2018年第122期(第三百四十七期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2018年12月26日

导 读

我县推行“三治融合”助推脱贫攻坚

柯玉兰：身残志坚“女能人”

我县推行“三治融合”助推脱贫攻坚

近年来，我县准确把握县情实际，创新开展自治、法治、德治相融合的乡村治理新实践，不断提升乡村治理能力和水平，有力助推了脱贫攻坚顺利开展。

自治固本，道德评议激活力

我县坚持以“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议为抓手，推动“村民自治”硬起来，调动广大群众参与乡村治理、推动农村发展的积极性、主动性、创造性，成为脱贫攻坚的“主人翁”。一是修订《村规民约》，让村民自治“实”起来。针对农村普遍存在的红白喜事泛滥、人情份子攀比、家中儿女不孝、邻里关系不和、环境卫生脏乱、打牌赌博盛行等不良风气,按照依法、简洁、易行的原则，全县306个村(社区)全面修订完善《村规民约》，使村民自治有法可依、有章可循，接地气、好操作、能管用。二是开展道德评议，让自我管理“动”起来。在各村(社区)党支部的领导下，由群众推选德高望重的老党员、老干部、道德模范、“两代一委”等乡村精英，组成道德评议委员会，聚焦脱贫攻坚定期召开评议大会，通过“群众说”，摸清群众身边的好人好事和不良现象，确定评论对象和议题;通过“乡贤论”，摆事实、讲道理，明辨是非，论理劝教，褒奖先进，鞭策后进;通过“榜上亮”，褒奖弘扬先进模范，曝光鞭挞不良现象，让大家知荣辱、明底线、争先进。同时，针对评议出来的后进对象，落实帮教责任，促进后进转化。三年来，该县聚焦脱贫攻坚开展“论说亮”道德评议2742场次，评议出先进典型2921人次、后进典型2145件次，设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1597人，442户1697人自愿放弃贫困户“帽子”。三是推进协商民主，让自我服务“活”起来。围绕脱贫攻坚创新开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动，以村民委员会、村民代表会、村民小组会为平台，以269个服务型社团组织为依托、327个新型农民讲习所为补充，定期组织召开各类会议，举办各类公益服务活动，学政策、学法律、学技术，兴家业、兴事业、兴物业，讨论集体事务，协商发展大计，确保“四民主两公开”真正落到实处。四是深化争创活动，让自我发展“比”起来。坚持定期组织开展“五好模范家庭”“星级社会治理文明户”“脱贫致富标兵”等争创评选表彰活动，通过表彰奖励、红榜宣扬、物质激励，让群众身边的贤达能人、自强典型、致富能手活得有面子、富得受尊敬、贤得有地位，形成浓厚的“比学赶帮超”发展氛围，激发广大群众人人想先进、争先进、当先进。

法治保障，强化治理优环境

我县坚持以“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理为载体，推进全民普法、整治不良风气、化解社会矛盾、打击违法犯罪，为脱贫攻坚深入推进创造良好的社会环境。一是“五位一体”促守法。落实党员干部“一月一学法”“一年一考法”等制度，确保党员干部知法守法;大力推行行政执法权责清单制度，对执法权力部门(岗位)进行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、风控管理，真正做到“清权、减权、制权、晒权”;常态推进“法律八进”，落实部门“板块普法”责任，开办“讲理说法”电视专栏，建成“法治旬阳”“平安旬阳”新媒体，开通24小时法律咨询服务热线，村村选配法律顾问，促进全民守法;大力推进“乡村审判”“庭院调解”“普法讲习”，以案说法、以法释理、以理教化;建立公民守法诚信档案，把党员干部和公民守法情况纳入评先授奖、入党参军、推选“两代一委”、干部招考、晋职晋级、提拔使用等前置条件，建立违法失信惩戒联动机制。3年来，开展守法情况审查鉴定2300余人次，否决了132人次资格。二是“三力联调”化纷争。脱贫攻坚实践中，探索建立“三级书记”(县镇村)抓调解新体制，构建基层行政力量(镇政府机关领导及干部、县直部门下派的联村包户干部)全程介入、司法力量(法官、警官、检察官、律师、司法助理员)全力协助、道德力量(人民调解组织+乡贤)全程主导的“行政+司法+道德”三力融合的集中统一联合调解模式，大大增强了调解效力。截至目前，全县共排查脱贫攻坚各类矛盾纠纷1641起，调解成功1612起，调解成功率达99.23%。

