2018年第114期(总第三百三十九期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2018年11月20日

导读：

[创建劳务扶贫服务体系系列谈之六]“创建劳务扶贫服务体系”是“三新扶志”有力举措

我县召开脱贫攻坚调度视频会

劳务公司建到村 就业服务送上门——我县创建村级劳务扶贫服务公司实现稳定就业

[创建劳务扶贫服务体系系列谈之六]

“创建劳务扶贫服务体系”是“三新扶志”有力举措

扶贫先扶志，治穷先治愚。脱贫攻坚战打响以来，县委、县政府立足实际，深入探索实践，从聚焦脱贫攻坚开展“道德评议”，到“三会两榜一奖惩”，最终形成“三新扶志”这一旬阳特色的扶贫扶志模式，取得了良好效果，得到了上级肯定。

今年以来，为了实现“有劳就有业，脱贫不返贫”目标，县委、县政府在县镇村创建三级劳务扶贫服务体系。通过有组织就业创业，让贫困群众学技术受教育，坚定脱贫志向;扬美德守法纪，树立社会正气;创新机制促增收，增强发展活力。这一工作机制创新，既是“三新扶志”有力举措，更丰富了“三新扶志”内涵。

“创建劳务扶贫服务体系”是开展“新教育”立志向的有力举措。创建县镇村三级劳务扶贫服务体系，进一步建立健全了贫困群众教育和培训的机构，更加明确了群众教育和培训的内容与方法，让以“道德评议”为核心的“新教育”重点更加突出、内容更加丰富、转化更加有力、效果更加明显，让贫困群众脱贫志向进一步明确，有劳者至少掌握一门脱贫技能技术。

“创建劳务扶贫服务体系”是弘扬“新民风”树正气的有力举措。只有人人拥有就业本领，人人获得就业岗位，人人参与就业创业，人人有事可以干，群众才能够在劳动和创业中，真正感悟到“诚”的难能可贵，“孝”的天经地义，“俭”的来之不易，“勤”的行之必然，“和”的终归真谛。只有通过自力更生、艰苦奋斗锤炼意志品格，用自己勤劳的双手和辛勤的汗水，才能创造幸福小康生活，在劳动创业中践行和弘扬新民风。

“创建劳务扶贫服务体系”是建立“新机制”增活力的有力举措。有组织实施劳动力转移就业是广大群众增收的主要渠道之一。只有不断加大“有组织化”的工作力度，尽快建立和落实好县镇村三级劳务扶贫服务体系这一新机制，才能够更加有力地提高“有组织化”程度。具体工作中我们必须以村为作战单元，切实摸清底子，分类管理，全面培训，建立基地，签订协议，因人派遣，跟踪服务，实现“有劳就有业，脱贫不返贫”目标，为扶贫扶志注入新的活力，不断探索和丰富精神扶贫内涵。

我县召开脱贫攻坚调度视频会

11月19日，我县召开脱贫攻坚调度视频会。县委副书记、县脱贫攻坚指挥部第一责任副指挥王武臣，县委常委、副县长、县脱贫攻坚指挥部责任副指挥仵红兵，副县长、县脱贫攻坚指挥部副指挥任加兵出席会议。

会议通报了市脱贫指挥部抽查我县村退出存在问题，县纪委巡查存在问题，易地扶贫搬迁存在问题，安排部署相关问题整改及省级检查考核等工作。

会议强调，当前全县脱贫攻坚工作压力大，问题多，各镇各部门要全面提高工作质量，严格落实好“577”脱贫退出标准，做到精益求精，万无一失。要全面提升档案资料质量，对照示范镇、村，迅速补短板，强弱项，做实做细档案质量工作。要全面提升信息数据质量，各镇要高度重视，保证基础数据准确，配足配强信息录入人员，高质量完成信息数据工作。(强朝辉)

劳务公司建到村 就业服务送上门——我县创建村级劳务扶贫服务公司实现稳定就业

旬阳县属国家扶贫重点县，辖21个镇305个村(居、社区)，总人口46万人，劳动力21.7万人，建档立卡贫困户41403户127731人。每年约有10万劳务大军在外务工，其中有3.1万余名贫困劳动力通过外出务工增收脱贫。在决胜脱贫攻坚的关键时刻，面对贫困劳动力数量多，就业信息不畅通，转移就业组织化程度低，就业不稳定、流动频率高，就业服务管理难，外出务工人员多与本地企业招工难矛盾突出等难题，我县大胆探索，在全县组建村级劳务扶贫服务公司，搭建服务平台，把人力资源招聘、职业介绍、劳动力派遣等就业服务延伸到村、到百姓家门口，精准服务到户到人，提升转移就业组织化程度，促进贫困劳动力稳定就业。

