府加大资金投入，提高托底供养水平。加强农村特困人员供养服务机构建设和设施改造，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率，配足配齐工作人员和护理人员，切实提升管理服务水平。对分散供养的特困人员，指导各镇落实好监护人，签定好监护协议，明确应履行的相关义务和责任。

围绕临时救助，最大限度发挥“救急难”效能。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困家庭，要及时给予临时救助;细化明确临时救助对象范围和类别，健全完善“分级审批”“先行救助”工作机制，及时下拨临时救助预拨款，对一些急难性救助，由镇人民政府先行审批，待紧急情况解除后再按规定补齐审核审批手续。

围绕特殊群体，全面提升社会福利保障水平。进一步完善留守儿童、困境儿童动态管理和监测机制，确保留守儿童监护责任和困境儿童分类保障政策得到落实。摸清全县孤儿底子，落实好孤儿保障制度。严格落实残疾人“两项补贴”政策，精准补贴对象和补贴标准，按季度动态管理，及时足额发放残疾人“两项补贴”资金。加强农村留守老人关爱服务工作，大力推进农村互助幸福院建设，2019年计划新建15个农村互助幸福院。(县兜底保障扶贫指挥部责任副指挥长、县民政局局长刘演兵)