德治强基，弘扬美德树新风

我县坚持以“新民风”建设为抓手，全面推进以德治理，让群众明事理、分善恶、知荣辱、有敬畏、懂感恩，推动社会主义核心价值观落地生根，积极营造浓厚脱贫氛围。一是大力建设“诚孝俭勤和”新民风。针对少数贫困群众见利忘义、诚信缺失，特别是在脱贫攻坚中“缠访闹”争当贫困户、“等靠要”内生动力不足现象，结合县情民意，创新推出“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，深化“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大行动，严管2.5万名党员干部“正民风”、紧抓1.6万名工商能人“带民风”、教育5.5万名青年学生“育民风”、发动8万名家庭主妇“兴民风”、激励5万名受保对象“净民风”，有效遏制了陈规陋习，弘扬了社会正气。二是广泛开展“家风家训家规”建设。在全县12万个家庭中，广泛开展“续家谱立家规传家训正家风”活动，继承弘扬已有的“好家规”，寻找、整理和丰富遗失的“老家规”，制定符合时代特点的“新家规”，使家庭成为涵养美德、陶冶情操的“心灵归宿”。县内先后挖掘整理了仙河镇“范氏家谱家训”、红军镇“官山陈氏家谱”、甘溪镇“吴氏家谱”等有代表性的家训家规。定期开展“家风家训宣讲进万家”活动，创办“旬阳县国学教育基地”，广泛开展“小手牵大手、家规一起守”家训家规进校园活动，努力营造家家户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。三是大力推进美丽乡村建设。以建设乡风文明一条街、建好一个农家书屋、一个广播室、一个文化广场、一个善行义举榜、一支乡贤队伍、一个道德讲堂、一套村规民约、每年评选一次“社会治理星级文明户”、表彰一批道德典型“十个一”为载体，大力推进“美丽乡村﹒文明家园”建设，营造浓厚的“文化润德”氛围。四是建立道德模范褒奖机制。制定出台《旬阳县道德模范待遇保障暂行办法》，针对“助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲、自强励志”六类道德模范，优先保障政治、经济、医疗、就业、教育、住房等相关待遇，切实树立“好人得好报”的社会导向。全县涌现出见义勇为模范19名、致富标兵132名、“十大孝子”60名、市级以上“好人”61名。

[脱贫致富自强标兵]

柯玉兰：身残志坚“女能人”

柯玉兰，女，汉族，42岁，小学文化程度，棕溪镇矾石村二组群众。柯玉兰先天性下肢残疾,丈夫龚济荣又体弱多病，在残酷的命运面前，她没有沮丧和沉沦，以顽强的毅力和恒心，经受住了生活的考验，并始终对人生充满信心，带头发展烤烟，为当地贫困群众树立的榜样，被镇党委评选为“脱贫攻坚自强标兵”。

坚定信心，重操旧业

柯玉兰全家4口人，还有两个女儿，大女儿已出嫁，二女儿在棕溪中学读书。由于居住条件差，家庭的日子过的比较紧巴,又是贫困户，但她不等不靠不闹，没有被生活压垮，反而激发生活的动力，依靠勤劳的双手走上致富的道路。她常说：“谁都想富，自力更生，勤劳致富才是真富。”

棕溪是烟草老区，有着悠久的历史。柯玉兰也是老烟农，又有种植烤烟的丰富经验，村组干部上门宣传今年烤烟发展形势，讲解《棕溪镇促进烟草产业发展奖励激励办法》，实行在册贫困户种植烤烟奖补，落实烟农新(改)建烤房补贴，大户流转土地补助等各项优惠政策，柯玉兰萌生了种植烤烟的念头。

要想种烟，首先要解决土地问题。柯玉兰家土地少，且不适合栽植烤烟。柯玉兰主动找到村组干部商量，准备在本组后坪梁栽种烤烟，因为这土地海拔900米高，昼夜温差大，又是多年撂荒地，黄土地，土质厚，没重茬，病害少，适宜烤烟生长。柯玉兰和丈夫商量，“只要人不懒，勤快一点，再加上政府这么好的政策扶持，我们家今年一定能实现脱贫。”在柯玉兰再三的劝说下，丈夫最终同意了她的意见，说干就干。村组干部帮忙协调地块，并出台优惠政策，组上集体土地和农户土地头两年免费耕种，共在后坪梁租地70余亩，柯玉兰夫妻更加坚定信心，准备大干一场。

身残志坚，自力更生

因为居住与后坪梁较远，为一心一意发展烤烟，2O18年正月年刚过完，他们就把家搬上了后坪梁，在这搭起了工棚，开始了精心的整地复垦，在烟地里又建起了“新家”。镇、村领导被她这种精神所感动，并且为他们挖通了到烟地的公路，解决了栽烟的交通运输问题，这让柯玉兰的信心更足了。俗话说：“只要生活充满激情、人生何处不是舞台”。

“我们是残疾人但不是残废人，永远不要指望别人的施舍过活，人跌倒可以爬起来，身残疾了心可不能残。”柯玉兰常常和丈夫教育孩子，从小学会有骨气、有志气。在矾石村二组后坪梁，经常会看到一位走路一瘸一拐的妇女艰难的在烟地里揭膜、封口、培土而忙碌的身影，柯玉兰孙然干不了重活，但是心灵手巧，干活麻利，烟叶烘烤、分级、整理都是她负责完成，由于身体原因，在烟地里摔过多少跤，受过多少累，流过多少泪。

自强、自立、自尊、自信，柯玉兰坚信“天生我材必有”，深深刻进了她的脑海里。内心的强大使她形成了永不服输、永不低头的心态，越是艰难，越是进取。在无数个清冷的寒夜，在无数次跌倒的路上，她都默默地付出，坚定信心，激励她迈过人生路上一道又一道的难关。

艰辛付出，终有回报

在村民眼里，柯玉兰是女能人，70亩的烤烟长势喜人，别人看了都竖起了大拇指,都纷纷前来学习考察。展望长势喜人，丰收在望的烟田，好似看见片片黄金叶在招手，柯玉兰心里乐滋滋的。遇到烤烟的新问题，柯玉兰又善于学习，积极请教，邀请技术人员上门指导，做好分级，严把等级关，不混部位，不混杂色，才能卖个好价钱。

功夫不负有心人。柯玉兰夫妇经过艰辛努力，今年烤烟终于丰收了，也需这是上天对他们的眷顾。今年70亩烤烟，生产烟叶2万斤，收入达到20万元，仅此一项就达到了脱贫致富。柯玉兰说：“虽然我是残疾，但我不认输。靠勤劳的双手一定能够摆脱贫困!”(棕溪战区)