一、建好村级公司，实现劳务就业“市场化”。坚持“村企一体”“村企共建”，由村“两委”牵头组建村级劳务服务公司，村党支部书记或村委会主任兼任公司负责人，选聘外出务工创业能人或村内办事公道、德高望重、经营管理能力强的能人担任副经理、监事或工作人员。坚持市场化运作，开展有组织劳务输出、职业介绍等服务，享受政策性扶持及人社部门补贴，依法依规取得经营收益。村级劳务扶贫服务公司建立健全对接联络、保障维权、服务管理“三大机制”，为村内劳动力免费提供职业介绍、维权等服务。坚持高标准建设，围绕有营业执照、有固定办公场所、有办公设备、有劳务公司标牌、有管理制度、有工作人员的“六有”标准，全县共组建村级劳务扶贫服务公司260家，169个贫困村实现全覆盖，选聘公司管理人员759名。

二、分类服务管理，做到就业服务“全覆盖”。一是建立“两库”。按照“村不漏户、户不漏人”的原则，将辖区所有农村劳动力纳入村级劳务公司服务管理范围，通过进村入户走访、电话网络沟通等形式，全面摸清“家底”，核实劳动力的就业去向、技能水平、工资收入、联系方式、岗位需求、培训意愿等详细情况，每个村级劳务扶贫服务公司建立了劳动力和贫困劳动力两个数据库。二是分类管理。对所有劳动力及贫困劳动力实行分类服务管理，根据务工时长分长期务工型劳动力、季节性(临时)型劳动力两类，全县长期务工型劳动力有6.8万余人，季节性(临时)型劳动力有3.61万人;根据务工区域分输出型劳动力、就地就业型劳动力两类，经统计摸底输出型劳动力有7.6万人，就地就业型劳动力有2.9万人;根据技能水平分技能型劳动力、普通型劳动力、缺技型劳动力三类，全县技能型劳动力有4.7万人，普通型劳动力4.2万人，缺技型劳动力有1.6万人。三是因人施策。有针对性地开展就业服务，对技能型劳动力，按技能类别和水平，优先推荐到待遇优厚大中型企业的技能岗位，优先聘请为公司劳务输出联络员，发挥带动作用;对长期务工及输出型劳动力，与省内外用工企业加强对接，通过规模化、组织化、有序化定向输出，实现稳定就业;对季节性(临时)型、就地就业型劳动力，转移到县内中小企业、合作社、农业园区、新社区工厂等就业岗位，促进就近就地稳定就业;对缺技型劳动力，通过村级劳务服务公司委托培训机构，组织开展定向定单培训、岗前培训等形式，提升劳动力技能水平，走“技能培训+定向输出”的路子。

三、加强劳务合作，提升劳动力就业“稳定性”。村级劳务扶贫服务公司主动加强与“四类”用工主体对接，向产业项目派遣一批、劳务能人带动一批、本地企业吸纳一批、务工基地输出一批，通过“四个一批”帮助劳动力实现稳定就业。截至目前，全县村级劳务扶贫服务公司与县内外520余家企业及用工主体建立劳务合作关系，签订合作协议360余份，征集用工岗位信息8.2万余个。一是加强与产业大户、合作社、农业园区等用工主体的对接，通过向产业项目派遣一批，组织劳动力服务产业发展，同步解决就业增收难题。全县村级劳务公司累计为农业园区、合作社等产业项目主体派遣劳动力14500余人，其中贫困劳动力3140人。二是加强与本地外出劳务能人、创业能人等用工主体的对接，通过劳务能人带动一批，解决劳动力自发性流动输出的问题。全县共培育劳务创业能人1130余名，村级劳务公司牵线搭桥，带动劳动力转移就业8260余人。三是加强与毛绒玩具新社区工厂、县内中小企业等用工主体的对接，通过本地企业吸纳一批，解决县内企业招工难的问题，促进劳动力就近就业。目前村级劳务公司组织劳动力到新社区工厂等就近就业2196人，其中贫困劳动力710人。四是加强与县外企业、人力资源服务机构、商会等用工主体的对接，建立劳务基地51个，广泛收集用工需求，通过分类筛选，与各类劳动力进行精准匹配，向劳务基地输出一批，解决劳动力输出组织化程度低的问题。截至目前，通过村级劳务公司有组织输出劳动力78600人，其中贫困劳动力11300人。

四、加强精准服务，实现就业服务“常态化”。村级劳务扶贫服务公司通过畅通就业岗位信息、跟踪服务管理、保障劳动力权益等方法，不断创新服务方式，打通就业服务“最后一公里”。一是畅通就业岗位信息。灵活就业岗位推荐形式，通过广播、宣传栏等形式及时发布招工信息，短信、微信等新兴渠道精准推送，与用工企业联合在村内举办招聘活动，定期组织联络员上门向贫困劳动力发放岗位推荐书、送岗位等多种形式，确保每名贫困劳动力至少获得3个以上有针对性的岗位信息。截至目前，通过各种形式向劳动力发送岗位信息18万余条，发放岗位推荐书1.8万余份，举办村级招聘会35场次，达成就业意向7200余人。二是实行跟踪就业服务。每个村级劳务扶贫服务公司组建了劳动力微信群，建立“驻村工作队+村干部”的联络员机制，实现线上微信互动联络，线下联络员联企联家，对劳动力进行动态服务管理，为每名贫困劳动力建立了《就业台帐》，随时掌握就业、需求等情况。三是保障劳动力合法权益。通过为村级劳务扶贫服务公司选聘1名法律工作者，与用工单位签订《劳务合作框架协议》，建立劳动力合法权益保障机制;加强协商沟通，为转移就业的贫困劳动力购买意外伤害保险。

五、健全工作机制，确保公司运营“有保障”。一是完善三级就业服务体系。以“有劳就有业、脱贫不返贫”为目标，按照“抓劳务就是抓产业、抓产业就要抓劳务”的思路，着力提高农民工务工的水平、质量和效益，培养一批熟练产业工人、技术能人和创业带头人。建立了县有劳务扶贫服务中心和劳务扶贫职业培训中心，镇有劳务扶贫服务站，村有劳务扶贫服务公司的“211”三级服务体系，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的劳务扶贫服务网络。县劳务扶贫服务中心通过可视化、便捷化、流程化、标准化的信息系统，及手机移动智能终端、自助终端，为村级劳务扶贫服务公司、贫困劳动力提供一站式服务。县劳务扶贫职业培训中心负责统筹组织实施县内各类技能培训，形成以县劳务扶贫职业培训中心为龙头，各类民办职业培训机构为补充，行业、企业参与的职业技能培训体系。镇劳务扶贫服务站指导村级劳务扶贫服务公司加强劳务合作、岗位对接，提高贫困劳动力组织化输出程度。村级劳务扶贫服务公司通过建立对接联络、保障维权、服务管理“三大机制”，为贫困劳动力提供免费职业介绍等就业服务。县镇村三级就业服务平台实现互联互通、资源信息交互共享，形成上下联动、横向协调、运转高效的三级就业服务管理机制。二是建立用工需求与岗位供给对接机制。村级劳务扶贫服务公司通过摸底，建立所有劳动力“就业需求清单”，并按需求的岗位工种、务工地域、工资水平等分类汇总，定期与县内外各类企业提供的“就业岗位信息库”进行对接匹配，筛选出适合劳动力的就业岗位，开展岗位推荐服务，对达成就业意向的劳动力有计划、有组织地引导转移就业，确保就业人岗相适。三是建立统筹协调机制。各相关部门协作配合，各负其责，全力支持村级劳务扶贫服务公司健康有序发展。工商部门为公司注册登记开辟绿色通道，税务部门给予税收优惠支持，交通、住建、水利、农业等部门在项目建设中，对于无需招投标、施工难度不大、技术要求不高、没有特殊规定的项目，支持村级劳务服务公司组织贫困劳动力参与项目实施。同时，人社部门指导村级劳务服务公司选聘专业人士参与公司管理，聘请人力资源服务专家指导公司开展业务，对公司管理人员开展业务培训，提升专业化水平。

经过初步探索实践，组建村级劳务扶贫服务公司可以实现：一是破解就业服务“最后一公里”的难题。村级劳务扶贫服务公司通过岗位推荐、就业援助、委托技能培训等方式，将就业信息、就业服务送到了群众家门口，打通了就业信息及服务“中梗阻”，实现了就业服务到人。二是带动村级“集体经济”发展。村级劳务扶贫服务公司通过市场化运作，参与本地项目施工，组织劳动力转移就业，获得职介补贴等收入，实现劳动力劳务收入和村集体经济的“双增长”。三是强化基础就业服务力量。村级劳务扶贫服务公司的组建，实现村级人力资源服务专业化、规范化、组织化、常态化，解决了基层就业服务力量不足、服务不专业、不及时等问题。四是解决组织化输出程度低、就业不稳定的问题。村级劳务扶贫服务公司把村内闲散劳动力都组织起来，建立健全了劳动力数据库、用工信息数据库等，对劳动力实行动态管理，多渠道、全方位收集岗位信息并梳理分类，实现就业岗位资源与劳动力资源的有效对接，解决了有人没活干，有活没人干的问题，提高了组织化输出程度，搭建了“村级劳务扶贫服务公司+用工主体+贫困户”稳定增收模式。尽管我县在探索组建村级劳务扶贫服务公司实现就业全覆盖工作中取得了一定成效，但村级劳务扶贫服务公司建设运营还处在起步阶段，还有许多不完善和进一步探索的空间，下一步我们将坚持“创新才有出路、担当才有作为”的思路，大胆探索，创新实践，完善工作机制，提升基层劳务扶贫服务能力水平，推动村级劳务扶贫服务公司规范运营，真正实现“有劳就有业、脱贫不返贫”的目标。(就业创业脱贫指挥部)